財政部關于印發

《日本政府貸款項目采購程序》的通知

 

國務院有關部委辦公廳，中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關采購公司：

為加強對日本政府貸款項目采購工作的管理，規范采購行為，提高采購工作效率，現將《日元貸款項目采購程序》印發給你們，請遵照執行。

 

附件：《日本政府貸款項目采購程序》

 

二〇〇二年五月十三日

 

 

附件

日本政府貸款項目采購程序

 

日本政府貸款(簡稱日元貸款)項目采購要根據國家有關法律法規、日本國際協力銀行(JBIC)官方發展援助采購導則、貸款協議及項目備忘錄等有關規定進行。貸款項目的采購,要求采用國際競爭性招標方式，但如遇特殊情況,也可采用經財政部和JBIC同意的非國際競爭性招標方式。具體程序如下:

一、采購前的準備工作

 （一）中日兩國政府簽署貸款協議后,借款人應在貸款協議簽字日后的120天內與轉貸銀行簽訂轉貸協議。轉貸銀行將轉貸協議副本送財政部備案。

 （二）財政部向JBIC申請貸款協議生效，JBIC通知貸款協議生效。

 （三）貸款協議生效后，財政部通知采購公司和借款人開始采購。

 （四）借款人與采購公司共同制定采購計劃，借款人根據采購計劃分期分批向采購公司提出采購申請。采購公司收到借款人提出的采購申請后,要依據項目評估備忘錄中確定的采購清單、采購包數和采購方式等，對申請內容進行審核。審核無誤后,報送財政部備案。財政部在收到有關材料后的5個工作日內如未提出異議,則視為同意。

（五）中日雙方確定的采購清單、采購包數及采購方式原則上不得變更或調整,如確有特殊原因而需變更或調整，借款人應事先報財政部確認，并報JBIC批準。

二、國際競爭性招標采購(ICB)

（一）招標文件的編制和審批

 1、招標文件的技術部分由借款人負責編制，商務部分由采購公司根據JBIC采購范本進行編制。如有修改，事先需報JBIC確認。

 2、招標文件應做到：

（1）全面詳細。要求設備配套性全面,技術參數具體,使各投標者均可按要求做出合格的報價(包括對主機、備件、服務等)。

（2）公正合理。技術要求應合理,技術參數指標要國際化、標準化、不能以某一生產廠商的產品規格作標準,不得指定牌號和廠家,避免將大部分投標者拒之門外。

（3）準確無誤。采購范圍要具體明確,文字要清晰，表述要清楚，圖文一致、前后一致。

（4）招標文件中重要條件要加注“*”號，若投標人不能滿足其中一條，將導致廢標。

3、采購公司根據商務部《機電產品國際招投標評審專家網上隨機抽取辦法》（外經貿機電發[2001]585號），在中國國際招標網（以下簡稱招標網）上抽取專家對招標文件進行審核，并通過招標網將審核意見報商務部備案。商務部在招標網上函復采購公司。

4、貸款協議或項目備忘錄中有規定的，采購公司應將招標文件或評標標準報JBIC審批。JBIC審批后將評標標準報商務部備案。

（二) 招標文件的印刷

采購公司負責招標文件的印刷工作,并會同借款人核對招標文件的商務部分和技術部分的文字。

（三）刊登招標公告

1、在刊登招標公告前,采購公司和借款人應對招標文件的商務部分和技術部分的銜接進行協調。

2、借款人一般應于刊登招標廣告日前15天，將招標文件技術部分的中英文清樣交采購公司。

3、采購公司負責編寫招標公告,在預訂的時間在媒體上刊登，同時，在招標網上發布。

4、采購公司將招標公告報JBIC備案。

（四）出售招標文件

采購公司根據招標公告規定的時間和地點出售招標文件。

（五）標前會

大型或復雜設備以及土建工程的招標，借款人和采購公司可組織投標人現場踏勘或召開標前會，由采購公司負責解答商務問題,借款人負責解答技術問題。答疑后,如確需對招標文件進行修改,經采購公司和借款人確認,應在投標截止時間至少15天前，由采購公司以書面形式給每個購買標書者發送修改文件，同時將修改文件在招標網上備案。

（六）接受投標

1、投標人應當在規定的時間內將投標文件送達投標地點，采購公司收到投標文件后應妥善保存，在開標前不得開啟。對逾期送達的投標文件,采購公司應當拒收。

2、投標人在提交投標文件的截止時間前，可以修改、補充或撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

（七）開標

1、開標由采購公司主持，按事先公告的時間、地點公開進行。不允許投標人查閱投標文件。

2、開標后的投標文件正本由采購公司保存。

（八）評標

1、評標由借款人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由具有高級職稱和具有同等專業水平的相關領域專家、借款人、采購公司等5人以上單數組成，其中專家人數不得少于評標委員會人數的三分之二。專家應按照商務部外經貿機電發[2001]585號文規定，在招標網隨機抽取。

2、與招標項目有直接利害關系或與投標人有任何利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

采購公司和借款人應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預、影響評標的過程和結果。

3、評標必須以招標文件為依據,所有的澄清必須在投標文件(指原始投標文件)范圍內進行，不能由于澄清導致對投標文件的實質性修改。

4、采購公司是采購工作的對外窗口。評標工作期間,評標工作組須將所有的澄清材料和問題通過采購公司對外提出。在澄清階段,投標商應嚴格按照評標工作組限定的澄清期限完成澄清,逾期送交的澄清文件應視為無效。

