尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓:

    大家好!

    我是來(lái)自河南省焦作市財(cái)政局的一名基層工作同志，很高興參加這一次高峰論壇。我發(fā)言的題目是PPP在焦作棚戶區(qū)改造的試點(diǎn)創(chuàng)造，主要從焦作項(xiàng)目實(shí)施的背景、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借、PPP模式的實(shí)踐嘗試和本土化創(chuàng)新展望等四個(gè)方面做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

     第一，焦作項(xiàng)目實(shí)施的背景。

    焦作是國(guó)家首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化城市化建設(shè)的任務(wù)很重。全市共有棚戶區(qū)40個(gè)，建設(shè)面積240多萬(wàn)平米，需要解決近十萬(wàn)人的棚戶區(qū)改造保障性住房的問(wèn)題。大家知道，焦作煤礦有一百多年的開(kāi)礦歷史，資源枯竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)矛盾非常突出，成為制約焦作轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展和宜居城市建設(shè)的主要瓶頸之一。地方黨委政府下決心解決棚戶區(qū)人居環(huán)境，切實(shí)解決中低收入群體，特別是棚戶區(qū)居民的保障房問(wèn)題。作為一項(xiàng)民生工程，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的難點(diǎn)主要是涉及人數(shù)多，建設(shè)資金籌措難，補(bǔ)償情況復(fù)雜等多個(gè)方面，但是最難的我們感覺(jué)還是資金的籌措。正好國(guó)際上許多國(guó)家成功實(shí)踐的PPP模式，為我們提供了有利的借鑒和路徑的選擇。

    第二，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。

    PPP公私合作模式關(guān)鍵是在政府與民營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，最大限度的滿足共同需求。實(shí)現(xiàn)參與各方的雙贏和共贏的目標(biāo)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施舊城改造中，較早的采用了PPP模式，并且取得了不少成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，特別是解決項(xiàng)目中融資難題，對(duì)我們焦作棚戶區(qū)改造以及保障性住房項(xiàng)目來(lái)說(shuō)具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)的需要。

    第三，PPP模式在焦作的實(shí)踐。

    細(xì)分市場(chǎng)，區(qū)分情況，采取不同的PPP模式。PPP項(xiàng)目一般分為外包，特許經(jīng)營(yíng)，從我們實(shí)際情況出發(fā)我們將棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)的細(xì)分，積極發(fā)揮，采取不同的PPP模式。城市棚戶區(qū)改造模式，還有工礦區(qū)改造的模式。

    對(duì)城市棚戶區(qū)改造的模式，這具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，有市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織，采取市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作，具體運(yùn)作方式也是有城區(qū)人民政府采取補(bǔ)償，土地出讓收入首先用于拆遷補(bǔ)償?shù)男姓杀尽Ｒ圆疬w安置作為土地出讓的特點(diǎn)，由國(guó)土資源管理部門(mén)組織公開(kāi)和托管，缺乏開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位實(shí)施改造，對(duì)于不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)有市政府所屬的公共住房建設(shè)有限公司實(shí)行政府性投資改造。

    對(duì)工礦棚戶區(qū)的改造的模式，工礦棚戶區(qū)改造采取企業(yè)自行改造，企業(yè)與社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行。距離運(yùn)作方式企業(yè)自行改造納入經(jīng)濟(jì)適用房的管理法規(guī)，多余的住房可供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的轄區(qū)里的低收入居民的住房困難。在企業(yè)自行改造的時(shí)候滿足本單位的低收入家庭后，土地有聲語(yǔ)的，實(shí)施招拍掛出讓，10-15%配建廉租房。

    創(chuàng)新機(jī)制，財(cái)政資金四兩撥千斤。私營(yíng)部門(mén)參與部分和全部資金，需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)后，私人部門(mén)的利用和項(xiàng)目的規(guī)定二者之間的平衡關(guān)系。因而項(xiàng)目在很大程度上提高政府相關(guān)部門(mén)的管理服務(wù)水平，由于棚戶區(qū)改造具有社會(huì)效益，項(xiàng)目收益比較低，盈利不大。作為市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目需要合理的投資回報(bào)，所以在PPP模式中需要包括政府補(bǔ)貼的，政府補(bǔ)貼分為自行補(bǔ)貼，稅費(fèi)的優(yōu)惠，以及開(kāi)發(fā)等多種形式。為了保障棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行，市政府出臺(tái)了一系列關(guān)于棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策和支持的辦法。

