?。ㄒ唬┴斦撸瑸閲f事之本；政者，為國之要而萬事之統。

　　現代政府履行職能的物質之基，是財政；正確把握宏觀經濟的調控之手，是財政；推動改革發展穩定的保障之源，還是財政。財政工作的特殊重要性，就在于它事關全局，關系發展，關系民生。

　?。ǘ臍v史縱深看，但凡輕徭薄賦、頤養生息，則百姓樂業，國運昌盛；但凡竭澤而漁、橫征暴斂，則民怨沸騰，國祚艱難。王朝政權更迭的活劇，無不與財政的豐寡緊密相連。

　　從現實需要看，“財憑政聚，政以財存”。財政狀況，與經濟發展和政治生態休戚相關。雄厚的經濟實力和正確的財政政策，對一個國家和地區的繁榮發展和長治久安，舉足輕重。

　　從發展規律看，“理財者，乃為民而理，理民之財爾”。理財施政，必須堅持以人為本這一核心，充分體現惠及民生這個根本，善謀富民之策，恪盡安民之責，多辦利民之事，廣興安民之舉，才能順應人心民意，筑牢執政根基。

　?。ㄈ皣约覟榛钜悦駷楸尽?。新中國成立62年，河南的財政在促進經濟社會健康快速發展中發揮了巨大的作用。特別是近年來，我省連續七年實施十大民生工程，累計籌措財政資金3000多億元，集中解決了一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓中原父老尤為津津樂道。

　　承襲2600多年的“皇糧國稅”——農業稅成為歷史，農民種糧非但不交稅，還要拿到國家的各項補貼，農民種糧積極性空前高漲，糧食總產連年超千億斤；

　　中小學生全部享受免費義務教育，家庭經濟困難學生可以享受國家資助政策；

　　無論是城市，還是農村，養老保險正在飛進平民百姓家中，最低生活保障線年年看漲；

　　新型農村合作醫療全覆蓋、城鎮居民基本醫療保險無死角，病有所醫漸行漸近； 

　　廉租房、“村村通”、農家書屋……伴隨河南綜合實力的大幅提升，民生支出成為財政保障重點，人民生活顯著改善。全省財政用于民生支出已達60%以上，執政為民的意識更加強烈，理財為民的形象更加凸顯。

　?。ㄋ模┟裆纳茻o止境，改善民生要持續。

　　建設中原經濟區，是事關億萬人民福祉的宏圖大業，也是對理財能力錘煉和理財方式轉變新的“大考”：既要持續破解 “錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦” 這個“老四難”，又要積極應對“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦” 這個“新四難”。柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教業保，件件都不能忽視，干啥都需要花錢，沒有財政的有力支撐就會寸步難行。

　　（五）面對中原經濟區建設改善民生的要求，我們在思考：

　　如何發揮財政職能作用，支持探索走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展路子？

　　如何不斷改變河南城鄉居民收入水平和教育、科技、文化、衛生等事業發展人均投入水平處在全國落后地位的尷尬局面？

　　如何持續完善財政體制，促進城鄉、區域協調發展，讓居住在16.7萬平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊嚴、更有幸福感？

　　如何統籌發展與民生改善，實現在發展中提升民生保障水平，通過民生的持續改善促進又好又快發展？

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　　（六）“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費”。改革、發展、穩定，任務艱巨；生財、聚財、用財，困難重重：

　　生財之難，難在財源不優，難在底子不厚。經濟總量居全國第五位，百元生產總值財政收入全國最低；財政總收入排全國第十位，人均財力水平全國最低。這可喜亦憂的“成長煩惱”，源于經濟結構不合理、產業層次不高，高附加值產業比重偏低，傳統的發展方式已經難以為繼。改變這些狀況，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

　　聚財之難，難在利益調整，難在統籌運作。稅費優惠政策落實不到位與偷稅漏稅逃費等并存。稅費制度不完善、資源能源有效利用調節不到位與亂收費、亂攤派、亂罰款并存。統籌運作政府性資金、資產、資源、資本難，鼓勵引導社會資本投資難，在一定程度上影響大事、難事的有效辦理。

