根據公共財政建設理念和焦作財政發展現狀，明確2011年財政工作戰略定位和主攻方向。

戰略背景：深入貫徹落實黨的十七大“科學發展觀”，十七屆五中全會“十二五規劃”，省委八屆十一次全會“中原經濟區建設”，市委九屆十二次全會“奮力走在中原經濟區前列，建設更具活力的新型城市”，市委經濟工作會議“為十二五開好頭起好步”，2011年市政府工作報告“著力融入大局、著力結構調整、著力項目建設、著力統籌運作、著力改革開放、著力民生民心”六項原則，以及全國全省財政工作會議精神及“科學化精細化”管理要求。

指導思想：緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，服務經濟發展大局，不斷壯大財政實力；繼續落實積極財政政策，調整收入分配格局，優化財政支出結構；集中財力保重點，提高財政績效，著力促進經濟平穩較快發展，著力促進經濟發展方式轉變，著力保障和改善民生，著力為經濟社會科學發展、和諧焦作建設提供財力保障。

主要目標：全市一般預算收入指導性計劃比上年增長12%。市級財政一般預算收入初步安排199508萬元，較上年增加21422萬元，增長12%。支出按照確保個人部分支出，確保機構正常運轉，確保法定民生支出，持續發展保障重點，適度償債防范風險，研究政策適應改革安排。

關鍵詞一：科學發展，調整結構

政策解讀：國務院2011年政府工作報告提出，繼續實施積極的財政政策，著力優化財政支出結構，加快推進經濟結構戰略性調整。按照省委“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略”的要求，市委市政府確定“強力實施工業強市戰略，以新型城鎮化帶動工業化、農業現代化“三化”協調發展，不斷增強產業集聚能力、自主創新能力、城鄉統籌發展能力和區域競爭能力”。

政策措施：一是在經濟發展中促調整。認真落實各項鼓勵消費的財稅政策，完善家電、摩托車下鄉、家電以舊換新補貼機制，調動群眾購買積極性，增強消費拉動力。圍繞中央擴大內需投資項目，加強地方政府資金配套和債務管理，管好用好債券資金，完善基礎設施和民生工程建設。二是在政策激勵中促調整。落實鼓勵產業集聚區發展的財政激勵政策，支持產業集聚區投融資功能和平臺載體作用發揮，支持構建產業集中、集群管理、自我積累、科學發展的機制。統籌運用各類政策和專項資金，支持新型工業強市和現代工業體系建設，加大傳統優勢行業技術改造力度，積極培育戰略新興產業。三是在優化支出中促調整。發揮財政優化配置和基礎保障作用，完善財政扶持機制，集中更多財力投入科技創新、生態環保等基礎建設。完善財政科技投入方式，支持實施重大科技專項和高新技術產業化，提高企業自主創新能力，促進自主創新體系建設。支持淘汰落后產能和實施重大節能工程，完善節能環保產品政府采購政策，促進循環經濟、低碳經濟發展。

 

關鍵詞二：統籌發展，注重基礎

政策解讀：“奮力走在中原經濟區前列，建設更具活力新型城市”是省委市委和焦作“十二五”規劃目標，圍繞中心城區發展和城鄉統籌建設，市政府提出《關于加快中心城區工業發展的實施意見》、《關于規范完善投融資平臺工作的意見》等一系列文件。2011年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》提出“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，市政府要求“以發展現代農業為方向，促進農業增效農民增收”和“以新型城鎮化為引領，統籌城鄉發展。”

政策措施：一是支持中心城區加快發展。發揮財政杠桿作用，優化產業分工和布局，提升中心城區產業層次和功能，加快中心城區經濟社會發展。支持中心城區旅游產業轉型升級，推進文化事業發展，培育現代服務業體系。落實招商引資政策，支持重大招商活動。推進焦作海關建設，促進外向型經濟發展。二是促進農村經濟社會發展。以服務“三農”為重點，加大財政強農惠農力度，著力促進糧食增產、農業增效和農民增收。綜合運用農業結構調整、現代農業生產發展、農業綜合開發產業化項目等專項資金，培育壯大農業產業化龍頭企業。加大農村民生工程和公共基礎設施投入，重點支持農村道路、安全飲水、戶用沼氣和環境污染治理，促進新型城鎮化建設，改善村容村貌和農民生活條件。三是推動城鄉基礎設施建設。推進中心城區路橋管網建設維修和污水處理升級改造工程，支持太行山綠化、生態園建設工程和公共交通事業發展，不斷完善城市功能，優化人居環境。全力支持水利發展與改革，加大農田水利資金投入力度，建好節水灌溉、病險水庫除險加固、中小河道治理等水利工程，夯實農業發展基礎。

