近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高財(cái)政資金績(jī)效的要求，在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理方面開展了積極探索，各方面工作取得新的成效。

一、各地預(yù)算績(jī)效管理開展基本情況

（一）組織機(jī)構(gòu)逐步健全。截止目前，全國(guó)36省（市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市）級(jí)財(cái)政部門，已有河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、海南、貴州、云南等14個(gè)成立了單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，其他未單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)的財(cái)政廳（局）也由相關(guān)處室（19個(gè)省市設(shè)在預(yù)算處、3個(gè)省市設(shè)在監(jiān)督處）履行績(jī)效管理職責(zé)，并有專門人員從事預(yù)算績(jī)效管理工作。

截止目前，北京、河北、浙江、江蘇等9個(gè)省市區(qū)的市、縣設(shè)立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，如黑龍江省13個(gè)市（地）中有12個(gè)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)（只有哈爾濱市工作職能在預(yù)算處），縣（市）有40%設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，其余分別設(shè)在國(guó)資、預(yù)算、國(guó)庫(kù)等不同部門。

（二）規(guī)章制度不斷完善。所有36個(gè)省級(jí)財(cái)政部門都制定了專門的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度和辦法，并隨著實(shí)踐工作的開展不斷補(bǔ)充和完善，其中，河北、青島直接以政府的文件發(fā)文，天津、內(nèi)蒙、上海、浙江、寧波、廣東、貴州等7個(gè)地區(qū)以政府辦公廳的文件轉(zhuǎn)發(fā)，其他均以財(cái)政廳（局）發(fā)文。在此基礎(chǔ)上，各地還制定了相應(yīng)的配套文件，如內(nèi)部工作流程、相關(guān)協(xié)調(diào)制度、規(guī)范性文本等等，如浙江省截止2009年底，全省各地共建立了相關(guān)制度305項(xiàng)，其中，辦法規(guī)程類211項(xiàng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)類65項(xiàng)，績(jī)效目標(biāo)類7項(xiàng)，結(jié)果應(yīng)用類9項(xiàng)，部門考核類5項(xiàng)，制度建設(shè)漸成體系。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步開展。各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍逐步擴(kuò)大，評(píng)價(jià)項(xiàng)目逐年增多，涉及的資金量逐年擴(kuò)大。如廣東省省級(jí)全面鋪開了對(duì)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)及其審核，并已常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，形成了圍繞省委、省政府中心工作、重大項(xiàng)目和民生保障等重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取機(jī)制；四川省2010年針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運(yùn)行四大支出，選取2009年80個(gè)大類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及省級(jí)財(cái)政資金62億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總額的20%；云南省2010年共組織對(duì)41個(gè)關(guān)系民生、社會(huì)關(guān)注度高、資金數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目開展了績(jī)效評(píng)價(jià)，其中：評(píng)價(jià)2009年度實(shí)施的項(xiàng)目30個(gè)、2010年度效能政府建設(shè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)民生項(xiàng)目10個(gè)、水利抗旱資金項(xiàng)目1個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、少數(shù)民族發(fā)展、教育、衛(wèi)生、旅游、社會(huì)保障、科技、行政等領(lǐng)域，評(píng)價(jià)資金總額逾277.65億元，其中：中央預(yù)算資金104.35億元，省財(cái)政資金66.95億元，州市縣（市區(qū)）財(cái)政資金5.90億元，其他投入資金100.45億元等等。不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)省級(jí)部門納入績(jī)效評(píng)價(jià)的資金量約1600億元。

（四）預(yù)算績(jī)效管理范圍不斷拓寬

一是強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理。如河北省以冀財(cái)預(yù)〔2010〕58號(hào)要求省級(jí)所有項(xiàng)目全面編制績(jī)效內(nèi)容并編制《部門預(yù)算績(jī)效計(jì)劃》文本；江蘇省開展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審與2011年部門預(yù)算（一上環(huán)節(jié)）一并布置，整個(gè)“兩上兩下”過(guò)程同步進(jìn)行；浙江省財(cái)政廳出臺(tái)的實(shí)施辦法明確要求部門（單位）在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)申報(bào)明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并盡量予以細(xì)化，邀請(qǐng)省政府研究室、大專院校、省級(jí)有關(guān)部門的人員組成專家組，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證，形成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化論證報(bào)告等。

