“十一五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視收入分配體制改革，各地各部門千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，健全社會(huì)保障體系，加大扶貧工作力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)增收措施，有力地保證了居民收入的快速增長(zhǎng)，地區(qū)間、部分社會(huì)成員之間的收入差距逐步縮小。

　　改革更加注重公平

　　改革開放以來，我國(guó)的收入分配開始打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下流行的平均主義分配原則，提出了“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來”。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)正式提出收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。2007年，黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　5年來我國(guó)逐步提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例，提高低收入者收入水平；完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。同時(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加大對(duì)低收入成員的轉(zhuǎn)移支付，收入分配體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　具體來看，在初次分配領(lǐng)域，2006年7月開始的公務(wù)員工資制度改革拉開了我國(guó)“十一五”收入分配體制改革的大幕，此后，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革也逐漸加快，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制基本建立；提高了離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小了不同區(qū)域之間公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入差距。在中央督促指導(dǎo)下，各地還陸續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。

　　再分配領(lǐng)域，加大稅收對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)力度，兩次提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。從2006年1月1日起，實(shí)施了25年的“800元起征點(diǎn)”成為歷史，起征點(diǎn)大幅提高到1600元。2008年3月1日，起征點(diǎn)再次調(diào)整為現(xiàn)行的2000元。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，進(jìn)一步平衡了國(guó)家和個(gè)人收入，減輕了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。2008年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)又實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　稅收“少取”的同時(shí)，我國(guó)還加大財(cái)政“多予”的力度，在“十一五”期間基本建立了社會(huì)保障體系框架，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2010年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25673萬(wàn)人，比2005年末增加8185萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)43206萬(wàn)人，增加29423萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)13376萬(wàn)人，增加2728萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)16173萬(wàn)人，增加7695萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)12306萬(wàn)人，增加6898萬(wàn)人。2010年，2311.1萬(wàn)城市居民得到了政府最低生活保障。

　　此外，黨中央、國(guó)務(wù)院把就業(yè)作為收入分配制度改革的基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。2009年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由27331萬(wàn)人增加到31120萬(wàn)人，年均增加947.3萬(wàn)人。就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)單位（不含私營(yíng)企業(yè)）就業(yè)人員從2005年的11404萬(wàn)人，增加到2009年的12573萬(wàn)人，年均增加292萬(wàn)人。

　　城鎮(zhèn)居民收入趨向多元化

　　隨著收入分配體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比2005年的10493元增長(zhǎng)82.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)59.0%，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入渠道逐步趨向多元化，收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

　　工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)。2005年以來，各地不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)施績(jī)效工資，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員工資等一系列改革措施使得企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資水平均有明顯提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入達(dá)到13708元，比2005年增長(zhǎng)75.8%，年均增長(zhǎng)11.9%。

　　轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，國(guó)家不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)政策，逐年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，不斷完善城市居民最低生活保障制度并提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決離退休人員和低收入家庭的生活困難，健全社會(huì)救助體系，使得養(yǎng)老金或離退休金以及社會(huì)救濟(jì)收入快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到5092元，比2005年增長(zhǎng)92.1%，年均增長(zhǎng)13.9%。

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持下崗、失業(yè)人員及大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)了城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入的快速增長(zhǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入達(dá)到1714元，比2005年增長(zhǎng)152.1%，年均增長(zhǎng)20.3%。

　　隨著城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)增多和投資理財(cái)意識(shí)增強(qiáng)，2005年以來，在各級(jí)政府積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入的政策帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)居民的利息收入、股息與紅利收入、其他投資收入以及出租房屋收入均有大幅增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了財(cái)產(chǎn)性收入的高速增長(zhǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到520元，比2005年增長(zhǎng)169.7%，年均增長(zhǎng)22.0%。

　　收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)

　　緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是我國(guó)收入分配體制改革的目標(biāo)之一。“十一五”時(shí)期，各級(jí)政府加大對(duì)中低收入居民的轉(zhuǎn)移支付力度，有效促進(jìn)了中低收入居民收入的快速增長(zhǎng)，不同收入組間的收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)城鎮(zhèn)居民五等份收入組的收入情況看，2010年，低、較低、中、較高和高收入組人均可支配收入分別比2005年增長(zhǎng)89.3%、89.3%、87.4%、84.0%和79.7%，中低收入組的收入增長(zhǎng)速度快于高收入組。

　　2010年，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這使得低收入組城鎮(zhèn)居民工資性收入增長(zhǎng)15.2%，中低收入組增長(zhǎng)12.2%，均明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均水平；低收入組居民人均最低生活保障收入112元，上漲13.9%；同時(shí)，隨著企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的提高，中低收入組城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移收入增長(zhǎng)幅度較大，人均養(yǎng)老金或離退休金上漲20.5%，比全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，很多地區(qū)還根據(jù)價(jià)格上漲情況對(duì)部分人群給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象主要也是低收入群體。

　　緩解地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大也是我國(guó)收入分配體制改革的目標(biāo)之一，“十一五”時(shí)期，國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有效帶動(dòng)了各地區(qū)居民收入的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，一定程度上縮小了地區(qū)間的收入差距。