 

關鍵詞三：保障民生，財力支撐

政策解讀：中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在出席全國財政工作座談會上指出，“發揮好財政在宏觀調控中的重要作用，把保障和改善民生作為公共財政優先方向”。財政部提出“將進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生。”市政府確定“把保障改善民生放在更加突出的位置，繼續辦好十項民生工程，著力解決一批民生問題，努力讓人民群眾生活得安心、舒心。”

政策措施：一是推進收入分配關系調整。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，進一步規范收入分配秩序。二是促進教育優先發展。加大教育經費投入，支持提高高校助學金標準、實施普通高中助學金政策等重大教育項目實施。認真落實家庭經濟困難大中專學生資助政策。健全職教攻堅經費籌措機制，加快職業教育發展步伐。完善義務教育經費保障機制，支持解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題，繼續實施特崗教師計劃和校舍安全工程。三是加強就業和社保工作。繼續實施積極就業政策，幫助大學生、農民工和就業困難人員特別是“4050”人員就業創業。加大社保投入，足額落實各類社會保障對象生活補助。健全城鄉低保、優撫對象等補助水平正常調節機制，企業退休人員基本養老金水平提高10%以上，保障困難群體基本生活。四是完善住房保障體系。落實財稅優惠政策，多渠道籌集資金，加大公租房、廉租房保障力度，支持做好農村危房和城市棚戶區改造工作，進一步改善中低收入群眾住房條件。五是支持文化事業發展。支持公共文化服務體系和基層文化設施建設，繼續做好舞臺藝術送農民、農村電影放映、博物館、紀念館免費開放和文化遺產保護工作。六是保障促進社會穩定。落實政法經費保障體制改革政策，保障政法機關正常辦公辦案經費需要，支持預防和妥善處理各類群體性事件。完善食品藥品、安全生產監管經費保障機制，支持防災減災和災害應急救援體系建設。

 

關鍵詞四：推進改革，機制創新

政策解讀：財政部部長謝旭人指出，作為“十二五”開局之年，財稅體制改革的總體思路，主要包括“完善財政體制、推進預算管理制度改革、深化稅制改革”三個方面。2011市政府工作報告提出“以改革開放為動力，增強經濟社會發展活力，深入推進財政體制改革、投融資體制改革等工作”。

政策措施：一是完善財政管理體制。推進完善市區財政體制改革，逐步建立有利于區域協調發展、中心城市帶動和市區利益一體化的財政體制。深化預算編制、執行、監督、績效分權制衡機制，推進全方位、立體式、公開透明的陽光財政建設。二是深化預算改革。規范提升預算內外相統一的綜合預算，完善社保預算、債務預算等復式預算制度，健全信息公開、專家論證、社會聽證、人大審查等參與式預算體系。三是推進績效財政建設。建立健全“政府購買服務”、“政府公物倉”、政府性投資項目、行政事業性資產管理制度，推進績效管理一體化、流程化，探索推進績效管理融入預算編制、執行、監督全過程的有效方式。四是深化醫藥衛生體制改革。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到人均200元。完善財政補助機制，支持政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。積極籌措資金，將人均基本公共衛生服務經費標準提高到不低于25元。加快實施重大公共衛生項目，支持公立醫院改革。支持基層醫療衛生服務體系建設，落實基層醫療衛生設施建設任務。

 

關鍵詞五：強化“兩基”，績效管理

政策解讀：國家“十二五”財政發展改革基本思路明確，“堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。堅持隊伍建設，不斷提高財政干部素質。”具體到今年的要求是“著力加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益；著力強化干部隊伍建設，切實提高干部工作能力。”

政策措施：一是推進管理基礎和基層財政建設。完善“財經沙盤”財經信息系統，擴大內外制衡度、提高公開廣泛度、增強預算透明度，提升財政信息化水平和建設能力。加快支出項目庫、基礎數據庫建設，逐步實現動態管理。加強行政事業單位內控建設，推進政府會計改革。轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮就近監管的優勢。二是加強財政監督檢查。健全大監督機制，加強政府投資項目和資金監管，重點抓好強農惠農和民生項目的監督。落實中央厲行節約八項要求，推進崗位風險權力防控、“小金庫”治理、公務費用量化指標控制和預警管理等管控舉措，從嚴控制公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等一般性支出。三是加強財政隊伍建設。深入開展學習型先進機關和創先爭優活動，提升財政文明建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設水平，確保財政資金和財政隊伍“兩個安全”。