同志們：
這次全省農(nóng)財(cái)工作會(huì)議,是在全省上下齊心協(xié)力，取得抗旱保豐收階段性成效，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的農(nóng)財(cái)工作，分析當(dāng)前的農(nóng)財(cái)形勢(shì)，進(jìn)一步謀化今年的農(nóng)財(cái)工作，為全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。剛才，商丘等6個(gè)市縣作了典型發(fā)言，介紹了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大家要學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2010年全省農(nóng)財(cái)工作簡(jiǎn)要回顧
2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的中心任務(wù)，增加支農(nóng)資金投入，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，農(nóng)財(cái)工作取得了新的成績(jī)。全省農(nóng)林水事務(wù)支出完成398億元，同比增長(zhǎng)10.1%，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未完全恢復(fù)、預(yù)算執(zhí)行面臨較多困難的情況下，取得這一成績(jī)，實(shí)屬不易。在財(cái)政大力支持下，全省糧食總產(chǎn)量1087.4億斤，較上年增加9.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，為保障國(guó)家糧食安全作出了特殊貢獻(xiàn)。
（一）惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)。積極落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改善民生。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，在審查核實(shí)各地小麥、玉米、水稻、棉花、油菜和花生等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼面積的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金17.8億元。會(huì)同農(nóng)機(jī)管理部門做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作，撥付補(bǔ)貼資金9.7億元，全省全年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具13.4萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶9.9萬(wàn)戶。發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助資金12.3億元，保障了水庫(kù)移民生活。省財(cái)政籌措3.96億元配套資金，支持農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，解決了513.2萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。省財(cái)政下達(dá)1億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，集中用于125個(gè)示范村建設(shè)。農(nóng)民人均純收入5288元，同比增長(zhǎng)10%，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了新提高。面對(duì)去年年初的低溫天氣，及時(shí)籌措下?lián)?/SPAN>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金9500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于小麥“三噴一防”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。及時(shí)下達(dá)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范方補(bǔ)助資金8020萬(wàn)元，為促進(jìn)我省糧棉油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，改善品質(zhì)，全面提升綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造了條件。撥付基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金1.5億元，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技含量。積極支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)下達(dá)重大畜禽疫病疫苗經(jīng)費(fèi)3.4億元，提高畜禽疫病防控能力；爭(zhēng)取中央財(cái)政生豬、奶牛、肉牛良種補(bǔ)貼資金7675萬(wàn)元，提高生豬、奶牛的優(yōu)良品種率和養(yǎng)殖業(yè)的增收潛力；籌措撥付畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金6320萬(wàn)元，加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。籌措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金3.7億元，繼續(xù)支持以小麥生產(chǎn)為主的糧食類產(chǎn)業(yè)和以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持了奶牛業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、花卉和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）水利事業(yè)有了新發(fā)展。支持農(nóng)田水利建設(shè)。擴(kuò)大小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，擇優(yōu)扶持46個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，在及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政資金4.04億元的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)，多渠道籌措省級(jí)配套資金2.72 億元，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。積極支持水利防災(zāi)減災(zāi)工作。省財(cái)政籌措撥付資金1.21億元，支持了水毀水利工程設(shè)施修復(fù)；籌措撥付資金7400萬(wàn)元，支持了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)；籌措撥付資金7800萬(wàn)元，支持了全省抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。
（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)有了新突破。爭(zhēng)取生態(tài)效益補(bǔ)償基金、林業(yè)科技推廣、天然林保護(hù)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)有害生物防治等中央財(cái)政專項(xiàng)資金11億元，省財(cái)政安排林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金6億元，支持了我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了人與自然的和諧。爭(zhēng)取中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、森林撫育和林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)資金4820萬(wàn)元，加快我省林木良種化進(jìn)程，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。撥付退耕還林補(bǔ)助資金4.27億元、鞏固退耕還林成果資金2.86億元，確保了退耕農(nóng)戶的收益。籌措資金6570萬(wàn)元，完成8370個(gè)村的綠化工作，占目標(biāo)任務(wù)5000個(gè)村的167%。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，通過(guò)家庭承包和其他經(jīng)營(yíng)形式完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)面積6450萬(wàn)畝，為集體林地總面積的95%。積極籌措資金，支持了第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)和第十屆中原花木交易博覽會(huì)成功舉辦。
