第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府采購相關(guān)人行為，保障政府采購工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《河南省政府采購管理暫行辦法》，制定本規(guī)范。

　　第二條　本規(guī)范所稱政府采購相關(guān)人包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督管理部門。政府采購行為規(guī)范是政府采購相關(guān)人在政府采購活動中應(yīng)遵循的基本要求和準(zhǔn)則。

　　第三條　政府采購相關(guān)人應(yīng)堅持公開公平、公正客觀和誠實守信原則，做到高效廉潔、遵紀(jì)守法，樹立良好的職業(yè)道德，維護(hù)政府采購信譽(yù)。

　　第四條　政府采購相關(guān)人必須維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益不受侵害。

　　第五條　政府采購相關(guān)人應(yīng)自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)自覺接受社會各界監(jiān)督。

　　第二章　采購人行為規(guī)范

　　第六條　采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　第七條　采購人應(yīng)按照批準(zhǔn)的年度政府采購預(yù)算申報政府采購項目，不得將應(yīng)采用政府采購招標(biāo)方式采購的項目，未經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，擅自采用其他方式自行采購，規(guī)避政府采購監(jiān)管部門監(jiān)管。

　　第八條　采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購項目招標(biāo)規(guī)定，不得將應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，化整為零或采取其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第九條　采購人在委托政府采購招標(biāo)項目時，應(yīng)在政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)中選擇，不得委托給不具有政府采購代理資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事務(wù)，不得利用招標(biāo)委托的權(quán)利向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)索取不正當(dāng)利益。

　　第十條　采購人在政府采購招標(biāo)和經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)的自行采購活動中，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正原則，不得強(qiáng)制或串通采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中限制和排斥潛在投標(biāo)人；不得對潛在投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇；不得在招標(biāo)文件中指定特定的品牌、生產(chǎn)（供應(yīng)）商和含有傾向性的內(nèi)容。

　　第十一條　采購人應(yīng)接受專家對招標(biāo)文件的審核意見，不得隨意篡改專家的審核意見或私自對審定標(biāo)書的商務(wù)技術(shù)條款做出不合理的修訂。

　　第十二條　采購人必須按照評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，不得擅自在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　第十三條　采購人應(yīng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及招標(biāo)過程中合法有效的補(bǔ)充文件與中標(biāo)人在30日內(nèi)簽訂政府采購合同，不得在簽訂合同時與中標(biāo)人簽訂有悖于合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議或補(bǔ)充合同。

　　第十四條　采購人應(yīng)嚴(yán)格按照生效的政府采購合同及時辦理項目驗收、資金支付審核事宜，不得在辦理項目驗收、資金支付時刁難供應(yīng)商，謀取不正當(dāng)利益。

　　第十五條　采購人應(yīng)積極配合、自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，在接受檢查中，不得提供虛假材料。

　　第十六條　采購人在招標(biāo)活動中，不得與投標(biāo)人、采購代理機(jī)構(gòu)串通，損害國家或他人利益。

　　第十七條　采購人在招標(biāo)活動開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得泄露招標(biāo)秘密，影響招標(biāo)活動競爭的公平、公正性。

　　第十八條　采購人在招標(biāo)采購過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得接受投標(biāo)人和中標(biāo)人賄賂或獲取不正當(dāng)利益。

　　第十九條　采購人在政府采購活動中有違反上列情形之一，情節(jié)較輕的，政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人和單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政或紀(jì)律處分，財政部門暫緩撥款，直至停止撥付專項資金。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三章　采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范

　　第二十條　采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條　集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第二十二條　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

　　第二十三條　集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

　　集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

　　第二十四條　經(jīng)政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定資格的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照河南省財政廳核發(fā)的《河南省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書》核準(zhǔn)范圍和《河南省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定的限額代理政府采購業(yè)務(wù)。

　　第二十五條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律和規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則制定招標(biāo)文件，不得為迎合采購人的不合理要求在招標(biāo)文件中列入限制、排斥潛在投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)條款，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視或差別待遇，不得指定特定的生產(chǎn)（供應(yīng)）商。

　　第二十六條　采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　第二十七條　招標(biāo)活動中，采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的招標(biāo)項目預(yù)算、標(biāo)底等相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十八條　招標(biāo)活動中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得違法限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得以是否是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的入庫供應(yīng)商或其他利益關(guān)系限制、排斥潛在投標(biāo)人。

　　第二十九條　采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁在評標(biāo)過程中違規(guī)操縱評定標(biāo)，指示或暗示評委違背評標(biāo)原則。

　　第三十條　不得利用采購代理機(jī)構(gòu)名義采取不正當(dāng)手段向供應(yīng)商違法收取各種費(fèi)用，損害政府采購形象。

　　第三十一條　在評標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如實記錄評委評標(biāo)的評審意見，不得在評標(biāo)記錄中篡改評委評審意見和評標(biāo)結(jié)論；應(yīng)嚴(yán)格按照項目評標(biāo)公示結(jié)果和政府采購監(jiān)督管理部門批復(fù)的評標(biāo)報告簽發(fā)中標(biāo)通知書。

　　第三十二條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省政府采購供應(yīng)商投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑做出解釋或書面答復(fù)。

　　第三十三條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購活動的相關(guān)資料至少保存15年，不得違反規(guī)定偽造、隱匿、銷毀應(yīng)存檔備查的采購文件。

