黨的十六大報告指出：黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。
    一、堅持民主管理，實施民主決策，保障黨員的參與權。局屬各總支、支部在制定政策和做出決策之前，要多深入到黨員群眾中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來，作為我們制定政策和做出決策的重要依據。切實通過這些途徑，實施民主管理，調動黨員參政議政的積極性，保障他們的政策參與權。一是正確處理民主與集中的關系，防止片面性、極端化。民主集中制作為黨的組織原則和領導制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，民主與集中是相互關聯、不可分割的辯證統一，調查論證既有民主也有集中；討論決策中同樣是既有民主也有集中；抓決策的貫徹落實中還是既有民主也有集中。離開民主講集中，或離開集中講民主；違反黨的議事程序，侵犯黨員的民主權利，搞少數人決策，這些都是十分錯誤的，必須在理論上弄清，在實踐中克服。貫徹民主集中制是每個黨員和委員的共同責任，只有依靠集體的智慧，才能形成黨內正確的統一意志。發展民主不是高談闊論，各自發表一通就完事了；集中不是簡單表決，更不是正副書記“一錘定音”，或書記一個人說了算。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問題，以對黨的事業和本單位建設高度負責的態度，實施民主決策，實施科學決策，實施正確的民主與集中。在處理民主與集中的關系上，正副書記的確需要有很強的民主作風和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。市農科所黨支部正在醞釀對中層干部任用上采取像局黨委對主要領導干部任用采取票決制的形式。一句話，發展黨內民主是民主集中指導下的民主，不是無政府主義極端化的民主。二是正確處理民主推薦與組織提名的關系，防止流于形式、走過場。黨內民主選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志，針對選舉中存在的問題，要改革和完善候選人的提名方式，候選人的產生必須充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，經過民主推薦，并把組織提名與黨員推薦結合起來，多數人不同意的不能作為候選人。并適當擴大差額比例和范圍，實行差額選舉，同時保障選舉人的選舉權利，選舉結果應當眾公布和確認。

    二、加強民主教育，樹立民主思想，保障黨員的發展權。發展黨內民主、保障黨員權利，教育是關鍵。只有加強黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識，黨員的權利才能得以實現和發展。一是找準切入點，在提高民主素質的基礎上發展民主。發展黨內民主的程度是由黨員的民主素質決定的。我們要深入開展黨員民主素質的思想教育，積極發展黨內民主，采取以會代訓、電化教育、專題報告、知識講座、重點幫助等方式對黨員進行黨的知識和科技知識教育培訓，使每個黨員理解熟悉和領會黨的民主、權利、義務以及科技致富等方面的知識，并運用到實際工作中去，使每個黨員都能樹立民主思想，學會運用黨員權利來維護自身的權益，來監督黨內權力的行使。對其中發展潛力大的黨員還可推薦到黨校培訓或組織到外地參觀見學，著力提高他們發展黨內民主、保障黨員權利的素質和能力，提高他們科技致富、發展經濟的能力。事實證明，只有提高黨員民主素質，才能在黨內形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，廣大黨員才能敞開心扉，各抒己見，才能敢講真話、敢講實話、敢講心理話，也才能充分表達新的見解、新的觀念、新的思想。當然，發展民主要與社會經濟發展水平和人民的民主素質同步，既不能因一時一地的困難、挫折而退縮，也不能脫離實際、超越階段、急于求成、操之過急，更不能簡單地因求穩怕亂而停滯不前，我們要認識到發展民主、提高民主素質是一項復雜的系統工程，是一項長期的任務，一定要從實際出發，符合國情黨情，做到既積極又穩妥。同時，采取多種形式多種途徑支持黨員發展經濟，保障他們優先致富、帶頭致富、科學發展經濟的權利。二是尋求突破點，在增強民主意識的過程中發展民主。通過輿論工具的宣傳，發揮輿論宣傳導向作用，廣泛進行民主文化觀念的傳播，營造一種民主的文化氛圍，增強民主意識和主人翁意識。當前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發展黨內民主是全黨共同的責任。