“十一五”是不平凡的5年。５年里，一系列重大措施相繼實(shí)施，讓“十一五”的5年成為“民生五年”。
“十一五”民生指標(biāo)全部完成
重讀“十一五”規(guī)劃綱要，有關(guān)民生的一段闡述仍感分量十足、字字千鈞。
“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府的承諾,各級(jí)政府要切實(shí)履行職能,運(yùn)用公共資源全力完成。”
“十一五”規(guī)劃綱要把民生問題擺到十分重要的位置：22項(xiàng)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)涉及公共服務(wù)和人民生活，其中2項(xiàng)作為約束性指標(biāo)首次列入規(guī)劃。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%；國民平均受教育年限增加到9年；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上……這些與百姓生活密切相關(guān)的目標(biāo)，見證著黨中央、國務(wù)院對(duì)民生的高度重視。
盤點(diǎn)“十一五”，這8項(xiàng)民生指標(biāo)已經(jīng)全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上……
指標(biāo)的完成帶來的變化是可喜的，帶來的好處更是實(shí)實(shí)在在的。以居民收入為例，“十一五”末我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到19109元和5919元，即使是在國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2008年到2009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率也高于5％的規(guī)劃目標(biāo)。
錢袋鼓了，人們有能力提高生活的質(zhì)量。“十一五”時(shí)期，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛,迅速發(fā)展到2009年的4575萬輛；移動(dòng)電話用戶在2006年末為4.6106億戶，2010年底已達(dá)8.59億戶；旅游消費(fèi)大大增加，黃金周假日消費(fèi)紅紅火火，越來越多的人出國旅游……
發(fā)展成果由人民共享
“十一五”時(shí)期，民生投入持續(xù)發(fā)力，各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠(yuǎn)超從前，黨和政府用實(shí)際行動(dòng)踐行了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念。
就業(yè)方面，“十一五”時(shí)期，以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系初步建立；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)的歷史任務(wù)基本完成；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增幅24％；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人，比“十五”期間增加500萬人……
教育方面，“十一五”時(shí)期，國家不斷加大對(duì)教育的扶持力度，教育支出從2006年的538.33億元,增長到2010年的2159.9億元，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實(shí)施……
醫(yī)療衛(wèi)生方面，“十一五”時(shí)期,中央財(cái)政加大醫(yī)療衛(wèi)生投入,醫(yī)療衛(wèi)生資源逐步向均衡化邁進(jìn)；歷經(jīng)3年醞釀的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒……
社會(huì)保障方面，我國基本養(yǎng)老金水平連年上調(diào)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均標(biāo)準(zhǔn)由2005年的711元提高到2010年的1350元，將近翻一番。
從2010年開始，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民在60歲后可申領(lǐng)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后又一重大惠農(nóng)政策。雖然是低水平起步，新農(nóng)保卻邁出了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一大步。
同樣是在“十一五”時(shí)期，國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村低保制度。現(xiàn)在，農(nóng)民特別是農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和城鎮(zhèn)居民一樣享受到由國家提供的最低生活保障服務(wù)。
這些惠民政策順利實(shí)施的背后，是國家強(qiáng)大的財(cái)政支持：“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度不斷增加，從2006年2010億元提高到了2010年的3185億元；2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。
順應(yīng)過上更好生活新期待
“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”——作為制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這句話被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。“十二五”規(guī)劃建議提出了多項(xiàng)惠民新政策：
中央“十二五”規(guī)劃建議指出，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。”
“兩個(gè)同步”的提出，說明未來5年我國將在提高居民收入、繼續(xù)做大國民財(cái)富蛋糕的同時(shí)，將更加合理地切分蛋糕。按照中央“十二五”規(guī)劃建議的要求，未來5年，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重都將有所提高。
中央“十二五”規(guī)劃建議指出，“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。”把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。
社會(huì)保障的待遇能不能再提高些？中央“十二五”規(guī)劃建議指出，“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。”“進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。”健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
孩子上學(xué)能不能更容易些？中央“十二五”規(guī)劃建議指出，“保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育”，“積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平”，“促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源”。
“十二五”時(shí)期，將努力推進(jìn)教育資源均衡化，保障每個(gè)孩子的“機(jī)會(huì)公平”，實(shí)現(xiàn)由“好上學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
……
展望“十二五”，老百姓的生活將更加美好。