（五）扶貧開(kāi)發(fā)有了新成效。中央和省財(cái)政投入資金5.966億元，對(duì)1600個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)；投入資金8300萬(wàn)元，建設(shè)安置新村（點(diǎn)）108個(gè)，搬遷貧困群眾5738戶、2.52萬(wàn)人；投入“雨露計(jì)劃”扶貧資金8000萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困農(nóng)民20萬(wàn)人。安排資金2000萬(wàn)元，在嵩縣、滑縣、盧氏和睢縣進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行了連片開(kāi)發(fā)。省財(cái)政投入科技扶貧 、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息、到戶小額貸款貼息資金8100萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧，輻射帶動(dòng)貧困村2800個(gè)，種植基地908萬(wàn)畝，直接吸納務(wù)工人員1.8萬(wàn)人。投入1175萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，在3個(gè)縣的75個(gè)貧困村開(kāi)展了互助資金試點(diǎn)。中央和省財(cái)政安排資金2485萬(wàn)元，全面開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度銜接試點(diǎn)工作，對(duì)識(shí)別登記的貧困戶分期扶持，實(shí)現(xiàn)戶均增收3000元。
（六）農(nóng)財(cái)管理水平有了新提升。按照統(tǒng)一部署，深化省直部門預(yù)算管理改革，強(qiáng)化部門預(yù)算編制責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和水利廳為細(xì)化部門預(yù)算試點(diǎn)單位，專項(xiàng)支出基本細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。廣泛宣傳、認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民群眾真正收益。完善小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等大額資金管理制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、績(jī)效考評(píng)等辦法，增強(qiáng)了資金分配使用和管理透明度。在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查工作，查出違規(guī)違紀(jì)違法案件1061個(gè)，涉及金額16億元。我省的專項(xiàng)清查工作由于部署周密，措施得力，成效顯著，受到財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署重點(diǎn)檢查組的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
去年，全省農(nóng)財(cái)政工作取得了新成績(jī)，得到了廳黨組的充分肯定，農(nóng)業(yè)處被評(píng)為全省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位并受到表彰。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)財(cái)政部門黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各農(nóng)口部門大力支持、共同努力的結(jié)果，是廣大農(nóng)財(cái)干部職工艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省財(cái)政廳向全省農(nóng)財(cái)戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，基礎(chǔ)落后、后勁不足的制約因素并沒(méi)有根本消除，靠天吃飯的局面還沒(méi)有從根本上改變，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度很大；新的矛盾也在不斷顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)、氣候的因素等都存在很大的不確定性，涉農(nóng)資金管理亟待加強(qiáng)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)依然十分艱巨。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和農(nóng)財(cái)工作的總體思路
農(nóng)財(cái)干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，農(nóng)財(cái)工作要自覺(jué)服務(wù)大局。省委農(nóng)村工作會(huì)議的有關(guān)決策部署，就是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，就是農(nóng)財(cái)工作的方向。
省委農(nóng)村工作會(huì)議決定，要按照以“三化”協(xié)調(diào)的理念推動(dòng)三農(nóng)工作，以保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為根本，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以加快水利改革發(fā)展為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，著力深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村民生，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興提供有力支撐。
省委農(nóng)村工作會(huì)議要求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須把握以下四個(gè)重要原則。一是堅(jiān)持在持續(xù)發(fā)展中保持三農(nóng)工作的好形勢(shì)，采取更加有力的措施，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。四是堅(jiān)持在保障和改善民生中增加農(nóng)民收入，著力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，“富口袋”與“富腦袋”并舉，探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。
省委農(nóng)村工作會(huì)議的總體要求，事事涉及農(nóng)財(cái)工作，對(duì)農(nóng)財(cái)工作提出了更高要求。今年，農(nóng)財(cái)工作的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的中心任務(wù)，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，強(qiáng)化和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼制度，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持生態(tài)建設(shè)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)，積極深化涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)工作水平和工作成效。
三、今年農(nóng)財(cái)工作的主要任務(wù)
關(guān)于今年的農(nóng)財(cái)工作，廳里已經(jīng)印發(fā)了工作要點(diǎn)，明確了總體思路，基本要求和主要的任務(wù)。我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
（一）不折不扣落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，著力改善民生。