二是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。黑龍江省從2005年開始，連續(xù)三年開展了市縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作；浙江省探索單位整體支出評(píng)價(jià)，對(duì)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；廣東省針對(duì)基本公共服務(wù)均等化、珠三角基本公共服務(wù)一體化等重大綜合支出政策，建立財(cái)政綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政府執(zhí)政能力和管理服務(wù)水平的全面提升。

三是完善資金分配機(jī)制。如廣東省建立健全專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理機(jī)制,截至2009年底，省級(jí)共有12個(gè)部門單位28個(gè)項(xiàng)目試行了競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，涉及省級(jí)財(cái)政資金共107億元；實(shí)際完成競(jìng)爭(zhēng)性分配的有22個(gè)項(xiàng)目，涉及省級(jí)財(cái)政資金近100億元；北京市在年初選擇了部分重點(diǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政局采用委托第三方、聘請(qǐng)專家、社會(huì)調(diào)查等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī)模等事項(xiàng)進(jìn)行事前評(píng)估，作為項(xiàng)目資金安排的參考依據(jù)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式多樣

一是評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。如北京市將評(píng)價(jià)結(jié)果在市級(jí)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)公開，并上傳至財(cái)政辦公平臺(tái)的專題網(wǎng)站，便于單位之間相互比較、借鑒和監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公開、公正。廣東省將項(xiàng)目績(jī)效管理結(jié)果情況向省人大財(cái)經(jīng)委、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門通報(bào)，并向相關(guān)省直部門和單位反饋，逐步建立績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制。四川省政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)，評(píng)價(jià)報(bào)告函送相關(guān)部門，同時(shí)選擇部分具有典型意義的項(xiàng)目在公開媒體予以公示。

二是上報(bào)政府或人大，提供決策參考。浙江省將評(píng)價(jià)結(jié)果向政府或人大等部門匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。廣東省將每年度省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、績(jī)效督查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)情況上報(bào)省政府，為省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)綜合部門，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供績(jī)效參考。

三是評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排主要依據(jù)。山西省在編制年初項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，凡績(jī)效考評(píng)不合格或較差的項(xiàng)目，相應(yīng)核減或取消項(xiàng)目預(yù)算。浙江省將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給預(yù)算編制部門，作為預(yù)算編制和審核的重要依據(jù)，同時(shí)，將對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目總結(jié)的問(wèn)題和建議抄送廳相關(guān)業(yè)務(wù)處和預(yù)算局，供預(yù)算審核參考。

四是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行政問(wèn)責(zé)。如北京市制定了12項(xiàng)專項(xiàng)考評(píng)實(shí)施細(xì)則，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府行政問(wèn)責(zé)體系；河北省制定了《河北省預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法》，明確對(duì)政府及其授權(quán)部門在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于故意或者過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級(jí)政府、本級(jí)公共部門（單位）及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

五是完善和加強(qiáng)項(xiàng)目管理。浙江省將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和自評(píng)抽查項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)單位，要求其針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)，不斷完善項(xiàng)目管理。四川省針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促省級(jí)相關(guān)部門完善管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理模式。

（六）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

河北省提出“十二五”期間各級(jí)政府都要實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理，并從十個(gè)方面提出了進(jìn)一步深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的制度設(shè)計(jì)。

江蘇省提出建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”財(cái)政管理新機(jī)制，建立健全“當(dāng)年預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、下年預(yù)算編制”良性循環(huán)閉合系統(tǒng)。

云南省提出把績(jī)效管理融入財(cái)政資金管理的全過(guò)程，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：績(jī)效目標(biāo)審核與部門預(yù)算編制相結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排相結(jié)合，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行有績(jī)效監(jiān)管，項(xiàng)目完成有績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算安排有評(píng)價(jià)依據(jù)”全過(guò)程管理。

（七）績(jī)效管理基礎(chǔ)工作繼續(xù)加強(qiáng)

