為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購相關(guān)人行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部第18、19、20號部長令精神，結(jié)合我省省級政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范省級政府采購管理與執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

　　 一、進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能

　　實(shí)行監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能相分離，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購管理體制的基本要求。

　　財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，主要履行制訂政府采購政策及管理制度，擬定政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)政府采購預(yù)算和計(jì)劃，審批政府采購方式，建立和管理政府采購評審專家?guī)欤O(jiān)督檢查采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購活動，加強(qiáng)合同備案管理，處理供應(yīng)商投訴等職責(zé)，不參與政府采購項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

　　采購人是政府采購項(xiàng)目執(zhí)行主體，依據(jù)政府采購法律、政策制度、采購目錄等規(guī)定承擔(dān)落實(shí)采購需求的實(shí)施工作，包括編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱少忢?xiàng)目，確定中標(biāo)供應(yīng)商，或委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商，受理供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑并依法書面答復(fù)，及時與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收，保存采購文件，具體辦理政府采購資金支付事項(xiàng)等。

　　采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，在委托代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織政府采購項(xiàng)目的操作和實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動，受理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑并依法書面答復(fù)，編制評標(biāo)報告，保存采購文件等。

　　政府采購評審專家應(yīng)遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)。認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目文件制定的完整性、科學(xué)性，維護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目的公平競爭。按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，保守供應(yīng)商的商業(yè)秘密，對評標(biāo)過程和結(jié)果保密，配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，配合財(cái)政部門做好投訴處理工作。

　　二、進(jìn)一步簡化并規(guī)范政府采購招標(biāo)程序

　　（一）編制招標(biāo)文件

　　采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，根據(jù)工作需要就采購文件的有關(guān)事項(xiàng)征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見。技術(shù)復(fù)雜、數(shù)額較大的項(xiàng)目，招標(biāo)文件要組織專家論證。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者商品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

　　500萬元以上以及社會影響較大的政府采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)信息預(yù)告三日，就商務(wù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要條款是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

　　政府采購監(jiān)督管理部門不再審核批復(fù)招標(biāo)文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任，同時將招標(biāo)文件報政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一編號。

　　（二）發(fā)布招標(biāo)公告

　　采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部第20號令）要求，在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的信息發(fā)布媒體上公告招標(biāo)信息。采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。（招標(biāo)公告格式見附件一、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告格式見附件二、信息更正公告格式見附件三）

　　（三）開標(biāo)

　　開標(biāo)由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門可視情況是否派人到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。

　　（四）評標(biāo)

　　評標(biāo)工作由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的組成、職責(zé)必須符合財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》的要求。其中采購人代表應(yīng)當(dāng)由采購人出具授權(quán)書或證明。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)程序進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　采購人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不依法評標(biāo)或評審結(jié)論違犯政府采購有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政部門報告。

　　（五）定標(biāo)

　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以由評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商（事前必須簽訂該權(quán)屬授權(quán)書）。

　　經(jīng)批準(zhǔn)由采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　評標(biāo)報告應(yīng)報送政府采購監(jiān)督管理部門備查。

　　（六）發(fā)布中標(biāo)公告

　　采購人按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)公告（中標(biāo)公告格式見附件四），同時向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，不再進(jìn)行擬中標(biāo)結(jié)果公示。由采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書的，采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商后應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)出具確認(rèn)的書面文件。

　　（七）簽訂合同

　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　（八）檔案管理

　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定妥善保管每宗采購活動的采購文件，包括采購活動記錄、采購預(yù)算（采購方式）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

　　 三、逐步建立政府采購相關(guān)人權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制

　　政府采購監(jiān)督管理部門依法對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，政府采購合同履行以及采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時接受政府采購當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督。對政府采購過程中出現(xiàn)的供應(yīng)商投訴，政府采購監(jiān)督管理部門按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第19號令）進(jìn)行處理，對政府采購活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法追究法律責(zé)任。

　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部第18、19、20號部長令以及有關(guān)政府采購制度規(guī)定的采購程序、評標(biāo)方法、定標(biāo)原則、合同管理等組織實(shí)施采購活動。凡對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，惡意串通，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，在采購過程中接受賄賂或者謀取不正當(dāng)利益，無正當(dāng)理由另行在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商等違反政府采購法律法規(guī)行為的，政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上予以糾正、查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　政府采購評審專家應(yīng)客觀、公正履行職責(zé)。在評審過程中要獨(dú)立、負(fù)責(zé)地出具評審意見，并對自己簽署的評審意見負(fù)法律責(zé)任。