    在稅費(fèi)方面，棚戶區(qū)改造強(qiáng)度配套費(fèi)等各種行政性收費(fèi)和政府基金，放低開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造減免稅費(fèi)。同時(shí)政府對(duì)棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，在土地方面城市棚戶區(qū)改造公共設(shè)施問(wèn)題與配建公共競(jìng)技適用住房用地劃撥的方式。焦作在棚戶區(qū)以及保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，由于做到了公開(kāi)、透明，管理創(chuàng)新，政策到位，組織嚴(yán)密，棚戶區(qū)改造的工作成績(jī)比較明顯，截止到目前已經(jīng)完成了棚戶區(qū)改造100多萬(wàn)平方米，完成投資20多億元，在棚戶區(qū)改造當(dāng)中具有焦作特色，PPP模式的實(shí)踐創(chuàng)造，真正發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的成熟相應(yīng)，真正讓我市人民享受到住有所居發(fā)展成果，政府只投入了引導(dǎo)扶持資金2.2億元，吸引社會(huì)資金20多億元，同時(shí)確保住房的質(zhì)量，讓老百姓滿意的住上了放心房。

    項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督管理。在提供優(yōu)惠政策的同時(shí)，政府對(duì)棚戶區(qū)的改造項(xiàng)目實(shí)行了嚴(yán)格的公開(kāi)的合同管理，并實(shí)行公開(kāi)透明的一系列的措施，督促相應(yīng)單位按照工程監(jiān)督制，項(xiàng)目招投標(biāo)的要求加快質(zhì)量和管理，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)通報(bào)和公示。

    PPP模式焦作實(shí)踐效果明顯。一方面緩解了地方政府財(cái)政壓力，保證了棚戶區(qū)乃至整個(gè)老城區(qū)，以及保障性住房建設(shè)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。另一方面政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)拓寬了融資渠道，解決了社會(huì)資金，將民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金更有效率的管理、技術(shù)、服務(wù)引入到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)中來(lái)，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)政府給予的政策扶持，資金支持也獲得了相應(yīng)的合理的投資回報(bào)，更重要的是通過(guò)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)擴(kuò)大了民營(yíng)企業(yè)的知名度和公信力，有利于政府公民合作，創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)了雙贏和多贏的目的。

     第四，PPP模式的創(chuàng)新展望。

    PPP模式在焦作實(shí)踐當(dāng)中幾個(gè)關(guān)鍵因素：良好的公共治理機(jī)制、明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、合理的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、嚴(yán)厲的市場(chǎng)加快機(jī)制。我們覺(jué)得這幾個(gè)關(guān)鍵因素，也是我們實(shí)際工作中收到的綜合效益。

    PPP模式實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需要下一步認(rèn)真解決的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

    第一，設(shè)立專門(mén)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在PPP模式中官員企業(yè)和社會(huì)組織被視為政府的合作伙伴，必須創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，在PPP模式中政府必須作為一個(gè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦和企業(yè)一致的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)參與合同的制定，合同的實(shí)施，來(lái)保證項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、公平、公正，保證各方利益得到合作共贏。下一步政府工作不可能有足夠的時(shí)間精力和經(jīng)驗(yàn)完成這一項(xiàng)重大工作，因此需要社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更好的組織實(shí)施PPP項(xiàng)目。

    第二，要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。PPP模式的運(yùn)作一般具有投資多，周期長(zhǎng)，參與者廣泛等的工作特點(diǎn)，各個(gè)方面都可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)增大，因此應(yīng)用PPP模式必須進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)和化解這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

    第三，急需解決的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。大家知道籌資金，保質(zhì)量是現(xiàn)在保障房建設(shè)的建設(shè)難點(diǎn)，PPP模式可以有效解決保障房建設(shè)資金問(wèn)題，但是在土地供應(yīng)，規(guī)劃許可，招投標(biāo)及施工許可，投資設(shè)計(jì)等方面都有嚴(yán)格的制度和程序，如何正視矛盾，規(guī)范高效，及時(shí)解決這些時(shí)間緊，任務(wù)重，周期長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要更加創(chuàng)新的勇氣和智慧，如何委托管理，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)的水平，特別是當(dāng)前如何進(jìn)一步加快保障性安居工程住房的有效供應(yīng)，分流商品房市場(chǎng)需求，滿足居民的住房，有利于管理好通脹預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。