一事一議財政獎補資金報賬制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實加強村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 一事一議財政獎補資金是指各級財政安排的專項資金，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報賬、縣（市）區(qū)級監(jiān)控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)村級一事一議項目群眾籌資籌勞情況，向縣（市）區(qū)級財政部門提出資金撥付申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（市）區(qū)級財政按實際情況撥付資金。后由項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，提出資金支付申請并附報賬憑據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬的管理制度。
第三條 在一事一議財政獎補資金實施報賬的過程中，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門主要負(fù)責(zé)資金核撥、會計核算和財務(wù)監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)項目的實施管理，縣農(nóng)監(jiān)辦會同財政部門對一事一議財政獎補項目抽檢、驗收，并對報賬憑據(jù)提出審查意見。
第四條 適用本辦法的一事一議財政獎補項目資金，包括群眾籌資、籌勞折資、社會捐款、村集體投入、財政其他投入和各級財政獎補資金。
第二章 一事一議財政獎補資金專戶及管理
第五條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都要設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶。一事一議財政獎補資金實行專戶、專賬管理，封閉運行，非一事一議財政獎補不得借用一事一議財政獎補資金專戶。
第六條 一事一議財政獎補資金專戶產(chǎn)生的存儲利息，應(yīng)轉(zhuǎn)入專戶，作其它收入賬務(wù)處理,繼續(xù)用于農(nóng)村公益事業(yè)項目。
第七條 年度終了，一事一議財政獎補資金專戶如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
第三章 報賬與資金監(jiān)管原則
第八條 堅持資金與項目相一致的原則。報賬資金要堅持?？顚Ｓ茫_保資金使用到項目，支出核算到項目。
第九條 堅持分級負(fù)責(zé)對項目資金實施監(jiān)管原則?？h（市）區(qū)財政主要負(fù)責(zé)資金審核、撥付，定期對項目資金運行情況實施監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負(fù)責(zé)請撥資金、會計核算，并對項目資金實施全程監(jiān)督；鄉(xiāng)、村兩級主要負(fù)責(zé)對項目資金的使用與管理，視項目建設(shè)進(jìn)度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行報賬。
第十條 堅持公開、公正、透明的原則。所有一事一議項目都要進(jìn)行公示,公示內(nèi)容要涉及到項目的投入資金規(guī)模、籌資籌勞、社會捐資、村集體投入、財政其他投入和財政獎補資金額度和支出情況等。
第十一條 堅持嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)原則。對以下情況，財政部門不予報賬：
（一） 未列入年度一事一議財政獎補資金項目計劃的；
（二） 不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的；
（三） 違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的；
（四） 報銷憑證不按審批權(quán)限規(guī)定審批的；
（五） 擅自改變合同內(nèi)容的項目；
（六） 其它不符合要求的，超出規(guī)定使用范圍的開支。
第四章 報賬支付程序
第十二條 一事一議財政獎補資金報賬總額以批復(fù)下達(dá)的該項目一事一議財政獎補資金額為限，不得超額報賬。
第十三條 對于“先建后補”項目報賬程序，經(jīng)村民委員會將項目建設(shè)投資規(guī)模、財政獎補數(shù)額、群眾籌資額等相關(guān)情況進(jìn)行公示，時間不少于7天，后提出申請并提供縣農(nóng)監(jiān)辦、財政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字驗收合格的材料、報賬憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。對于“先補后建”項目，經(jīng)村民委員會提出申請，財政部門可預(yù)付不超過獎補資金的30%作為項目啟動資金。預(yù)付資金在項目竣工結(jié)算時抵扣。整個工程完全竣工后，請撥資金比照“先建后補”項目的支付程序。