一是建立和完善指標(biāo)體系。如廣東省根據(jù)“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，采取 “定量指標(biāo)”和“定性指標(biāo)”相結(jié)合方式，建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)，所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置； 江蘇省財(cái)政廳主要是從“投入指標(biāo)”、“產(chǎn)出與效果指標(biāo)”、“能力和條件指標(biāo)”、“滿意率指標(biāo)”等四個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。河北省分四個(gè)層次構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)原則、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、步驟、組織管理等方面對(duì)財(cái)政支出指標(biāo)體系建設(shè)做出全面規(guī)劃。上海市閔行區(qū)借鑒美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，實(shí)行了PART績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。浙江省逐步構(gòu)建信息系統(tǒng)，建立全省參與績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)價(jià)專家?guī)?、?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、信息共享平臺(tái)，探索建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)；福建省以2010年以開展“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為契機(jī)，開發(fā)了福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)；廣東省研究開發(fā)“1平臺(tái)、4子系統(tǒng)、4庫(kù)”信息管理系統(tǒng)，即：“財(cái)政支出績(jī)效信息管理平臺(tái)，專家評(píng)審管理子系統(tǒng)、部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理子系統(tǒng)、財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理子系統(tǒng)、財(cái)政綜合支出績(jī)效管理子系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、資料檔案庫(kù)”。海南省面向省直部門單位和各專業(yè)團(tuán)體公開征集績(jī)效評(píng)價(jià)專家，并與政府采購(gòu)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享，形成600多人規(guī)模的績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)臁?/SPAN>

（八）市縣預(yù)算績(jī)效管理工作繼續(xù)推進(jìn)。部分省市在健全市縣績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極推進(jìn)基層績(jī)效管理工作開展。如安徽省出臺(tái)《關(guān)于做好2010年市縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的通知》（皖財(cái)預(yù)[2010]563號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣績(jī)效管理工作的指導(dǎo)。2009年選擇2個(gè)市、10個(gè)縣開展試點(diǎn)，2010年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有的市（17個(gè)市）和全省一半的縣（30個(gè)縣）。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量上，要求2009年試點(diǎn)地區(qū)要在去年基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加評(píng)價(jià)項(xiàng)目。2010年新增試點(diǎn)地區(qū)至少選擇2個(gè)不同類型的項(xiàng)目，以搭建評(píng)價(jià)框架為主，力求少而精。督促指導(dǎo)各試點(diǎn)市縣制定具體實(shí)施方案、合理選報(bào)項(xiàng)目、完善制度等，報(bào)省廳備案。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作取得成效

（一）初步樹立了績(jī)效理念。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算部門開始重視財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)題，以績(jī)效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念正在逐步形成。同時(shí)，對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)性、效益性、管理水平的評(píng)判，促進(jìn)了部門不斷完善內(nèi)部管理，自覺加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，不斷提高理財(cái)水平。

（二）增強(qiáng)了部門的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，部門清楚地了解實(shí)施項(xiàng)目所要取得的政治效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，部門自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)明顯提高。

（三）提高了財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)將部門預(yù)算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，一方面有利于整合財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益。另一方面監(jiān)督預(yù)算單位合理高效使用財(cái)政資金，減少了財(cái)政資金支出的隨意性和盲目性，一定程度上緩解了財(cái)政支出壓力。

（四）增強(qiáng)了財(cái)政決策的科學(xué)性。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀地反映了省級(jí)專項(xiàng)資金使用情況，為政府出臺(tái)財(cái)政支持政策提供了重要的政策依據(jù)。

（五）促進(jìn)了高效、透明績(jī)效政府的建設(shè)。將評(píng)價(jià)結(jié)果在部門內(nèi)部或一定范圍適度公開，一方面強(qiáng)化了部門內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度，另一方面強(qiáng)化了部門活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)加快高效、透明政府的建設(shè)步伐。

三、地方反映預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題

（一）績(jī)效管理理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，預(yù)算部門對(duì)績(jī)效的理念有了一定的了解，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重安排，輕監(jiān)督；重爭(zhēng)取，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的思想短期難以改變，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心，部分單位把大量精力花在跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目上，認(rèn)為只要資金使用合法合規(guī)就行，忽視財(cái)政資金的使用績(jī)效。有的部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視不夠，缺乏主動(dòng)性，應(yīng)付的成分多于對(duì)管理問(wèn)題的反思，沒有將績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)日常性重要工作來(lái)抓。變“要我評(píng)價(jià)”為“我要評(píng)價(jià)”，是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的“瓶頸”，既是工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)不完備。目前國(guó)家尚未出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）只可作為部門規(guī)章依據(jù)。各地區(qū)只有河北省、青島市以政府文件形式要求推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，天津、內(nèi)蒙等7個(gè)地區(qū)由政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部門關(guān)于開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的文件，其他地區(qū)則由財(cái)政部門發(fā)文。在這種情況下，績(jī)效管理工作缺乏法制手段，面對(duì)各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)揮職能作用。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前全國(guó)只有14個(gè)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門設(shè)置了專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，名稱不盡統(tǒng)一，職責(zé)也不盡明確；其他地區(qū)大多數(shù)將相關(guān)職能由預(yù)算處負(fù)責(zé)，少數(shù)地區(qū)由監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé)，人員數(shù)量較少。只有部分市縣財(cái)政部門設(shè)置了預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。另外，由于預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平還不能滿足績(jī)效管理工作要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。