我們要采取多種形式，組織廣大黨員積極投身黨內民主生活的實踐，使黨員特別是各級領導干部帶頭增強民主意識，樹立民主觀念，培養民主作風，掌握民主方法，養成民主習慣，并以自己的模范行為把黨內民主的經驗、作風和傳統帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領域的民主風氣建設。普通黨員也要增強民主意識，敢于和善于提出并堅持自己的正確意見積極參與重大問題的討論，充分行使好自己的權利，自覺同損害黨員民主權利的現象作斗爭。實踐證明，黨內缺乏民主空氣，黨員的民主意識不強，開展批評就沒有環境和氛圍，人們就會有思想顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭，黨員的個人意見就難以真實表達出來，黨員的積極性主動性和創造性就得不到充分發揮。三是抓住基本點，在保障民主權利的前提下發展民主。保障黨員權利是發展黨內民主的基礎，發展黨內民主是保障黨員權利的前提。我們無論采取何種形式發展黨內民主，都必須立足于保障和擴大黨員的民主權利。任何限制和阻礙黨員民主的想法和做法，都不符合黨內民主的要求。基層黨組織要站在事關黨生死存亡的高度，來提高對保障黨員民主權利重要性的認識，把保障和落實黨員民主權利的重要任務切實抓好，任何組織和個人都不得侵犯黨員的民主權利。同時，積極保障基層黨組織的民主權利，這是保障黨員民主權利的延伸。只有黨組織的權利得到有效保障，黨員才有施展自己民主權利的舞臺，黨員的民主權利才能作用于黨的生活。因而上級黨組織也要充分保障基層黨組織的民主權利。
    三、完善民主機制，強化民主監督，保障黨員的監督權。發展民主，制度是保證。黨內民主主張的實現和民主權利的落實，需要有相應的制度和機制來保障。保障黨員充分行使民主監督的權利，就必須從改革體制機制入手，建立一套實用、管用、有約束力的制度，來加強對黨內執行黨的路線方針政策情況，黨員權利保障情況以及黨風廉政建設情況的監督。一是建立健全黨內民主監督的程序制度。發展黨內民主，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，過去我們著重強調了黨內民主的實體性規定，忽視了黨內民主的程序性保證。發展黨內民主既要強調實體意義上的民主，又要強調用程序保障黨內民主。有了監督實體和監督程序，監督什么和怎樣監督才有章可循。通過改革完善黨員大會制度、委員會制度、黨內選舉制度、情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，把黨內民主的實體性權力和程序性保障統一起來，保證黨員對干部進行監督，黨員大會對黨支部委員會進行監督。保障黨內民主充分發揮和民主集中制原則全面貫徹執行，更好地發揮黨員和黨員大會的作用；二是推行黨務政務公開制度。公開是民主監督的前提條件，沒有公開就沒有民主，也就沒有監督。只有公開，才能使群眾享有充分的監督權，黨務政務公開是發展黨內民主的偉大創造，是黨員參加管理黨內和社會事務的重要途徑，是強化對權力監督、積極預防和治理腐敗的重要措施。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結果，自覺接受黨員監督，增強黨內工作的透明度。抓住了公開，就抓住了民主監督的關鍵環節。三是健全民主舉報制度。舉報是溝通黨和政府與人民群眾密切聯系的重要渠道，是黨員對黨組織和領導干部進行民主監督、提高監督效能的重要途徑。事實證明，進一步加強民主舉報制度建設，是把權力運行置于黨員的有效監督之下的有效方法。要認真辦理民主舉報事項，健全民主舉報制度，使大家敢于舉報、積極舉報。同時，要制定措施，切實保障舉報人的合法權益。四是建立健全黨內外監督相結合的制度。依靠上級黨組織對下級黨組織和干部的監督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對黨組織和干部行使權力進行監督，把黨內監督和群眾監督結合起來，形成民主監督合力。五是建立健全責任追究制度。加強黨內民主監督實質是發展黨內民主，每個黨員都有權對黨內重大事務、重要工作的部署、干部任免、黨組織和領導干部行使的權力等問題進行監督。黨員依據《條例》享有規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，但是黨員對黨組織、領導干部和其他黨員提出建議、批評、發表自己的意見，揭發、檢舉、申訴、控告等問題都應當通過正常渠道來進行，不能違反規定、自行其是。領導干部比一般黨員要有更高的覺悟和更寬的胸襟，對黨員參與管理和實施民主監督的積極性要給予充分肯定和支持。