　　用財之難，難在僧多粥少，難在管理粗放。人均投入與全國差距較大，財力可能與需求矛盾突出，合理把握財政分配順序與輕重緩急難。資金使用“撒胡椒面”，形不成規模效益。截留挪用浪費財政資金現象時有發生。

　?。ㄆ撸├щy，困難，困住才難。難題的困擾，固然與發展階段和基礎條件有關，但其根源還在于理財觀念、理財方式不科學。

　　重總量，輕質量。一些地方片面追求GDP總量和財政收入規模，忽視經濟運行質量，數字好看不好用，可供改善民生的財力較少。

　　重習慣，輕創新。一些地方因循守舊，熱衷于行政手段和傳統理財方式，不注重用市場經濟辦法和改革思路研究解決問題，不懂得有所為有所不為，表面看似解決問題，實際制造新的矛盾。

　　重投入，輕績效。一些地方和部門爭錢時胃口很高，頭戴三尺帽，不怕砍一刀；用錢時大手大腳，不關心資金使用效益。一方面為投入不足叫苦，另一方面又為鋪張浪費開門，甚至重點投入“重點”浪費。

　　重當前，輕長遠。一些地方不注重調整產品結構，不注重涵養財源。頭痛醫頭，腳痛醫腳，對制約經濟社會運行的長期性、戰略性、機制性問題研究不夠。一些地方寅吃卯糧，還去搞勞民傷財的“形象工程”。

　　重收支，輕謀劃。一些地方財政部門不注重統籌運作，不注重主動謀劃，不注重主動服務，安于當“賬房先生”、 “好好先生”，就收支論收支，就財政論財政，推動發展思路窄，改善民生實招少。

　?。ò耍┯棉q證的、聯系的、發展的眼光看問題，我們就會發現：有些事情在新形勢下是必需的，不能持舊觀念把不是問題的問題當問題；有些事情在任何時候都是不好的，不能以新要求為借口而不把問題當問題。

　　思想解放是總開關，觀念一轉天地寬。破解難題，根本途徑在于解放思想，加快經濟發展方式轉變。這就要求我們轉變理財觀念，轉變工作作風，轉變方式方法，轉變體制機制，以理財方式的轉變推動經濟發展方式轉變。

　　如何轉變？省委書記盧展工一語中的，“就是要進一步凸顯科學發展，進一步凸顯方式轉變，進一步凸顯民生改善”。

　?。ň牛┩癸@科學發展，是夯實基礎的必然選擇。

　　發展決定民生。發展是民生的基礎，是民生的關鍵，是民生的保障。真的解決民生問題，靠的是真的實現科學發展。要使經濟財政“蛋糕”越做越大、越做越優，必須始終把握發展方向不變，緊緊扭住發展要務不放，堅持創新發展舉措不斷，大力推動發展進程不停。

　　遵循規律，營造環境。經濟是財政的基礎，財政是經濟的縮影。“政府的作用是建立一個舞臺，一種背景，好讓產生經濟增長的演員們把他們的戲演好”。在社會主義市場經濟條件下，我們必須遵循經濟規律，尊重市場主體地位，把更多精力、財力用在轉變政府職能上，用在創新體制機制上，用在營造公平、有序發展財稅環境上，用在支持破解人才、資金、土地等要素制約上，努力為各類市場主體提供高效便捷服務。

　　站位全局，突出重點。中原經濟區建設的中心任務是富民強省。要圍繞這個中心，堅持在應對國際金融危機中的成功做法，超前謀劃，統籌運作各項資金，破解主要矛盾和問題，自覺從中原經濟區建設全局審視和把握財政工作，主動謀劃，主動獻策，主動買單，早籌資，早安排，早實施，早見效，實現服務全局與財政工作的“無縫對接”。抓住制約發展方式轉變的關鍵領域和重點環節，堅持政府與市場和自我努力與中央支持有機結合，注重“四資”運作，加快“一個載體、三個體系”建設，積極支持招商引資和擴大對外開放，積極承接產業轉移和發展民營經濟，增強經濟活力，夯實發展基礎。

　　注重統籌，探索提升?！胺趾玫案饩湍茏龃蟮案狻薄Ｒ覝手С纸洕l展和改善民生資金需求的黃金分割點，妥善處理支持城鄉、區域和經濟社會協調發展關系，妥善處理支持當前發展與長遠發展、經濟增長與節能減排、科技創新的關系。

