焦作市財政局  張繼東

1、經過改革開放三十年的發展,影響中國經濟社會繼續快速發展的突出矛盾和問題集中體現在城鄉二元結構造成的城市與農村發展的巨大差距上。根據國際經驗，過大的貧富差距不僅表明社會的財富分配機制出現問題，任其發展下去還會造成經濟停滯和社會動蕩。因此，如何破解農村發展難題幾乎成為所有難題解決的前提和關鍵，這應該在發展戰略上形成共識。農村問題的實質是“三農”問題，財政推進基本公共服務均等化的主戰場毫無疑問應轉向農村。

2、財政的職能決定了財政應該在縮小城鄉差距方面發揮重要作用，這就是財政政策的均等化取向，為城鄉居民提供同質、無差別的基本公共服務。財政推進基本公共服務均等化要從兩方面著眼，一方面要加大資金投入，從物質層面改善農村條件，縮小與城市的差距，另一方面要大力支持體制和機制等制度方面的大膽創新，建立促進農村經濟社會快速發展的體制基礎和制度環境。這是公共財政支持農村發展應遵循的總的指導思想，在操作層面上應科學規劃、抓住重點、分層推進。

3、現時情況下財政支持農村發展要把握好三個前提：一是按照公共財政的理念行事，立足為農村提供公共產品和基本公共服務，加大財政投入，解決歷史欠賬。二是充分借鑒城市改革發展的經驗教訓，不僅要考慮資源約束科學確定農村發展模式，還要把一些成功的經驗推廣到農村，同時要結合農村情況繼續進行制度創新。三是把錢花在刀刃上，分清輕重緩急，事關全局和長遠的事先辦，錦上添花的事緩辦。

4、抓住重點，集中突破。第一，在合理規劃區域教育布局的基礎上，提升農村義務教育整體水平。按照國家標準建設農村標準化學校，逐步推廣普及12年義務教育，從現在起提高農村人口素質，提供平等發展的機會，提高未來的國家競爭力。在這方面投再多的錢都不為過，眼下雖然效果不明顯，從長遠看是治本之策，因為沒有高水平的農村義務教育，農村的發展不可能與城市看齊，最后反過來必然影響國家的整體發展。第二，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。整合集中財政支農資金加大對糧食生產、農田水利、農業科技推廣、農業機械化的支持，建設現代農業，維護國家糧食安全和主體功能區戰略。以小城鎮和中心行政村為依托，加強農村公路、水電氣、污水及垃圾處理等基礎設施建設，改善農村生活條件。這主要是戰略層面考慮，依靠單純的要素投入不能改變農業的弱質產業本性，加大這方面的投入，一是戰略需要，二是增加農村公共產品供給，改善農民福利。第三，加大對各類農村專業合作組織、農業產業化龍頭企業的支持力度，提高農民的社會組織化程度和市場參與水平。要采取有效措施從根本上改變農村小封建的社會結構，使農民真正擁有現代社會的公民身份。加大對各類農村專業合作組織的引導和扶持力度，使每個農民都能成為農業社會組織的一員，在融入現代社會、掌握生存技能的同時提高自身素質和收入水平，全面進入經濟領域和社會生活，擺脫邊緣化的尷尬處境。第四，探索實行農村土地流轉制度，在優化土地資源市場配置的基礎上提高農業的規模化、集約化、現代化水平。加強農村土地制度創新，實現土地所有權與經營權分離，引導社會資金進入農業生產領域，徹底從生產方式、生活方式上使農民與土地脫離，完成真正意義上的身份轉換。同時在“保護環境、科學規劃、集約利用、完善功能”的基礎上，采取“政府引導+財政少量補助”、“政府主導+群眾少量投入”等多種模式，分層次推動農村整村重建，建設新農村。第五，加大農村制度創新力度，建立新的農村治理模式。要實現農村的超常規、跨越式發展，必須進行有效的體制機制創新，在生產力提高、生產關系變革上有一個大的突破，這不僅需要從經濟發展，更要在重建社會生活和秩序的模式上進行大膽嘗試和創新，使農村的改革發展能夠在較短的時期趕上城市改革發展的速度和水平，促進農村與城市在經濟社會各方面全方位對接。第六，改變傳統的財政支農資金管理模式，把財政資金效益發揮到最大極限。在繼續增加財政支農資金總量的基礎上，重點調整資金投向和結構。操作上應該充分聽取民意和專家意見，形成科學的發展規劃，然后對確定項目進行重要性排隊，基礎設施、影響全局和長遠的項目先實施，集中財力進行攻關，避免重復建設和資金浪費。

5、基于上述觀點，對實際工作有幾點建議：一是組織編制農村經濟社會發展的中長期總體規劃和單項規劃，經過充分磋商和科學論證，作為今后一個時期指導農村改革發展的綱領性文件。二是在規劃出臺之前，為確保有限財政資金發揮最大效益，集中資金投向農村基礎設施建設，主要是農業生產基礎設施和農村水電公路等基礎設施，這些基礎設施投入大、周期長、對經濟社會發展的影響大，應該作為先行發展項目。三是對財政資金的投向進行壓縮清理，集中資金辦大事，辦急需辦的事。比如對農民的各種補貼，金額不大，解決不了實際問題，不如集中起來用于改善農業基礎設施，提高農田、水利等生產條件。四是借鑒國際上成熟的均等化政策，在財政內部建立一個處理城鄉間和農村內部各種關系的專門機構，同時建立聽證機制，廣泛聽取農村各類成員的意見和建議，確保財政政策的制定能夠反映和符合大多數農村社會成員的利益訴求和現實需要。五是在尊重現實、兼顧現實和長遠、物質與精神的高度上，重視農村的福利建設，大力改善農村的文化和生態環境，促進農村社會關系特別是人與人間關系的改善，使農民能夠相互合作，根據自己能力提供部分公共產品，解決自己的文化需要，增強農民的“主體地位”，建立他們在農村生活的“人生意義”，在和諧中求得發展。