創新扶持機制    建設生態林業

（焦作市財政局）

按照河南省委、省政府建設林業生態省的戰略部署，2008年以來，焦作市把區域林業的發展納入經濟社會可持續發展全局，以生態文明建設為中心，以加快林業產業發展進程、推動農業結構調整、增加農民收入為目標，以山區生態體系、北山綠化、環城生態建設、集體林權改革等為主要抓手，加大財政支持力度，與時俱進，開拓創新，全市林業面貌發生了重大變化。

一、科學規劃、建章立制，為林業生態建設提供政策支持

按照城市轉型工作總要求，將林業定位從以發展產業為主轉變到以生態建設上來，并結合生態文明建設要求，認真編制了《焦作市林業生態建設規劃》（2008—2012年），將全市林業建設在地域上按“三區”（山地丘陵生態區、平原農業生態區、黃河灘區）、“兩點”（城市、村鎮）、“一網絡”（生態廊道網絡）進行總體布局，構筑點線面相結合的綜合林業生態體系。先后出臺了《關于建設林業生態市的意見》（焦發〔2008〕2號）、《集體林權制度改革實施方案》（焦政辦〔2009〕35號）和《關于加快林業改革發展的意見》（焦發〔2010〕6號）等一系列政策。

為使各項林業生態建設任務落到實處，市委、市政府還把速生豐產林基地、北山綠化、退耕還林等林業工程列為全市的重點工作和重點工程。專門成立了由市委、市政府主要領導任組長，市直有關部門及有關縣（市）區主要負責人任成員的領導小組，并設立辦公室具體負責組織、協調、服務和監督。同時，市政府還把各項林業生態建設任務納入目標管理體系，每年都與各縣（市）區及市直有關部門簽定目標責任書，明確工作目標，加大考核力度，建立健全獎懲激勵機制，做到責任、考核、獎懲“三位一體”。各縣（市）區也都層層簽定目標責任書，明確任務，落實責任，確保了高標準、高質量地完成各項林業目標任務。

二、突出重點，加大投入，林業生態建設成效顯著

從2008年起，將林業生態建設納入國民經濟和社會發展計劃，突出山區生態體系、北山綠化、環城生態建設、集體林權改革等重點，市財政設立了林業生態建設專項資金，加大支持力度。

市委、市政府《關于建設林業生態市的意見》（焦發〔2008〕2號）明確提出：林業生態市建設資金市級按財政一般預算支出的1.8%，縣級按財政一般預算支出的1%進行安排。對于造林保存難度大的新增農田林網、高速公路兩側、國道省道兩側、南水北調河道兩側，除按一般造林補助外，還要按占用基本農田的實際面積給予農民補償。具體標準為，農田林網每畝一次性補償1000元（市級700元，縣級300元）；高速公路、南水北調河道兩側占地按每年每畝500元（市級300元，縣級200元），連補5年；國道省道兩側新植樹木按每年每畝300元（市級200元，縣級100元），連補3年。

我們積極探索新形勢下發展林業的投融資機制，逐步建立了“公益林以政府投入為主，吸引社會力量參與建設，商品林以農戶投入為主，鄉村出資幫助，政府定額補貼”的多元化投入機制，并積極鼓勵吸引社會資金，支持農戶申請小額貸款，多渠道解決造林資金短缺問題。

三年來，全市累計投入市級以上林業生態建設財政資金達2億余元（其中國家1億元、省級0.417億元、市級0.585億元），截止目前，全市林業用地已達159萬畝，活立木蓄積量405.7萬立方米，森林覆蓋率21%，林業年綜合效益36.95億元，較好地擴大了環境容量。