　　第三十四條　采購代理機(jī)構(gòu)不得利用政府采購活動，獲取代理業(yè)務(wù)之外的非法利益。

　　第三十五條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)督管理部門及其相關(guān)部門的檢查，不得在被檢查過程中提供虛假材料。

　　第三十六條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按時向政府采購監(jiān)管部門報送"河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)季報表".政府采購監(jiān)督管理部門對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核或年檢，采購代理機(jī)構(gòu)不得在考核或年檢中提供虛假材料。

　　第三十七條　采購代理機(jī)構(gòu)在承辦政府采購活動中，應(yīng)嚴(yán)格遵循本規(guī)范所列各款之規(guī)定，違背上述規(guī)定之一，政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對主管人員和直接責(zé)任人員給予通報批評，如有違法所得，依法沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。除以上處罰外，政府采購監(jiān)督管理部門將視情節(jié)輕重對采購代理機(jī)構(gòu)通報批評，直至?xí)和Ｒ恢寥暾少彺碣Y格。

　　第四章　供應(yīng)商行為規(guī)范

　　第三十八條　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　第三十九條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

　　（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

　　（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第四十條　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

　　以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第三十九條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四十一條　供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

　　第四十二條　供應(yīng)商在參與政府采購活動中有下列情形之一的，處招標(biāo)金額千分之五以上，千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加河南省范圍內(nèi)政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。中標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效。

　　（一）供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

　　（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；

　　（三）與采購人、其他投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通謀取中標(biāo)，或哄抬中標(biāo)價格的；

　　（四）向采購人、評委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄或提供不正當(dāng)利益的；

　　（五）在招標(biāo)過程中與采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商談判，不按招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件及招標(biāo)過程中補(bǔ)充的法定文件訂立合同，或者與采購人另行訂立有悖于合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的。

　　第四十三條　中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、政府采購合同及具有法律約束力的補(bǔ)充文件（資料）履行中標(biāo)后的所有義務(wù)。在履約過程中，有下列情形之一的，采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以沒收其投標(biāo)保證金或履約保證金。情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購招標(biāo)活動，并予以公告。

　　（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂政府采購合同；

　　（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；

　　（三）拒絕履行合同規(guī)定義務(wù)的；

　　（四）在履約過程中未按招標(biāo)文件、中標(biāo)的投標(biāo)文件、生效的政府采購合同等約定，提供貨物、工程和服務(wù)的。

　　第四十四條　協(xié)議直供單位、服務(wù)定點(diǎn)單位除執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)嚴(yán)格按照直供協(xié)議、服務(wù)定點(diǎn)協(xié)議、投標(biāo)文件及承諾約定的直供、定點(diǎn)服務(wù)價格（優(yōu)惠幅度），履行直供、定點(diǎn)義務(wù)，嚴(yán)守職業(yè)道德，積極配合政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　第四十五條　協(xié)議直供、服務(wù)定點(diǎn)單位在履行協(xié)議直供、定點(diǎn)服務(wù)過程中，有下列行為之一的，一經(jīng)查實，將在有關(guān)媒體上通報，視情節(jié)輕重，終止協(xié)議直供、服務(wù)定點(diǎn)合同，直至取消協(xié)議直供、服務(wù)定點(diǎn)資格，并限定在兩年內(nèi)不得參加政府采購招標(biāo)活動。

　　（一）未按中標(biāo)價格（優(yōu)惠幅度）給采購人優(yōu)惠；

　　（二）違背服務(wù)承諾，不向采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

　　（三）在協(xié)議直供、定點(diǎn)服務(wù)過程中，違反國家規(guī)定或合同承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，向采購人提供假冒偽劣產(chǎn)品或劣質(zhì)服務(wù)；

　　（四）為采購人虛開發(fā)票，或采取其他不正當(dāng)手段套取現(xiàn)金，損害國家利益的；

　　（五）拒絕接受政府采購監(jiān)管部門、審計和監(jiān)察部門監(jiān)督檢查。

　　第五章　政府采購監(jiān)督管理部門行為規(guī)范

　　第四十六條　政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財政部門。政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府采購管理和監(jiān)督工作，制定政府采購相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)政府采購各方按有關(guān)規(guī)定開展政府采購業(yè)務(wù)。

　　第四十七條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　　（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

　　（二）采購范圍、采購方式和采購程序等執(zhí)行情況；

　　（三）政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行情況；

　　（四）政府采購人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能情況。

　　第四十八條　政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

　　第四十九條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

　　第五十條　政府采購監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照河南省政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定審批政府采購計劃和采購方式，遵循由采購單位自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原則。不得利用審批政府采購計劃和采購方式的便利以權(quán)謀私，不得向采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第五十一條　政府采購監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府采購管理暫行辦法》及其相關(guān)規(guī)定對政府采購招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，確保政府采購招標(biāo)活動的公開、公平、公正性。不得在招標(biāo)文件評審、招投標(biāo)活動監(jiān)督、評標(biāo)報告批復(fù)活動中，與供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來。

　　第五十二條　政府采購監(jiān)督管理部門及其相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，不得利用辦理結(jié)算的便利，與供應(yīng)商有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。

　　第五十三條　政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條　政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　第五十五條　政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第五十六條　本規(guī)范由河南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條　本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。