焦作市2011年基層財政所建設實施方案
“十二五”時期是我國加快國民經濟和社會發(fā)展的重要歷史時期，也是全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經濟、構建和諧社會的關鍵時期。為認真貫徹落實省政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系,落實各項惠農政策,推進財政科學化、精細化管理,根據我市基層財政所實際情況，編制了《焦作市2011年基層財政所建設實施方案》。
一、全市財政所基本狀況
焦作市位于河南省西北部，是晉豫交通的重要門戶，面積4072平方公里，下轄6縣（市）5區(qū)，共79個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，人口348萬。
（一）財政所主要任務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推進城鄉(xiāng)一體化、促進農村經濟和諧發(fā)展的重要力量，主要任務是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉，落實各項涉農政策，加強涉農資金監(jiān)管、財務監(jiān)督管理和國有資產管理，負責提供農村范圍的公共產品、公共服務和農村綜合改革，組織鄉(xiāng)村財會人員財政支農政策培訓，提高理財能力。
（二）財政所工作職責
１.貫徹執(zhí)行國家及上級有關法律、法規(guī)和政策，認真做好預算內、外資金管理。
２.多渠道開辟財源，配合稅務部門做好稅收征繳，抓好各項基金（資金）征管工作。
３.切實做好種糧補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、新型農民社會保險等各項強農惠民政策的落實。
４.做好零戶統(tǒng)管會計業(yè)務，主要管理政府機關、民政優(yōu)撫、計劃生育及村級經費、環(huán)境衛(wèi)生費等賬務。
5.負責“三資”代理服務（代理轄區(qū)行政村（街）的賬務處理業(yè)務）等工作。
6.負責對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的會計工作進行管理、輔導培訓，協(xié)助管理好企業(yè)會計工作。
7.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項。
（三）財政所基本現(xiàn)狀
1.辦公樓現(xiàn)狀
全市各基層財政所辦公樓大都建于上世紀九十年代初，農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務職能、服務對象和管理方式發(fā)生了巨大變化，原有的辦公條件、辦公設施已不能滿足當前需要。
2.辦公設施狀況
（1）統(tǒng)一實行電子化辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所行政事業(yè)單位經費、村級賬務管理、惠民補貼等均運用縣級以上財政部門統(tǒng)一的程序，實行微機記賬。
（2）各類辦公設備較為落后。微機配備情況，目前一直使用2002年農村稅費改革時全省統(tǒng)一配備的微機；打印機配備情況，每所均為1-2臺，全部為單面打印；空調設備老化，三分之二以上財政所沒有交通工具，有的也是2004年之前配備。
3.人員編制情況
我市基層財政所人員編制為445人（不含省直管縣溫縣），實有人員為407人，從年齡結構分析，30歲以下48人，占總人數(shù)的11.79%，30—40歲154人，占總人數(shù)的37.84%，40—50歲172人，占總人數(shù)的42.26%，50歲以上33人，占總人數(shù)的8.11%；從文化程度分析，大學本科學歷99人，占總人數(shù)的24.32%，大學專科學歷202人，占總人數(shù)的49.63%，中專86人，占總人數(shù)的21.13%，高中以下20人，占總人數(shù)的4.92%。
二、全市財政所存在的問題
（一）辦公條件方面
1．便民服務大廳情況。近年來，隨著強農惠農政策范圍的擴大、服務群體的增加，便民服務大廳的狹小、簡陋已嚴重影響服務質量，有損公共財政形象。
2．會議室情況。以是否能夠滿足轄區(qū)行政村每村每次一人參與集中業(yè)務培訓作為有無會議室的標準，財政所內部組織集中學習特別是每年數(shù)次的村街報賬員培訓因無法提供會議室，只好臨時借用其他單位場地進行。
3．餐廳情況。財政所無職工食堂，個別具備就餐條件的財政所就餐環(huán)境簡陋，設施相對簡單，不同程度影響到基層財政干部職工的生活及工作積極性。
4．職工住室情況。多數(shù)財政所無職工住室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有職工單人住室，但多位于辦公樓二樓（頂層）居住。受長期年久失修、房頂開裂等因素的影響，加上經濟條件制約，導致無法及時修繕和配備必要的配套設施，住宿條件簡陋，不能保障正常作息。
（二）人員配置方面
當前，財政業(yè)務包括預算內、外資金管理、村賬鄉(xiāng)理、惠民政策落實等，具有繁瑣、具體、涉及面廣等工作特點。要求財政隊伍在保證作風過硬、訓練有素的前提下，還要確保人員的配置到位，但受財政系統(tǒng)人員編制緊張的影響，多數(shù)站所人員職數(shù)遠遠不能滿足財政工作需要，各財政所工作人員編制數(shù)應定在10人。
（三）辦公設施方面
