焦財(cái)采購〔2011〕7號(hào)
各縣（市）區(qū)財(cái)政局：
為進(jìn)一步深化我市政府采購制度改革，完善政府采購制度，推進(jìn)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，提高政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升政府采購管理水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，按照河南財(cái)政廳《關(guān)于開展政府采購效益年活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
開展政府采購效益年活動(dòng)的總體要求是：按照財(cái)政“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府采購制度體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，緊緊圍繞省市工作重點(diǎn)，積極融入到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中。按照科學(xué)化精細(xì)化管理理念的要求，以加強(qiáng)法制建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化“雙基”工作為核心，以加快電子化推廣為抓手，以提升專業(yè)化水平為保障，提高政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，努力開拓政府采購工作新局面。
（二）工作目標(biāo)
開展政府采購效益年活動(dòng)的工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益取得新突破，全年規(guī)模較上年增長(zhǎng)12%以上；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益取得新成效，政府采購節(jié)支率達(dá)到10%以上；推動(dòng)管理效益再上新臺(tái)階，監(jiān)督管理工作更趨科學(xué)化精細(xì)化；拓展社會(huì)效益良好新局面，圍繞中心服務(wù)大局的能力得到提升。
二、工作重點(diǎn)和主要措施
（一）拓展采購規(guī)模，向規(guī)模取得新突破要效益
圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模”， 按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實(shí)施范圍，以規(guī)模效益提升政府采購的影響，為繼續(xù)深化政府采購制度改革奠定基礎(chǔ)。
細(xì)化政府采購預(yù)算編制，加強(qiáng)政府融資資金、年中調(diào)整預(yù)算資金納入政府采購的管理，做好政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行、支付的有效銜接，完善采購預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力和約束力。
加大服務(wù)類和工程類采購項(xiàng)目的管理。爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目納入政府采購范圍。加大財(cái)政投資工程類采購項(xiàng)目的管理，做好政府采購工程有關(guān)銜接工作，拓展規(guī)模增長(zhǎng)空間。
（二）完善制度建設(shè)，向強(qiáng)化監(jiān)督管理要效益
進(jìn)一步完善我市政府采購制度建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)，切實(shí)將《政府采購法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范管理制度、政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購經(jīng)辦人制度、代理機(jī)構(gòu)日常考核動(dòng)態(tài)管理制度、評(píng)審專家評(píng)議制度、采購人現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度、周理論研討制度等五項(xiàng)措施制度，著力規(guī)范采購人采購行為、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行行為、采購管理人員準(zhǔn)則行為，形成用制度管人、用制度管采的監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)專家管理工作。通過培訓(xùn)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、考試等方式，對(duì)評(píng)審專家平時(shí)掌握的法律法規(guī)知識(shí)了解程度和業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行綜合考核，建立評(píng)審專家個(gè)人信息檔案，與評(píng)審專家評(píng)議制度共同作為年終考核專家和抽取評(píng)審專家的主要依據(jù)和內(nèi)容。嚴(yán)格約束專家評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量。
加強(qiáng)政府采購合同管理。強(qiáng)化和完善以合同為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府采購信息報(bào)表統(tǒng)計(jì)方式，提高政府采購信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。
加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理工作管理。完善投訴處理程序，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行制止、糾正和處罰，建立和完善不良記錄名單制度。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。完善集中采購代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商履約行為的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督考核促規(guī)范，以監(jiān)管提水平，堵塞漏洞，提高效率，確保依法采購，公正廉潔，促進(jìn)政府采購的規(guī)范發(fā)展。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際做好監(jiān)督檢查工作，提高政府采購制度執(zhí)行效果。
加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。完善政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)厲查處和制止不按招投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂政府采購合同，擅自改變合同內(nèi)容的違規(guī)違法行為，保證政府采購質(zhì)量，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（三）擴(kuò)大采購競(jìng)爭(zhēng)透明度，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)要效益