一是不折不扣落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。目前，我省小麥、玉米、水稻和棉花良種補(bǔ)貼已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，油菜良種補(bǔ)貼在信陽(yáng)全市實(shí)施，花生良種補(bǔ)貼在20個(gè)花生種植大縣實(shí)施。去年，省財(cái)政廳六個(gè)監(jiān)督檢查辦事處對(duì)全省2009年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)挪用資金0.42萬(wàn)元（鄢陵縣農(nóng)場(chǎng)將良種補(bǔ)貼資金0.42萬(wàn)元存入農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)個(gè)人存折，全部用于支付農(nóng)場(chǎng)在職人員養(yǎng)老金），未按規(guī)定將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶551.56萬(wàn)元（臨潁縣財(cái)政局撥付玉米、棉花良種補(bǔ)貼資金549.49萬(wàn)元到農(nóng)場(chǎng)或財(cái)政所賬戶，未直接發(fā)放到農(nóng)戶；禹州市夏都辦財(cái)稅所將良種補(bǔ)貼資金0.78萬(wàn)元轉(zhuǎn)入代領(lǐng)的村民組組長(zhǎng)個(gè)人存折，由其發(fā)給農(nóng)戶；鄢陵縣安陵鎮(zhèn)東街社區(qū)將玉米良種補(bǔ)貼0.1萬(wàn)元存入社區(qū)婦聯(lián)主任唐巧玲存折中，未發(fā)放給農(nóng)戶）。
實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，也是省委省政府每年向社會(huì)承諾辦好的“十項(xiàng)民生工程”之一。各地要增強(qiáng)政治敏感性，克服困難把這項(xiàng)工作做好。去年底，省財(cái)政廳已將2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金預(yù)撥到各省轄市和有關(guān)縣（市）。經(jīng)省政府決策，今年小麥良種補(bǔ)貼要采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式。至此，我省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼全部采取了現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式。今年4月初，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳印發(fā)了《2011年小麥玉米水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策工作量大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，按照《實(shí)施方案》和《河南省〈中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的要求，細(xì)化具體方案，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保執(zhí)行政策不走樣。
二是不折不扣落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作程序和辦法，做到公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。在補(bǔ)貼資金分配上，省里采取因素法（如耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)村人口等）、公式法進(jìn)行了分配，并突出了補(bǔ)貼重點(diǎn)。在補(bǔ)貼對(duì)象確定上，要解決不公平問(wèn)題，不得優(yōu)親厚友，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定。針對(duì)近年來(lái)我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中存在的突出問(wèn)題，近日，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》。各級(jí)財(cái)政部門要積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)；縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺(tái)賬，并按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶15%的比例，對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費(fèi)、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問(wèn)題進(jìn)行核查。今年，省財(cái)政廳繼續(xù)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給予嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。為保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，主要是對(duì)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予必要的保證。
三是不折不扣落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，各級(jí)財(cái)政部門積極整合籌措和撥付各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持抗旱澆麥，為抗旱保豐收創(chuàng)造了有利條件。特別是省財(cái)政分二次下達(dá)中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金5.73億元，專項(xiàng)用于小麥抗旱澆水、鎮(zhèn)壓化鋤和增施小麥返青拔節(jié)肥所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助，要求各地根據(jù)小麥?zhǔn)芎得娣e和弱苗情況，按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，確保補(bǔ)助資金于
同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要積極與有關(guān)部門配合，落實(shí)好林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，落實(shí)好生豬、奶牛和肉牛良種補(bǔ)貼政策，落實(shí)好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”政策，落實(shí)好大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的有關(guān)政策。
（二）貫徹落實(shí)一號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，加大財(cái)政支農(nóng)投入力度。加快健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將資金投入主要用于糧食生產(chǎn)，做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，即：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。各級(jí)財(cái)政部門要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)投入，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。積極落實(shí)1號(hào)文件精神，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，大幅度增加專項(xiàng)水利資金；認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，繼續(xù)創(chuàng)新和深化資金整合、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等有效機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)加大“三農(nóng)”投入，鞏固支農(nóng)投入多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)格局。
（三）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
一是大力支持小型農(nóng)田水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐，按照“公平、公開(kāi)、公正、透明”的原則，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。完善小農(nóng)水專項(xiàng)資金因素法分配制度，做好重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)。堅(jiān)持連片推進(jìn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。支持推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，支持基層水利服務(wù)體系和農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。