隨著國家經濟發(fā)展和財政體制改革的不斷深入，基層財政部門的工作愈來科學化、精細化，但陳舊、簡陋的辦公條件與事無巨細、面面俱到的財政業(yè)務不相適應。辦公桌椅多為九十年代初期配備，多數(shù)存在損壞現(xiàn)象，急需更新；信息化建設亟待加快速度，微機老化、內存小、網速慢，不能適應當前工作需要；打印機設置復雜、易損易壞，因業(yè)務量較大，經常性超負荷運行；空調、交通工具已陳舊老化、耗能高、效率低；應新添置的現(xiàn)代化服務設施因經費等困難遲遲未配備。
目前，各基層財政所辦公設施遠遠不能滿足財政業(yè)務的正常開展。
三、基層站所2011年建設實施方案
（一）指導思想、基本思路和主要目標
1．指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實財政政策，努力調整國民收入分配格局，推進財稅制度等重點領域改革；優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等方面的支持力度，促進經濟增長、結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實保障和改善民生；堅持“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支”的方針，加強財政科學化、精細化管理，強化基層、基礎建設，提高財政管理績效。
2．基本思路
圍繞“一個中心”，調整“兩個結構”，抓住“三項重點”，突出“四字管理”，提高“五種能力”。即，圍繞“發(fā)展”這個中心，著力調整財政收入和支出結構，牢牢抓住“改革、管理、服務”三項重點，突出財政“收、管、改、嚴”四字管理，做大財政“蛋糕”，提高縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展能力；加強財政管理，提高依法理財能力；深化財政改革，提高防范風險能力；完善制度建設，提高公共服務和開拓創(chuàng)新能力；強化績效意識，提高保障公共支出能力。
3．奮斗目標
計劃利用四至五年時間，對全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所（不含省直管縣溫縣）分步驟、有計劃進行硬件建設、軟件投入等全面修繕、改造，實現(xiàn)“辦公條件標準化、制度建設人性化、設施配置高效化、服務效能優(yōu)質化”的目標，切實把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所建成“職能完善、體制規(guī)范、財源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴格、收支平衡、高效精干”的一級財政。
（二）明確財政工作人員職責
1.所長崗位職責
（1）主持財政所和會計中心的全面工作;
（2）認真貫徹黨和國家財經方針政策，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和財經制度;
（3）制定并組織完成鎮(zhèn)財政年度工作計劃，根據市局布置的任務及本鎮(zhèn)的具體情況認真組織實施;
（4）組織編制鎮(zhèn)財政年度收支預決算，確保各項目標的實施、落實;
（5）負責組織完成鎮(zhèn)財政收支任務,對本級財政的各項收支任務進行組織管理、監(jiān)督、審核和檢查，確保應上繳財政收入任務的完成和人員工資發(fā)放;
（6）加強對預算內、外資金及其它專項資金的管理;
（7）以服務為宗旨，堅持文明辦公、不斷提高所內人員素質;
（8）負責處理好本部門和其它單位之間的工作關系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.總預算會計崗位職責
（2）負責財政總預算和調整預算方案及財政決算工作，定期分析預算收支執(zhí)行情況及時上報各種報表。
（3）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務代管和服務、監(jiān)督管理、統(tǒng)發(fā)工資的會計核算（政府機關、民政優(yōu)撫、計劃生育、財政所等）。
（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產的購置、登記、處置管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產安全和保值增值；
（5）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金專戶儲存，核撥及監(jiān)督管理等。
3.資金會計崗位職責
（1）負責資金會計工作，及時與各單位核對存款；
（2）配合總預算會計做好各項惠農補貼資金的發(fā)放；
（3）新型農村合作醫(yī)療和新型社會養(yǎng)老保險資金的收繳。
4.惠農補貼崗位職責
(１) 嚴格執(zhí)行黨和政府實施的各項惠民政策;
（2） 認真做好種糧補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、良種補貼等惠農補貼的組織實施，按時、足額做好發(fā)放、兌付工作;
（3） 正確、及時地做好各類惠農補貼的整籍、造冊工作，規(guī)范資料留存，嚴格檔案管理;
（4） 嚴格落實惠農政策各項規(guī)章制度，做好宣傳、回訪、月報等工作，確保惠農富民政策家喻戶曉，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
5.出納崗位職責
(１)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，做到不坐支、不宕款、不白條抵庫，不留賬外現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不超限額;
(２) 嚴格審核報銷憑證，做到票證合法，手續(xù)齊全。未經批準或內容不全，手續(xù)不完備，數(shù)字有差錯的憑證不予報銷;