（四）規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理模式還處于起步階段。預(yù)算編制過(guò)程中的績(jī)效目標(biāo)確定、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和問(wèn)責(zé)等規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理模式還在探索之中。受條件限制，各地采取的模式不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也不一致，相關(guān)探索也只處于起步階段。

（五）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性有待加強(qiáng)；其次是績(jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，主要應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法等，其他一些方法如因素分析法、專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法等方法要熟練掌握和應(yīng)用還有一個(gè)過(guò)程；第三是預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)還沒有完全建立，預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高。由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績(jī)效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)往往流于形式，難以做到與規(guī)范預(yù)算管理、完善預(yù)算編制、加強(qiáng)部門管理以及提高財(cái)政資金使用效益真正有效銜接起來(lái)。

（七）相關(guān)領(lǐng)域改革需要配套推進(jìn)。一是財(cái)政管理責(zé)任制度尚未有效確立，不少預(yù)算主管部門片面以行政行為的重要性來(lái)渲染多花錢的“強(qiáng)勢(shì)”，對(duì)自身的財(cái)政管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰、履行不到位，不遵守甚至藐視各項(xiàng)財(cái)政管理制度。二是政府預(yù)算構(gòu)成尚不健全，“四本”預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，政府尚未把全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算管理，“資產(chǎn)、資源、資金”管理沒能實(shí)現(xiàn)有效銜接和良性互動(dòng)。三是預(yù)算分配機(jī)制尚有缺陷，不少預(yù)算主管部門“零基預(yù)算”意識(shí)不強(qiáng)，只以遞增比例來(lái)度量政府對(duì)其的認(rèn)可度。四是政府部門財(cái)務(wù)信息透明度不高，預(yù)算績(jī)效管理缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。五是政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算體系改革尚未到位。

四、各地提出加強(qiáng)績(jī)效管理工作的建議

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念。通過(guò)各種媒介、各種形式和渠道，加大績(jī)效管理理念宣傳力度，不斷提高部門（單位）的績(jī)效意識(shí)，使社會(huì)公眾也來(lái)了解支持績(jī)效管理工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)。提請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理法制手段，一是在《預(yù)算法》修訂中增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容；二是制定全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)各地工作，形成全國(guó)上下一盤棋，也有利于各省市間相互比較和借鑒。

（三）發(fā)揮各部門在預(yù)算績(jī)效管理中的主體作用。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢、誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的制度，從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，把單位財(cái)政資金使用績(jī)效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺性。

（四）研究建立預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體系，建議吸收全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，整合、分析現(xiàn)有成果，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)全國(guó)評(píng)價(jià)工作順利開展。二是加快建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)全國(guó)通用的財(cái)政支出績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過(guò)程，提高績(jī)效管理的效率與水平。四是搭建工作信息交流平臺(tái)，將各省規(guī)章制度、指標(biāo)體系、工作情況等及時(shí)在平臺(tái)上反映，以供全國(guó)各省市借鑒。

（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議的方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議，督促預(yù)算單位制定切實(shí)可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是加大預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)等多層次輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究，形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。三是多提供一些學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，包括到科研院所進(jìn)修、到英美等發(fā)達(dá)國(guó)家考察預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)。。

（七）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作資金支持力度。建議財(cái)政部設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于支持各地改革實(shí)踐、宣傳培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、理論研究及工作激勵(lì)。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。一是提高制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計(jì)劃的能力，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)部門和項(xiàng)目產(chǎn)出、結(jié)果的定性定量研究。二是加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革步伐，適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，清晰、真實(shí)地反映公共部門和公共支出的成本與績(jī)效。

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