二是積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在對(duì)2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目縣進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持以優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)為主的糧食產(chǎn)業(yè)和以優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步支持茶葉、油茶、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和規(guī)模化生產(chǎn)。積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)。
三是大力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，支持健全動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，提高重大動(dòng)物疫病防控能力。支持農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害早期預(yù)警和應(yīng)急防治。及時(shí)安排應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金和特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)。加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，支持開(kāi)展縣級(jí)非工程措施建設(shè)。支持林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和林業(yè)有害生物防治工作。
（四）支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)支持天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償三大工程建設(shè)。支持林農(nóng)專項(xiàng)合作組織發(fā)展。加大造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼力度。以支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，開(kāi)展林業(yè)資金整合試點(diǎn)。支持林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)、林木種質(zhì)資源和林木種苗體系建設(shè)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步做好森林公安經(jīng)費(fèi)保障工作。落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策，支持國(guó)有林場(chǎng)改革。
（五）支持扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困群眾脫貧致富。今年是扶貧工作新十年規(guī)劃的第一年。在1000個(gè)村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，其中連片開(kāi)發(fā)、彩票公益金項(xiàng)目專項(xiàng)安排100個(gè)村。選擇整村推進(jìn)村時(shí)，要在以前年度沒(méi)有實(shí)施的原貧困村或“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)村范圍內(nèi)確定。支持“雨露計(jì)劃”，要完成20萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，各地要切實(shí)加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”扶貧資金監(jiān)管，積極推行“學(xué)生卡”和“貧困戶一卡通”，將補(bǔ)助資金直接打到學(xué)生賬戶，確保資金安全，使貧困戶收益。支持搬遷扶貧，要完成深山區(qū)、石山區(qū)獨(dú)居散居貧困農(nóng)戶5000戶、22000人的搬遷扶貧工作。擴(kuò)大兩項(xiàng)制度銜接到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)。“兩項(xiàng)制度”銜接是新時(shí)期財(cái)政扶貧的新舉措，今年首先在已經(jīng)完成貧困戶識(shí)別登記的32個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃實(shí)施300個(gè)左右重點(diǎn)村到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以行政村為單位，統(tǒng)一組織實(shí)施，扶持資金落實(shí)到戶，采取“龍頭+合作社+小區(qū)+貧困戶”的方式，實(shí)現(xiàn)到戶扶貧項(xiàng)目與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、小額到戶信貸貼息和科技扶貧資金，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)和提高收入。
（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)財(cái)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力。努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、工作作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)財(cái)干部分析形勢(shì)、服務(wù)大局的能力，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Γ茖W(xué)化、精細(xì)化管理的能力，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，以及拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，按照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，增加工作的科學(xué)性和計(jì)劃性，提高工作效率。著力建設(shè)服務(wù)型農(nóng)財(cái)系統(tǒng)，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，深入思考和研究重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，用良好的服務(wù)意識(shí)保障各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，確保執(zhí)政為民，廉潔從政。
四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理
農(nóng)業(yè)財(cái)政管理貫穿于研究制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政政策、編制和執(zhí)行農(nóng)業(yè)預(yù)算的全過(guò)程，是農(nóng)財(cái)系統(tǒng)的日常工作。農(nóng)業(yè)財(cái)政管理水平的高低，直接影響到職能作用的發(fā)揮和涉農(nóng)資金的使用效率。近些年來(lái)，我省農(nóng)財(cái)系統(tǒng)高度重視涉農(nóng)資金管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)財(cái)管理水平不斷提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著涉農(nóng)資金規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，農(nóng)財(cái)管理工作與廣大人民群眾的期望相比，與推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求相比，仍有較大差距，突出表現(xiàn)在涉農(nóng)資金分散管理，重復(fù)設(shè)置，約束力不強(qiáng)，使用效益亟待提高，管理基礎(chǔ)工作還比較薄弱等。我們要把加強(qiáng)管理放在突出位置，向管理要效益，向管理要效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)支農(nóng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。要堅(jiān)持先立“規(guī)矩”，再分配資金。目前，省財(cái)政各專項(xiàng)資金都制定了管理制度和辦法，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)都下發(fā)了項(xiàng)目指南，從執(zhí)行情況看也是比較好的。但是，個(gè)別地方仍出現(xiàn)不按要求申報(bào)項(xiàng)目的情況，給我們的管理工作造成了困難。