第十四條 報賬支付以項目實施單位（或村民委員會）為報賬單位，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施報賬。報賬由各項目實施單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政等有關(guān)部門組織有關(guān)技術(shù)人員，對申報項目驗收合格后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行資金結(jié)算。
第十五條 一事一議財政獎補資金項目實行質(zhì)量保證金制度。為保證一事一議財政獎補資金項目工程質(zhì)量，對一事一議財政獎補資金項目按項目合同金額預(yù)留不高于10%的質(zhì)量保證金。工程完工交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由一事一議財政獎補資金項目實施單位提出撥款申請，按規(guī)定程序報財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。
第五章 一事一議財政獎補資金報賬憑據(jù)
第十六條 一事一議財政獎補資金項目合同協(xié)議書。凡屬一事一議財政獎補資金項目，項目管理單位與實施單位（或供貨方）必須簽訂具有法律效力的合同協(xié)議書。合同協(xié)議書由項目管理單位、項目實施單位、同級財政部門各執(zhí)一份。
第十七條 所有的報賬業(yè)務(wù)都要提交一事一議財獎補資金或一事一議財政獎補資金項目工程預(yù)付資金審批表、一事一議財政獎補資金項目驗收單，并附以下有關(guān)證明材料；
1、先建后補項目：經(jīng)縣（市）區(qū)農(nóng)監(jiān)辦批復(fù)下達(dá)的一事一議籌資籌勞工作方案，承包合同協(xié)議書副本，工程預(yù)決算，工程質(zhì)量檢測報告，工程款稅務(wù)發(fā)票或其他合法票據(jù)，籌勞用工折款明細(xì)表，竣工驗收公示及竣工工程移交表。
2、先補后建項目在階段性報賬時需提供：承包合同協(xié)議書副本，階段性合格的工程支出（包括支付原材料和普工、技工工資及有關(guān)費用）的原始憑證，階段性工程驗收單；工程完工后報賬時需增加：工程概預(yù)算，工程驗收報告，竣工決算、籌勞用工折款明細(xì)表、竣工驗收公示及竣工工程移交表。
第十八條 一事一議財政獎補資金項目報賬原始憑證作為會計核算的憑據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所妥善歸檔保管。縣（市）區(qū)財政部門對報賬原始憑證進(jìn)行抽審，并對檔案管理情況進(jìn)行檢查。
第六章 一事一議財政獎補資金的會計核算
第十九條 縣鄉(xiāng)財政部門都要有專人負(fù)責(zé)一事一議財政獎補資金的會計核算。
第二十條 一事一議財政獎補資金的會計核算以公歷年為一個會計年度，從當(dāng)年1月1日起至
第二十一條 會計核算以人民幣為計賬本位幣。
第二十二條 報賬制記賬采用借貸記賬法。運用復(fù)式記賬原理，反映一事一議財政獎補項目資金運行情況。
第二十三條 縣鄉(xiāng)財政部門按相關(guān)會計制度的規(guī)定設(shè)置總分類賬和明細(xì)分類賬，子目設(shè)置到項目單位，縣財政局也要相應(yīng)設(shè)置總分類賬和明細(xì)分類賬，子目設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二十四條 一事一議財政獎補資金核算采用以下會計科目：
（一）資產(chǎn)類科目：現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付工程款、固定資產(chǎn)。（二）負(fù)債類科目：應(yīng)付工程款。
（三）凈資產(chǎn)類科目：完工項目結(jié)余 、 固定基金。
（四）收入類科目：一事一議資金收入、其他收入。
（五）支出類科目：一事一議資金支出、在建工程支出、竣工工程支出、其他支出。
第七章 一事一議財政獎補資金的監(jiān)督檢查和統(tǒng)計制度
第二十五條 各鄉(xiāng)財政所應(yīng)在每月及時結(jié)賬，并于每月5日前與縣（市）區(qū)財政局核對項目資金撥付情況，并附有關(guān)說明資料報縣（市）區(qū)財政局。
第二十六條 一事一議財政獎補資金報賬資料、賬簿、原始憑證等相關(guān)資料應(yīng)完整保存?？h鄉(xiāng)財政部門應(yīng)定期組織檢查一事一議財政獎補資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。
第二十七條 對截留、挪用、騙取一事一議財政獎補資金的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。