 5、評標工作應嚴格按照招標文件、投標文件和國家有關法律、法規進行。商務、技術均滿足招標文件要求時,評標價格最低者為中標者。

6、從開標之日起,材料和單機設備評標一般在15天內完成；成套項目和大型設備評標一般在45天內完成。

 7、采購公司收到評標委員會的評標報告后將評標結果在招標網上公示，同時將評標報告報商務部備案。如在10個工作日內無投訴或質疑，商務部發放《評標結果通知》。如受到質疑或投訴，商務部按《機電產品國際招標評標結果公示及質疑投訴辦法》（外經貿機電字[2001]67號）進行處理后，發放《評標結果通知》。

8、某一包的合同預計金額（采購清單的估算額）在5億日元以上（包括5億日元）時，采購公司需在收到《評標結果通知》后將評標報告報JBIC審批。評標報告的技術部分和商務部分分別由借款人和采購公司譯成英文，并分別負責解答JBIC可能提出的技術和商務問題。

（九）合同簽訂與申報

1、中標人確定后,采購公司通知中標人參加合同談判。合同談判過程中，不允許出現違反招標文件的討價還價，不允許隨意調整已經確定的技術供貨范圍。

進口機電產品，借款人應事先按照商務部、海關總署、質檢總局《機電產品進口管理辦法》（2001年第10號）辦妥進口登記手續后方可簽訂合同。

2、小于5億日元的合同:

簽訂合同后，采購公司向 JBIC提交一份合同副本和兩份合同概要報告單及評標報告，供JBIC審批。JBIC核對報告單后,簽退采購公司一份。在簽退日后的 14天內,如JBIC未提出異議,則合同于簽退日后第15天生效。

3、大于5億日元（包括5億日元）的合同:

簽訂合同后,采購公司向JBIC提交一份合同副本和要求審批合同的申請,供JBIC審批。JBIC審核后,書面通知采購公司并抄送借款人。

4、經JBIC批準的合同如要修改或取消,都需事先經JBIC書面同意。如不構成重大修改或不影響合同價格,則不必報JBIC同意。

5、采購公司收到中標人提交的履約保證金后,退還其投標保證金,同時退還所有未中標人的投標保證金。

（十）資格預審

根據貸款協議和項目備忘錄的規定，有些合同包在招標前，JBIC需對投標商進行資格預審,以保證將招標文件只售給那些有能力的投標人（有時對投標商的資格審查可與招標同時進行）。

1、資格預審文件的技術部分由借款人負責編制，商務部分由采購公司負責編制。JBIC對資格預審文件或評審標準事先要進行書面確認。

2、采購公司在媒體和招標網上發布資格預審公告。

3、資格預審文件應在規定的地點和時間發售。

4、對投標商資格的評定工作由借款人和采購公司共同組織實施。

5、評定結果需報商務部和JBIC書面同意。

三、非國際競爭性招標程序

原則上，貸款項目采購均需采用國際競爭性招標方式(ICB)。但當有充分理由時(如為保持其設備或零配件的標準化以適應現有設備；合格的供貨商或承包商為數有限；根據工程需要,需緊急采購；采購的金額小以致于大多數供貨商明顯不感興趣等),由借款人和采購公司向JBIC提出申請,經其書面同意后,可采用如下采購方式:

（一）有限國際招標（LIB）

不需在報上刊登招標廣告,而直接發邀請通知合格的供貨商前來投標。其他程序與ICB相同。

 （二）國際采購（IS）

通過對幾家(通常情況下至少3家)外國或當地供貨商的報價進行比較后確定供貨商的采購辦法。

 （三）直接簽約（DC）

直接與1家供貨商進行合同談判簽約。

四、其他

(一)三材采購

三材（鋼材、木材和水泥）及土建工程采購程序與上述貨物采購程序基本相同，但其招標文件和評標結果不需報商務部確認和審批。

(二)雇傭咨詢商程序

1、 擬定咨詢內容。

JBIC與借款人就雇傭咨詢商的必要性、咨詢服務內容和咨詢服務所需費用等進行協商，達成一致后，將有關內容記入評估備忘錄和貸款協議中。

2、 擬定短名單及咨詢條款等。

借款人根據JBIC《采購導則》、《雇傭咨詢商導則》及貸款協議和評估備忘錄中的要求，擬定咨詢商短名單及咨詢條款，并報JBIC審核。

3、 發出邀請函。

借款人向列入短名單的咨詢商發出邀請函，要求咨詢商以建議書形式提供咨詢條款所列的內容。在邀請函發出日到提交建議書的截止日應有45－60天時間。

4、 評審建議書。

借款人對咨詢商建議書進行評審、打分，并列出名次順序。

5、 合同談判。

借款人邀請被評為第一名的咨詢商就合同條款進行談判。如果雙方不能達成一致，借款人可邀請第二名的咨詢商談判（事先需得到JBIC確認），直至借款人與某一咨詢商達成一致為止。

6、 簽訂合同。

借款人與咨詢商簽訂合同后將合同報JBIC審核，JBIC批準后，合同當事雙方開始執行合同。