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂，建立健全覆蓋資金和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的管理制度體系，使支農(nóng)資金管理有章可循，有規(guī)可依，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。完善因素法、公式法等資金分配方法，繼續(xù)推行和完善報(bào)賬制、公示制、招投標(biāo)制、專家評(píng)審制、投資評(píng)審制等管理方式。完善農(nóng)業(yè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金等績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，有效形成以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報(bào)、批復(fù)時(shí)限和程序規(guī)定，所有能分解的項(xiàng)目要在年初預(yù)算中全部分解到具體項(xiàng)目，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。狠抓預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。堅(jiān)持目標(biāo)計(jì)劃管理、定期分析通報(bào)、重點(diǎn)跟蹤督促等機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，探索預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出情況的分析，加快農(nóng)財(cái)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。探索建立農(nóng)口部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，并將考評(píng)結(jié)果作為編制和安排預(yù)算的重要參考。
（三）積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。根據(jù)財(cái)政部日前下發(fā)的《關(guān)于以涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的意見(jiàn)》精神，我們起草了貫徹意見(jiàn)，會(huì)上已印發(fā)，供大家討論參考。按照財(cái)政部和省委、省政府的要求，我們要把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌作為農(nóng)業(yè)財(cái)政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極探索，逐步建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是從預(yù)算編制入手，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)與農(nóng)口部門的溝通，督促農(nóng)口部門對(duì)部門預(yù)算內(nèi)的性質(zhì)相同、用途相近的項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排，特別是對(duì)預(yù)算增量部分的資金集中安排使用。在編制2011年省直農(nóng)口部門預(yù)算時(shí)，省財(cái)政將新增預(yù)算資金集中用于重大動(dòng)物免疫疫苗配套和水利事業(yè)發(fā)展。
二是進(jìn)一步打造涉農(nóng)資金整合平臺(tái)。不斷完善重大專項(xiàng)平臺(tái)整合機(jī)制，加強(qiáng)各專項(xiàng)之間的銜接，以重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)區(qū)域以及規(guī)劃為平臺(tái)，把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并整合。著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)以及縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目等支農(nóng)專項(xiàng)資金整合平臺(tái)。以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合和統(tǒng)籌相關(guān)資金，集中用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
三是強(qiáng)化縣級(jí)涉農(nóng)資金整合。近幾年，滑縣等7個(gè)縣為我省涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些試點(diǎn)縣涉農(nóng)資金整合的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)資金整合力度大、成效突出的縣，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鞏固縣級(jí)涉農(nóng)資金整合成果。按照鞏固成果、擴(kuò)大范圍、上下聯(lián)動(dòng)、積極推進(jìn)的原則，在對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合，堅(jiān)持縣級(jí)自主整合的工作模式，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持更多的縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。
（四）切實(shí)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效銜接。近年來(lái)，隨著財(cái)政機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)財(cái)系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了調(diào)整，新人員對(duì)新崗位、新業(yè)務(wù)還有一個(gè)熟悉的過(guò)程。要從日常管理基礎(chǔ)工作抓起，不斷提高工作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。基礎(chǔ)管理工作內(nèi)容很多，加強(qiáng)對(duì)基本數(shù)據(jù)的收集整理，就是最基礎(chǔ)的管理工作，如加強(qiáng)對(duì)耕地面積、林地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、養(yǎng)殖牲畜量、畜牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼量、農(nóng)村人口、貧困人口、大中小型水庫(kù)數(shù)等基本數(shù)據(jù)的收集整理等。搞好管理基礎(chǔ)工作，具體要做到以下三點(diǎn)：
一是細(xì)化工作規(guī)程。要按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。在流程設(shè)計(jì)中，要做到目標(biāo)明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無(wú)縫銜接”，各人員間的有機(jī)配合，信息共享，既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。
二是明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制。在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，明確界定崗位職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，使各個(gè)崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。
三是加強(qiáng)績(jī)效考核。績(jī)效考核是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要保障。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，積極推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作績(jī)效考核，使農(nóng)業(yè)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的成效體現(xiàn)到提高資金使用效益和農(nóng)財(cái)管理水平上來(lái)。
同志們，今年是“十二五”計(jì)劃的起步之年，做好今年的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要始終保持昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，以更加開(kāi)闊的視野，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有力的措施，更加優(yōu)異的成績(jī)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。