豫財購〔2004〕17號

 各省轄市財政局、監察局、審計局，有關縣(市)財政局、監察局、審計局，省直各部門：

　　為加強財政投資工程(以下簡稱工程)項目資金管理，規范財政基本建設支出行為，遏制工程建設中的腐敗現象，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳關于財政國庫管理制度改革方案有關問題的通知》精神，現將我省財政投資工程政府采購有關事項通知如下：

　　一、提高認識，轉變觀念，積極推進工程政府采購工作

　　《政府采購法》頒布實施以來，我省政府采購工作進入依法采購時期，實施政府采購的效果逐步顯現。采購規模和范圍不斷擴大，采購行為逐步規范，采購資金使用效益大幅提高，有效抑制了采購領域腐敗現象的發生。但在貫徹落實政府采購法過程中，仍存在一些不容忽視的問題，突出表現在財政投資的公共工程尚未納入政府采購范圍，采購程序不夠規范，采購資金“跑冒滴漏”現象嚴重，個別工程項目質量存在隱患，貪污腐敗案件時有發生等等。所有這些，必須引起有關部門，特別是各級財政、監察和審計部門的高度重視。《政府采購法》把使用財政性資金的基本建設工程納入政府采購范圍，《國務院辦公廳關于財政國庫管理制度改革方案有關問題的通知》要求要建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥(包括工程資金)以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。各級財政、監察和審計部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實依法治國方略、促進經濟和社會發展的高度出發，提高認識，轉變觀念，發揮各自的監督管理職能，逐步建立財政、監察和審計等部門以及社會各方面監督的工程政府采購監督機制，加強對工程政府采購的監督管理，督促工程政府采購采用招標投標方式，按照公開、公平、公正原則，促使工程政府采購活動公開、透明、規范，從源頭上治理工程政府采購中的腐敗現象，確保工程質量，提高財政資金使用效益。

　　二、明確職責，發揮職能，共同做好工程政府采購工作

　　工程政府采購的管理涉及多個部門，但在管理上各有側重，不可相互替代。財政、監察和審計部門要按照《政府采購法》賦予的職責，加強對工程政府采購工作的監督管理。

　　(一)財政部門要加強對工程建設資金管理，保證資金使用的透明和規范

　　1.依法編制政府采購預算。《政府采購法》規定政府采購必須實行預算管理。使用財政性資金(包括財政撥款和專戶核撥的預算外資金)的工程必須納入預算管理，編制政府采購預算(征地拆遷費和建設單位管理費等無法公開招標的除外)，制定政府采購計劃。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

　　2.擴大信息發布渠道。工程政府采購的招標、中標等有關信息，除在現行規定的有關媒體上發布外，還必須在財政部門指定的政府采購信息媒體上免費發布。

　　3.采購合同備案。工程政府采購通過招標確定中標人后，應在規定的時間內簽訂合同。合同應在簽訂之日起七個工作日內，由招標人將合同副本及采購情況報財政部門備案。

　　4.工程資金國庫集中支付。財政國庫部門根據采購合同將工程建設資金直接支付中標供應商。具體支付程序按國庫集中支付有關規定執行。

　　(二)監察部門要加強對工程政府采購活動的全過程監督

　　監察部門按照有關法律法規要求，加強對工程政府采購活動的全過程監督。既要加強對政府采購當事人、管理人員和評標專家等的監督，又要加強對工程政府采購活動的監督，重要或金額較大的工程項目要全過程監督。重點檢查是否編制政府采購預算、有無規避政府采購行為、是否實行公開招標等問題。通過日常監督和專項監察，了解和掌握工程政府采購情況以及存在的問題，有針對性地提出改進措施，推動工程政府采購工作。

　　(三)審計部門要履行審計監督職責，促進財政投資工程依法實行政府采購

　　審計部門按照有關法律法規要求，對政府采購管理部門和工程政府采購當事人進行全面審計監督。既要對工程政府采購的預算編制、國庫集中支付情況進行審計，又要對采購人的工程項目立項、政府采購法規落實和采購預算執行情況等進行審計。加大對重點工程項目的審計監督力度，在檢查政府采購法律法規落實情況的基礎上，逐步開展對政府投資項目的效益審計，提高政府采購管理水平和財政資金使用效益。

　　三、加強監督，嚴肅紀律，確保工程政府采購工作順利實施

　　要建立以財政、監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制，強化對工程政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，預防并逐步消除工程政府采購中的腐敗現象。各級財政部門要從資金管理入手，加強對工程政府采購的監督管理，對違反政府采購和招標投標有關規定的，督促其按照有關規定糾正、整改，性質嚴重的緩撥或停撥工程建設資金。監察部門要加強對參與工程政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，加大對工程政府采購活動中違法行為的查處力度，嚴肅追究相關人責任，對一些典型案例要公開曝光。審計部門要結合每年開展的預算執行及其他財政收支情況審計工作，把工程政府采購作為其中一項重要內容，納入經常性審計之中。同時，要選擇一些社會反映強烈和重大的工程項目進行專項審計，對審計中發現的逃避政府采購監督、違反政府采購法規的行為，按照審計有關規定嚴肅處理。