(３) 序時逐筆記好現(xiàn)金日記賬，及時編制記賬憑證，定期核對現(xiàn)金賬面余額，做到日清月結，賬賬相符，賬實相符;
(４) 按政策規(guī)定處理臨時借支和及時扣收工作。
6.“三資代理”（村賬鄉(xiāng)理）崗位職責
（1）實行“三資”代理服務，負責各村的資產、資金、資源的賬務管理;
（2）村組干部工資的發(fā)放及村級辦公經費的撥付;
（3）新農村建設等支農專項資金、農村公益項目資金的落實。
7.票據管理員崗位職責
負責票據管理工作，按照票據管理的要求辦理購領、登記、保管、發(fā)放、核對、繳銷等，確保票據存放安全、使用正確。
（三）規(guī)范基層財政管理
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照財權與事權相統(tǒng)一、財力與支出責任相適應的原則，進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。一是合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入口徑，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。二是科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉經費，農村社會穩(wěn)定和社會事業(yè)發(fā)展支出等。三是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，對于財力難以保障基本支出需要的，要從財政體制上予以補助。
2.繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)理”工作。鄉(xiāng)財縣管堅持“三權不變，獨立核算”的原則，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本級預決算草案編制、預算方案調整和預算組織執(zhí)行；資金的使用權和所有權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在縣財政監(jiān)督下仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有和支配；財務審批權不變，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。在此前提下，進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，實行“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和保障能力。“村財鄉(xiāng)理”在資金所有權、使用權不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村財務實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。對上級部門資助村級組織的專項工作經費實行專賬核算，建立健全鄉(xiāng)村資產構建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。結合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構改革，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位和鄉(xiāng)財縣管體制要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構性質，理順管理關系，合理確定人員編制，落實相關待遇，力所能及的為其創(chuàng)造相對寬松的政治環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境，切實為地方經濟、社會發(fā)展做出應有的貢獻。
（四）建立健全規(guī)章制度
1.工作制度
(１) 按照崗位分工，明確職責，實行個人定崗考核；
(２) 按月作出工作小結和次月工作計劃；
(３) 嚴格請休假制度，服從分工，踏實工作；
(４) 按時上下班，提高出勤率，如實記載每天所做工作。
(５) 改善服務態(tài)度，謙虛謹慎，待人誠懇，以理服人；
(６) 堅持原則，秉公辦事，不推諉扯皮，努力提高工作效率。
2.財務管理制度
（1）收費票據管理：收費必須統(tǒng)一使用財政規(guī)定票據；收入必須上交財政統(tǒng)一入賬，不得截留、挪用、拖欠。
(２)現(xiàn)金管理：嚴格執(zhí)行國家的現(xiàn)金管理制度，并接受開戶銀行監(jiān)督。
(３)支出管理：支出必須按規(guī)定報批，公用經費嚴格控制，對不符合手續(xù)的支出憑證一律不予辦理。
3.財政預決算管理制度
（1）嚴格按照上級的預決算任務、收支范圍，認真編制好年度預算。
(２) 堅持“統(tǒng)籌安排、綜合平衡、量力而行、留有余地”的原則，編制預算。
(３) 按規(guī)定科目、表式編制預算，按規(guī)定程序報批。
(４) 預算經審批后必須嚴格執(zhí)行，加強管理，追加或調整預算，按規(guī)定程序辦理，以保持預算執(zhí)行的嚴肅性。
(５) 決算編制做到內容全面、數(shù)據真實、上報及時。
(６) 預算管理工作做到等級上水平，程序化、規(guī)范化。
4.財政廉政建設制度
（1）培養(yǎng)勤政為民、廉潔高效的職業(yè)道德，在人民群眾中樹立良好的形象。
（2）不以任何理由、名義接受服務單位公款宴請吃喝和饋贈禮品、禮物。
