(豫財購【2010】13號)
各省轄市財政局，有關縣（市）財政局：
我省電子化政府采購系統建設經過近三年的研發、試用和完善，已經取得初步成效。基本功能模塊已上網運行，網絡系統安全保障措施通過工信部驗收，推廣條件已經具備。2010年全省財政工作會議提出在全省逐步推廣應用要求。為做好推廣應用工作，我們研究制訂了《河南省電子化政府采購系統推廣實施方案》，現印發給你們，請認真組織落實。各地在推廣實施過程中有什么問題，請及時與我們聯系。
組織實施：省財政廳政府采購監督管理處
（0371）65808411 65808422
省財政廳信息化管理辦公室 （0371）65808359
技術支持：鄭州信源信息技術有限公司 （0371）65808207
二〇一〇年五月十一日
河南省電子化政府采購系統推廣實施方案
電子化政府采購是政府采購制度改革發展的必然趨勢，是實現政府采購管理科學化精細化的客觀要求，也是推進政務公開、促進反腐倡廉的重要舉措。為貫徹落實全省政府采購工作會議精神，積極利用信息化手段，促進政府采購管理和操作的精細化、科學化和規范化，切實提高政府采購工作效率和服務水平，特制定系統推廣應用實施方案。
一、電子化政府采購系統建設的總體目標和原則
（一）總體目標
我省電子化政府采購建設以“管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠”為總體目標，建立“統一平臺、資源共享、規范透明、安全高效”的政府采購管理交易系統，實現政府采購全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購管理水平和工作效率，增強政府采購透明度，促進政府采購規范化、科學化、精細化管理。
（二）建設原則
1.統一建設、分級維護。我省電子化政府采購系統是一個統一建設的省、市、縣三級共用共享信息網絡系統，由省財政廳負責總體規劃、軟件開發、標準制定、運行監管、推廣實施和技術支持等工作。系統建設納入“金財工程”統一安排，各地財政部門應按照省財政廳“金財工程”總體規劃和電子化政府采購建設要求，主要負責本地政府采購系統運行維護、業務監管和必要的硬件建設等。
2.統一平臺、數據集中。省財政廳負責建立全省統一的電子化政府采購管理交易平臺，技術標準規范、基本業務流程、主要格式文本、和公共欄目設置全省統一。全省各級政府采購監督管理和操作執行業務在統一平臺上進行，業務數據全省大集中，根據權限維護和使用。
3.統一建庫，資源共享。專家庫、供應商庫、商品庫、代理機構信息庫等基礎數據庫，由省財政廳按統一的代碼體系和標準建庫，各地財政部門負責本地入庫信息的征集、審核、注冊登記和維護管理，基礎數據庫實行 “一地入庫、全省共享”。
二、電子化政府采購系統的主要內容
電子化政府采購系統建設的核心，是要建立一個覆蓋省、市、縣三級政府采購業務，融監督管理與操作執行為一體的電子化平臺，實現政府采購監督管理和操作執行電子化、網絡化。
監督管理平臺包含基礎管理和決策支持管理兩個方面。基礎管理包括政府采購預算管理、計劃申報管理、信息公告管理、評審專家管理、代理機構管理、合同備案管理、資金支付管理等功能模塊；決策支持管理包括供應商管理、商品信息管理、信息統計分析、監督考核體系、誠信體系管理等功能模塊。通過監督管理平臺，實現政府采購管理業務的“縱橫結合、資源共享”。縱向即系統內實現上通下連，資源共享，自動傳輸；橫向實現與部門預算單位、采購代理機構、供應商和評審專家的網上連接。
操作執行平臺包括電子招標采購、電子輔助評標、簽訂電子供貨合同、協議供貨定點服務采購及網上競價等功能模塊，實現政府采購操作執行全流程電子化，為采購人、采購代理機構、供應商和評審專家提供網上政府采購交易平臺。
三、電子化政府采購系統的推廣與實施
系統推廣實施是電子化政府采購建設取得成敗的關鍵。全省電子化政府采購系統將按照“統一領導、分級負責、分步實施、逐步到位”的原則，在省財政廳的統一領導下，有計劃、有步驟地在全省范圍內進行推廣和實施。
（一）推廣實施步驟
根據系統功能模塊完善情況，按照“省市先行、管理（功能）先上、成熟一個、推廣一個”的思路，分三個階段推廣實施：
1.第一階段（2010年）：基本管理功能模塊推廣實施。
政府采購預算管理、資金支付管理模塊，省級已于2003年與“金財工程”國庫支付管理系統（內網）同步實施完成，市縣要根據本地“金財工程”實施計劃同步完成。