　　（十）凸顯方式轉變，是提高效能的現實需要。

　　錢是有限的，科學發展和改善民生是無限的。要讓有限的資金發揮更大的作用，提高效能勢在必行。

　　效能是推動工作的目的，效能是檢驗工作的標準。任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒：已取得的發展成果，只要除以1億人口，都會變成一個微不足道的小小份額；而推動民生改善的投入，只要乘以1億人口，都會變成一個巨大的數字。在經濟尚不發達、財力尚不充足的情況下，加快科學發展和大力改善民生的雙重需求，都迫切要求我們必須改變原來的老觀念老框框，探索科學的新思路新辦法。

　　省長郭庚茂要求，“更加注重改革創新，統籌運作各項資金，發揮政府投資對社會資金引導作用”。

　　集中財力辦大事。要集中解決發展中的矛盾和問題顯然是難以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，實不可取。如此做法只能使一些問題累積而付出更大的代價。要抓住經濟社會發展中最突出的矛盾，找準群眾反映最強烈的問題，下定決心，集中財力打“殲滅戰”，辦一件，成一件，制度化一件。

　　巧用四兩撥千斤?？茖W發展，改善民生，單靠公共財政難以完成。要跳出“就財政論財政”的圈子，樹立政府性資產、資金、資本、資源統籌使用的理念，找準財政杠桿“撬動”支點，設計好政府與市場有效合作的結合點，創新支持方式，統籌安排，有效推動，持續運作，最大限度地激發社會資本投資的積極性。

　　創新機制求活力。機制是導向，更是“指揮棒”。創新財政保障機制和促進發展機制，鼓勵引導更多資源服務于科學發展和民生改善。繼續完善省對市縣財政體制機制，強化激勵約束，引導各地加快發展、科學發展、競相發展。

　　科學管理重實效?！叭∮诿駸o度，用之不止，國雖大必?！薄９湃司?，引以為戒。一方面，要堅持開源，落實稅費優惠政策，規范收入分配秩序，注重優化資源配置，激勵培育壯大財源，實現“源遠流長”。一方面，要堅持節流，牢固樹立過緊日子的意識，狠剎公款吃喝、公款旅游、公車消費等歪風，堅持“有鋼使到刀刃上，有錢先盡老百姓”的理念，“節省每個銅板”，用于發展，用于民生。

　?。ㄊ唬┩癸@民生改善，是理財施政的根本歸宿。

　　民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動發展，發展惠及民生。沒有發展的民生無疑是一句空話，不能改善民生的發展就談不上“硬道理”。

　　改善民生，需問民意。百姓需求，是我們改善民生的著力點。要深入基層，調查研究，問需于民，問計于民，問政于民，知民情、察民意、解民憂，以群眾滿意為第一標準、以群眾呼聲為第一信號，把錢花在老百姓看得見、摸得著、用得上的地方，讓人民群眾共享改革發展成果。

　　改善民生，需抓實事。老百姓關心你說什么，更關心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受歡迎，就是群眾在一件件實事中看到了黨和政府為民謀利的決心?！叭邇苫蛔ナ帧敝允軞g迎，就因為群眾從一個個具體的項目中得到了實惠，看到了變化。抓實事，就要抓眼下群眾最關心的“就業難”、“物價高”、“住房貴”和“上好學”、“就好醫”等問題，從具體事情入手深入下去，有所突破，抓好落實。

　　改善民生，需重持續。持續是黨性人品，是從政品格，是按照客觀規律辦事的具體體現，也是科學發展觀的重要內涵。要始終如一，不多變、不折騰、不懈怠，使民生改善制度化、規范化、持續化；要求真務實，立足實際，把群眾愿望與可用財力和現有條件結合起來，找準、解決關鍵問題；要堅定信念，強化“為民理財”的思想，始終堅持財政資金依法花、科學花、陽光花，樹立理財為民的形象。

　?。ㄊ┛茖W理財，任重道遠；改善民生，大有可為。伴隨著中原經濟區建設的鏗鏘步伐，公共財政的蛋糕必將會越做越大，公共財政的陽光必將會惠澤萬家，中原兒女的日子一定會一天更比一天好！