一是林業生態建設成效顯著。通過組織實施山區生態體系建設、農田防護林、防沙治沙、生態廊道、環城防護林及城郊森林、村鎮綠化、森林撫育等一系列林業重點工程建設，森林資源總量快速增長，博愛、沁陽、武陟、修武、山陽、馬村、解放共7個縣市區先后實現林業生態縣創建目標，生態焦作、綠色焦作的大生態格局已初具規模。截至目前，速生豐產林基地累計造林60萬畝，沿黃河灘區綿延百余公里，區域生態環境、農業生產條件得到極大改善。北山綠化二期工程全面啟動，累計完成植樹造林1.2萬畝，栽植各類苗木150余萬株，成活率均達到95%以上，項目成果已成為展示焦作經濟、環境和資源協調發展的重要窗口。平原綠化工作實現全市整體高級達標，是全省較早實現高級達標的城市之一。退耕還林累計完成造林面積50.2萬畝，宜林荒山荒地得到有效治理，水土流失控制面積顯著增加。城區西部萬畝森林生態園建設順利推進，其中，項目核心景區森林動物園建設已完成投資1500萬元。

二是集體林權制度改革穩步推進。始終把林權制度改革作為林業生態建設的突破口來抓，堅持林改與林業生態建設同步安排部署、同步落實責任、同步貫徹實施。截止目前，全市已完成林權確權面積129.51萬畝，占總面積的99.56%；重新核發全國統一林權證的集體林地面積76.4萬畝，占總面積的58.7%。

三是森林資源保護得到全面加強。林地林權、林木采伐利用和木材運輸管理進一步規范，林業生態建設成果得到有效保護。全面停止了公益林商品性采伐，全市國家級和省級公益林面積擴大到45.7萬畝，各項管護措施全部落實到位。森林火災平均受害率控制在1‰以下，森林病蟲害成災率低于5‰的目標。全市國家級自然保護區經營面積達37.07萬畝，太行山國家級自然保護區二期項目建設通過國家林業局審批。

四是林業產業結構調整取得明顯成效。初步形成山上防護林、山下經濟林、農田防護林、灘區用材林的生態經濟型林業新格局，2010年林業社會總產值達到20.15億元，有效地提高了林業的經濟效益。特別是速生豐產林基地建設不僅培育了瑞豐、奧森等一批龍頭企業，而且催生了林藥、林牧等一批新興產業。

三、強化資金管理，提高資金使用效益

為進一步規范林業生態建設工程資金管理，保證項目資金的使用安全，充分發揮財政資金的效益，在資金使用管理中，我們嚴格按照《河南省林業生態工程建設專項資金管理辦法》以及市委、市政府“十個百分之百”的要求，工程項目實行公開招標，工程預決算進行評審，資金國庫集中支付，項目建設跟蹤問效，項目完成進行績效考核。

按照《焦作市林業生態建設規劃》（2008—2012年）年度實施意見，結合林業的特點，我們實行資金分期分批按照進度撥付的辦法。年度工程計劃實施完工后，由縣（市、區）、項目單位進行自查，在自查基礎上市財政、林業部門組織復查驗收。林業生態建設專項資金分配下達與驗收結果密切掛鉤。

四、深化財政改革，創新機制，促進林業可持續發展

（一）開展參與式預算管理，公開透明、陽光操作

為進一步深化公共財政體制改革，加快轉變職能，提高理財水平，優化資源配置，提升工作效率。焦作財政以科學發展觀為統領，不斷深入預算制度改革，增加財政預算的透明度，全面提升財政科學化精細化管理水平。在林業生態建設項目中吸引眾多專家和社會群眾參加，開展以專家論證和社會聽證為核心的“參與式預算”。主要做法是：一是項目公示。通過媒體、網絡等形式進行項目公示，公開征集意見。二是專家論證。聘請專家學者對項目和資金安排開展論證，匯總意見形成論證報告作為科學編制預算的重要參考和依據。三是社會聽證。邀請社會行風評議代表、行政監督員及相關社會人士對項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決定。四是人大審查。人大常委會組織人大代表對預算情況公開審查，提出建設性的意見和建議。

（二）建立以結果為導向績效管理機制

在項目實施結束后，財政部門組織開展支出績效評價，評價結果提交給市政府以及林業主管部門，以便單位采取措施進一步提高財政資金使用效益，同時作為以后年度預算安排林業生態建設項目、優化財政支出結構以及政府決策的重要參考依據，