（3）不以任何借口侵占、借欠服務單位的公款公物，不利用職權到服務單位報銷自己的購貨發(fā)票或其他開支。
（4）開展文明辦公，不利用職權徇私枉法、中飽私囊，嚴格按照規(guī)章辦事，秉公執(zhí)法、不徇私情。
（五）基層站所建設安排
加強基層財政所建設，切實通過各種途徑對上爭取建設資金，有計劃分期、分批、分類型對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施實施建設，著力建設“設計規(guī)范、功能合理、相對獨立、產權明晰”的新型財政所。加強服務窗口建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政便民服務大廳為依托，全面實行“一個窗口”受理、“一站式”服務，努力打造成“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。
1.2011年建設類別
基層站所建設分新建、擴建兩種類型。2011年實施新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共21個。其中：新建14個，擴建7個。
實施新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：沁陽市西萬鎮(zhèn)財政所、西向鎮(zhèn)財政所、山王莊鎮(zhèn)財政所；孟州市西虢鎮(zhèn)財政所、河雍辦事處財政所；博愛縣清化鎮(zhèn)財政所、月山鎮(zhèn)財政所、磨頭鎮(zhèn)財政所；武陟縣三陽鄉(xiāng)財政所、龍源鎮(zhèn)財政所、小董鄉(xiāng)財政所、喬廟鄉(xiāng)財政所；修武縣岸上鄉(xiāng)財政所、郇封鎮(zhèn)財政所。
實施擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：沁陽市王召鄉(xiāng)財政所；孟州市槐樹鄉(xiāng)財政所；修武縣方莊鎮(zhèn)財政所；解放區(qū)上白作辦事處財政所；山陽區(qū)中星辦事處財政所；中站區(qū)許衡辦事處財政所；馬村區(qū)演馬辦事處財政所。
2.站所建設資金概算
根據2010年平均物價指數(shù)計算，2011年21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所項目建設概算約為2146萬元，針對基層財政所建設類別及配套設施資金的投入，省級補助70%及1502萬元，市縣配套30%及644萬元。
3.建設標準
建設情況：一是建設便民服務大廳,服務轄區(qū)群眾辦理各類補貼、“三資代理服務”等綜合工作；
二是建設符合通風、防潮、防盜標準的檔案室；
三是按照10名干部職工的標準建設滿足人居一室的單身住室；建設能夠滿足轄區(qū)會計人員培訓的會議室；
四是建設所長辦公室；
五是建設職工廚房及餐廳、浴室、圖書室、活動室等；
六是建設車庫、廁所等；
七是院內硬化、綠化及附屬設施建設。
配套設施：一是配備空調、辦公桌椅、安防監(jiān)控設備等辦公設備，裝備便民服務大廳，滿足“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)理”、惠農政策落實的需要；
二是加強金財工程建設，采用縣鄉(xiāng)網絡版財政業(yè)務軟件，實施數(shù)據集中管理模式；
三是配備足夠的桌椅，安裝投影、擴音裝置、空調等，建成完全滿足轄區(qū)會計人員培訓、會議需要的會議室；
四是建成包括床、桌椅、衣柜、空調等全配套的單人住室，改善基層干部職工作息條件；
五是配備齊備的餐飲、洗浴設施，著力構建舒心的后勤保障；
六是建設集娛樂、休閑、學習、健身于一體的活動室，提升業(yè)余文化生活；
七是購置價位適合、檔次適中的交通工具，改善出行條件，提高服務效率。
四、建設成效
全市基層財政所以適應經濟社會發(fā)展的要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實事求是、因地制宜的原則，圍繞發(fā)展經濟、管理社會事務和提供公共服務，使財政管理工作職能界定更加清晰合理，業(yè)務技能更加精準細致，內部管理更加科學規(guī)范，隊伍素質明顯提高，辦公條件明顯改善，整體效能明顯提升，力爭將各財政所打造成“五型”站所。
一是打造成“學習型”財政所。通過理論業(yè)務學習，全面提高業(yè)務水平和工作能力，不斷提升知識素養(yǎng)，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設成為知識型群體。
二是打造成“創(chuàng)新型”財政所。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動，研究和掌握新形勢下財政工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮能動作用，不斷提高財政服務經濟社會發(fā)展的水平和能力。
三是打造“服務型”財政所。切實做到依法行政、依法理財，嚴格落實“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”，認真執(zhí)行“服務承諾制”，著力提高辦事效能和服務水平。
四是打造“績效型”財政所。提高財政資金運行質量，規(guī)范財政分配關系，創(chuàng)新支出管理手段，建立健全績效評價機制，提高財政資金的配置和使用效率。
五是打造“和諧型”財政所。以為人民服務為宗旨，以和諧機關建設為抓手，形成人心思工作、人心思團結、人心思進步的良好氛圍，不斷樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關的良好形象。