信息管理、計劃管理、專家管理、代理機構管理和合同備案管理等5個功能模塊，省、市兩級要全面推廣，縣級可根據管理需要有選擇性的逐步實施。信息管理功能要在省、市、縣三級全部推開，確保政府采購信息公開透明。
2.第二階段（2011年）：決策支持管理功能和操作執行功能模塊推廣實施。
供應商管理、商品信息管理、信息統計分析、監督考核體系和誠信體系管理等監督管理功能模塊在省市兩級全部推開，縣級可根據管理需要有選擇性的逐步實施。網上招標采購、輔助評標系統、網上競價、協議供貨網上交易等功能，省級要全面推開使用，市級要逐步推廣使用。
3. 第三階段（2012年）：全部功能模塊在市、縣推開實施。
建立起覆蓋全省省、市、縣三級的電子化政府采購系統，實現政府采購監督管理和操作執行電子化、網絡化，初步形成全省統一開放的網上政府采購市場。
（二）推廣實施經費保障
我省電子化政府采購系統是全省數據大集中的平臺，主要建設費用已由省財政廳納入“金財工程”統籌安排。在推廣實施過程中，各地財政部門要安排和落實部分資金及日常維護工作經費，確保系統順利運行。
1. 軟件系統：軟件系統已由省財政廳統一組織開發，并擁有自主知識產權，所需費用省統一承擔，各地免費使用。
2.硬件設備：系統大部分硬件設備已由省財政廳通過招標采購統一配置，所需費用省承擔。各地所需專家語音通知設備等少量必需的終端硬件設備，由各地自行承擔。
3.數字證書費用。為保障系統安全運行，系統引入數字證書認證，由河南省數字證書認證中心提供服務。政府采購監督管理部門免費使用，其他相關方使用費用自行承擔。
4.培訓費用。各地財政部門要組織好推廣實施的培訓工作，本區域培訓所需費用由各地財政部門承擔。
（三）推廣實施的技術保障
軟件系統開發商鄭州信源信息技術股份有限公司（以下稱鄭州信源）負責推廣實施的技術保障。鄭州信源應抽調精干力量組成專門的推廣實施小組和技術服務團隊，根據省財政廳的統一部署和確定的推廣計劃，結合各地實際有針對性地制訂相應的推廣實施和技術服務方案，按計劃、有步驟地做好系統的推廣應用工作，為各地推廣應用政府采購系統提供有力的專業技術保障。
在系統試運行期間，鄭州信源應積極配合省財政廳和市、縣財政部門做好系統運行的跟蹤監測，并及時總結經驗，進一步完善項目需求和系統功能，不斷優化政府采購信息管理系統，保持系統的適用性和先進性。
河南省數字證書認證中心要根據系統推廣實施的需要，及時做好數字認證證書的制作、發放及維護，確保系統安全運轉。
四、電子化政府采購系統推廣實施工作要求
（一）切實提高認識，加強組織領導。電子化政府采購工作是一項涉及面廣、技術復雜的系統工程和基礎工作，也是深化政府采購制度改革和建立服務型政府的一項主要內容，事關長遠，意義重大。各級財政部門要充分認識電子化政府采購工作的重要性，將其作為轉變管理職能和工作作風，提高工作質量和工作效率，提升管理水平，建立行為規范、運轉協調、辦事高效的政府采購管理體制的重要任務，切實推進電子化工作。各地要成立系統推廣實施工作小組，負責本地電子化政府采購系統的具體推廣實施工作。政府采購各當事人要積極配合，采取有效的措施，共同做好全省電子化政府采購系統推廣實施工作，使我省的政府采購工作再上一個新的臺階。
（二）納入“金財工程”，統籌協調推進。電子化政府采購系統是“金財工程”的重要組成部分，系統建設已納入省財政廳“金財工程”總體規劃。各級財政部門也要把電子化政府采購工作納入本地“金財工程”建設，統籌規劃安排，統籌落實資金，統籌人員力量，積極協調推進。
（三）求大同存小異，堅持全省“一盤棋”。政府采購基本流程、執行要求和標準體系的統一，是建立全省統一政府采購市場的基礎。電子化政府采購系統的研發是在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，在法律法規制度要求的框架下完成的，各功能模塊之間存在一定的相關性。為保證電子化政府采購系統穩定運行，各地在推廣使用中，要樹立大局觀念，求大同存小異，原則上不要因個性管理需要修改系統共性設計。省財政廳將定期征求市、縣管理需求意見，統一組織升級和完善軟件功能。
（四）抓緊落實實施方案，確保推廣工作實施。為保證推廣實施工作有序推進，我們將根據每一階段推廣實施重點，制定階段性推廣實施計劃，協調全省推廣實施工作的總體進程。各省轄市財政部門要根據推廣實施計劃，制定本地實施方案，重點要做好培訓時間的安排，以便省財政廳統籌組織技術人員赴各地開展推廣實施工作培訓。