堅(jiān)持公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位。把公開招標(biāo)作為政府采購主要采購方式，確保政府采購競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性。嚴(yán)格公開招標(biāo)方式變更審批規(guī)程，防止化整為零或其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
擴(kuò)大政府采購信息公告范圍。發(fā)揮河南省政府采購網(wǎng)信息發(fā)布主渠道作用，擴(kuò)大信息公告范圍，規(guī)范采購信息公告和投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件的約束，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋喙?yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
逐步推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。對(duì)于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源比較充足，價(jià)格是成交主要因素的政府采購項(xiàng)目，積極探索推廣使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，通過網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)降低成交價(jià)格。
（四）發(fā)揮政策功能優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)發(fā)展要效益
研究支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的政府采購政策。將政府采購工作主動(dòng)融入到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加強(qiáng)與財(cái)政其他宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政府采購政策功能，服務(wù)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
繼續(xù)落實(shí)政府采購政策功能措施。做好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用和中小企業(yè)發(fā)展等工作。嚴(yán)格政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核工作，切實(shí)貫徹購買國(guó)貨政策，提高政府采購國(guó)貨意識(shí)。
服務(wù)“為民和發(fā)展”兩大主題。結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等采購管理工作，落實(shí)好、組織好、實(shí)施好關(guān)系民生和發(fā)展政府采購項(xiàng)目，提高政策實(shí)施的效果。
（五）加快電子化政府采購進(jìn)程，向政府采購監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化要效益
以網(wǎng)絡(luò)化提高政府采購辦事效率。按照《焦作市電子化政府采購系統(tǒng)推廣實(shí)施方案的通知》要求，努力做好電子化政府采購系統(tǒng)推廣工作，切實(shí)提高政府采購工作效率，方便政府采購當(dāng)事人，提升政府采購服務(wù)效益。
以信息化增強(qiáng)政府采購管理效能。在深入推進(jìn)電子化政府采購信息管理、計(jì)劃管理、專家管理、代理機(jī)構(gòu)管理和合同備案管理實(shí)施工作的同時(shí)，在市本級(jí)探索推廣實(shí)施供應(yīng)商管理、商品信息管理、信息統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督考核體系和誠信體系管理等電子化政府采購工作，并積極指導(dǎo)各縣（市）區(qū)逐步跟進(jìn)，增強(qiáng)政府采購管理效能。
（六）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，向政府采購執(zhí)行行為要效益
全面開展和加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，提高政府采購管理和操作執(zhí)行水平，以及防范風(fēng)險(xiǎn)和解決復(fù)雜問題的能力。
加強(qiáng)政府采購監(jiān)管人員、采購人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。建立政府采購從業(yè)人員集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)管理方式，探索從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理和持證上崗制度機(jī)制，提高政府采購執(zhí)行力。
三、工作要求和績(jī)效考核
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
各縣（市）區(qū)要高度重視政府采購效益年活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開展政府采購效益年活動(dòng)的重要性，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，按照市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保活動(dòng)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
各縣（市）區(qū)要有效利用政府采購指定信息發(fā)布媒體，重點(diǎn)抓好法規(guī)制度政策的宣傳、社會(huì)關(guān)注問題的解釋等工作。要充分發(fā)揮其它媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府采購重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、節(jié)支率明顯項(xiàng)目等典型項(xiàng)目集中宣傳報(bào)道，擴(kuò)大政府采購社會(huì)影響，為政府采購效益年活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
（三）加強(qiáng)考核，注重績(jī)效
市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)全市政府采購效益年活動(dòng)的指導(dǎo)，建立政府采購效益年活動(dòng)績(jī)效考核制度。年終，將對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核，綜合評(píng)價(jià)政府采購效益年活動(dòng)開展情況及取得的效果，為進(jìn)一步深化我市政府采購制度改革奠定基礎(chǔ)。
二○一一年六月十日
主題詞：政府采購 效益年活動(dòng) 實(shí)施 意見
抄報(bào)：河南省財(cái)政廳政府采購處
焦作市財(cái)政局