同志們，

今天，我們召開的全省農(nóng)機購置補貼工作會議，是我省實施農(nóng)機購置補貼政策以來，省農(nóng)機局和省財政廳第一次聯(lián)合召開的工作會議。剛才，張局長做了很好的報告，具體安排部署了我省今年的農(nóng)機購置補貼工作。下面，根據(jù)會議安排，我就做好這項工作講幾點意見。

一、充分肯定我省農(nóng)機購置補貼工作取得的成效

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，1998年，我省在全國率先開始對購買大型農(nóng)機具者給予定額補貼，受到財政部的充分肯定。2004年，中央出臺農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，并作為國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。省委、省政府對此項工作十分重視，每年將其列入向社會承諾辦好的“十項民生工程”。

農(nóng)機購置補貼政策是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。近些年來，我省農(nóng)機和財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，精心組織，認真實施，做了大量的工作，確保農(nóng)機補貼工作的順利實施。我省財政部門積極籌措資金，不斷加大投入力度，支持農(nóng)機購置補貼工作順利開展。2004年至2010年，中央財政及省財政共投入農(nóng)機補貼資金22.8億元，補貼農(nóng)機具357559臺（套），受益農(nóng)戶280633戶。在農(nóng)機補貼政策的帶動下，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機械化進入快速發(fā)展的階段，農(nóng)機裝備水平、技術(shù)水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平均邁上了一個新臺階。

一是調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性。自實施農(nóng)機補貼政策以來，農(nóng)民購機的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高。2010年底，全省農(nóng)機固定資產(chǎn)總值達到654.33億元，較2005年增長43.95%；農(nóng)機總動力達1.0196億千瓦，較2005年增長28.2%。2005年農(nóng)民個人購機投入為21.55億元，2010年為42億元，增長近一倍。

二是提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。2010年，全省耕種收綜合機械化水平達70%，“十一五”期間年均提高3個百分點，徹底改變了過去年均增長不到一個百分點的徘徊局面。全省機耕基本達到應(yīng)耕盡耕，小麥機播、機收水平均達95%以上，水稻機收水平達70%，玉米秸稈還田水平達80%。

三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)先補貼農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶，促進了農(nóng)機服務(wù)組織、服務(wù)模式和運行機制的創(chuàng)新，加速了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進程。同時，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和種植大戶、農(nóng)機大戶的興起，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)和社會化服務(wù)水平。

四是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量遠遠高于人力勞作。以小麥收割機為例，1臺小麥聯(lián)合收割機能替代200多個勞動力。農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，直接或間接地增加了農(nóng)民收入。

二、高度重視農(nóng)機購置補貼工作中存在的問題

2010年，省財政廳組織開展了全省農(nóng)機購置補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。從檢查結(jié)果看，我省農(nóng)機購置補貼政策實施情況總體是好的，但是，隨著農(nóng)機補貼機具種類的不斷增加，補貼資金規(guī)模的逐年擴大，農(nóng)機購置補貼工作中也暴露出一些問題，少數(shù)地方仍存在著執(zhí)行政策不力，有的甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀、貪污受賄問題，必須引起我們的高度重視。

一是操作程序不規(guī)范，執(zhí)行過程不透明。有的地方存在農(nóng)民借用他人身份證購機，冒領(lǐng)財政補貼的情況；有的地方出現(xiàn)供貨企業(yè)向購機農(nóng)戶提供機具型號與補貼協(xié)議不符，或農(nóng)機型號與產(chǎn)品目錄不符的現(xiàn)象；有的存在虛假發(fā)票入賬問題；有的縣（市）存在超范圍申報農(nóng)機補貼現(xiàn)象；有的地方存在農(nóng)戶購機超過規(guī)定數(shù)量，多享受補貼資金的情況；有的縣（市）未經(jīng)省級批準擅自變更農(nóng)機補貼實施方案。

二是監(jiān)管措施不完善。目前，農(nóng)機購置補貼資金實行省級國庫集中支付，保證了補貼資金直接支付給供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家，提高了資金撥付的效率。但是，客觀上造成了市、縣、鄉(xiāng)財政部門對農(nóng)機購置補貼工作參與程度不高，沒有很好的發(fā)揮財政監(jiān)管職能。

三是個別地方發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。近兩年，我省發(fā)生了幾例農(nóng)機購置補貼工作方面的案件，已被當?shù)貦z察機關(guān)查處。案件集中表現(xiàn)在個別工作人員接受了農(nóng)機供應(yīng)商（或生產(chǎn)廠家）的賄賂。目前，由于農(nóng)機補貼呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，個別地方、個別工作人員把購機指標變成了獲利的工具。這些案件雖然不是普遍現(xiàn)象，但是嚴重干擾了農(nóng)機購置補貼政策的正常實施，造成了極為惡劣的影響。

三、切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管

針對近年來我省農(nóng)機購置補貼工作中存在的突出問題，近日，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》，要求各級財政部門要切實提高對落實好農(nóng)機購置補貼政策重要性的認識，進一步增強責任感和使命感，落實好工作責任，牢固樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，按照科學化、精細化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施，將農(nóng)機購置補貼政策落實好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。

一是加大資金支持力度。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各級財政部門應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費，主要是對農(nóng)機和財政部門開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予必要的保證。

二是完善操作程序和辦法。在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開、公正、公平，實現(xiàn)“陽光操作”。在補貼資金分配上，省里采取因素法（如耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)村人口等）、公式法進行了分配，并突出了補貼重點。在補貼資金結(jié)算上．要加強對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。在補貼對象確定上，要解決不公平問題，不得優(yōu)親厚友，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定。在補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定上，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得指定農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷商，在補貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價格，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商，并對經(jīng)銷商資質(zhì)條件給予限定，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照資質(zhì)條件自行選擇確定經(jīng)銷商。

三是切實履行監(jiān)管職責。管好、用好補貼資金，落實好農(nóng)機購置補貼政策是各級財政部門的共同職責和任務(wù)。在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，各市、縣、鄉(xiāng)財政部門應(yīng)積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財政部門應(yīng)對農(nóng)民實際購機情況進行核實；縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶15%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進行核查。省轄市財政部門要督促和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。2011年，省財政廳繼續(xù)把農(nóng)機購置補貼政策實施情況作為監(jiān)督檢查的重點對象，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，給予嚴肅處理，決不姑息遷就。同時，各級財政部門要采取多種形式和手段，邀請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門參加，切實加強本地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施情況的檢查。

四是努力提高服務(wù)水平。各級財政部門要積極與農(nóng)機部門配合，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以及掛圖、明白紙等形式，加強補貼政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。開展工作時，多傾聽農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民的需求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從方便農(nóng)民的角度出發(fā)，積極探索便于農(nóng)民申報購機的有效形式，如開展“一站式”服務(wù)等。

五是加強協(xié)調(diào)和配合。各級財政部門要與農(nóng)機部門加強溝通，密切配合，各盡其職，各負其責，共同做好農(nóng)機購置補貼實施工作。同時，要加強調(diào)研，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善農(nóng)機補貼管理制度，把農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行好、實施好、落實好，確保農(nóng)民真正受益。

同志們，農(nóng)機購置補貼工作任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。我們要堅定信心，開拓進取，確保農(nóng)機購置補貼工作順利開展，為推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興作出積極貢獻，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮。

謝謝大家。