焦財采購〔2011〕6號

各政府采購代理機構(gòu)：

為了加強我市政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，建立和健全政府采購代理制度，提高政府采購代理工作效率和質(zhì)量，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為，確保政府采購代理工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強政府采購代理機構(gòu)行為規(guī)范管理有關(guān)事項通知如下，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

一、規(guī)范業(yè)務(wù)代理范圍

各政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱各代理機構(gòu)）必須嚴(yán)格按照政府采購計劃及政府采購目錄確定的范圍代理政府采購業(yè)務(wù)，不得受理政府采購未批復(fù)的項目。屬于政府采購目錄通用類范圍內(nèi)的政府采購項目必須由集中采購機構(gòu)代理。政府采購社會代理機構(gòu)不得接受通用類項目的政府采購業(yè)務(wù)委托。不得超資質(zhì)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。

二、規(guī)范信息公告行為

各代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的范圍、格式和內(nèi)容發(fā)布各項信息公告，必須做到內(nèi)容真實，準(zhǔn)確可靠，不得遺漏依法必須公告的事項。

三、規(guī)范采購文件制作

1、各代理機構(gòu)在制作采購文件時，應(yīng)依法審核采購人提出的采購需求，對采購單位在采購文件中提出的不合法要求應(yīng)予拒絕，并負(fù)責(zé)做好解釋工作；特殊項目規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定；采購文件中不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。

2、凡技術(shù)復(fù)雜容易引起爭議或采購金額在300萬元以上的政府采購項目，必須聘請3名以上政府采購專家予以對采購文件的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行論證，出具書面論證意見，并在“河南省政府采購網(wǎng)”上公示三天。代理機構(gòu)對采購文件的合法性負(fù)全部責(zé)任，采購文件中出現(xiàn)不合理條款和歧視性內(nèi)容的，市政府采購管理部門將依法追究代理機構(gòu)責(zé)任。

3、采購文件中不得出現(xiàn)下列內(nèi)容：
　 （1）采購文件的售價超出有關(guān)部門規(guī)定；
　 （2）開標(biāo)時間不符合法律規(guī)定；
　 （3）指定貨物品牌；
　 （4）未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購進(jìn)口產(chǎn)品；
　 （5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)；　

（6）標(biāo)注含有傾向性的實質(zhì)性要求和條件，變相指定特定供應(yīng)商和排斥潛在供應(yīng)商；
   （7）投標(biāo)保證金、成交服務(wù)費收取超過有關(guān)規(guī)定;　　

（8）公開招標(biāo)采用打分辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)未載明；競爭性談判等其他采購方式未載明成交原則。

四、規(guī)范采購文件發(fā)售

各代理機構(gòu)在發(fā)售文件時，必須對供應(yīng)商報名要求的資質(zhì)進(jìn)行審查，對不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得發(fā)售采購文件，對符合要求的，不得拒絕發(fā)售采購文件；采購文件發(fā)售的時間應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長采購文件發(fā)售時間。信息公告發(fā)布前，代理機構(gòu)不得對外發(fā)售采購文件。

五、規(guī)范評審工作程序

1、各代理機構(gòu)要明確專人做好開標(biāo)、評標(biāo)的接待服務(wù)工作，掛牌上崗，努力為采購當(dāng)事人創(chuàng)造和諧的投標(biāo)環(huán)境和氛圍。

2、各代理機構(gòu)必須按照采購文件規(guī)定的時間準(zhǔn)時開標(biāo)，不得隨意提前或推遲開標(biāo)時間。

3、各代理機構(gòu)必須確保評標(biāo)在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行。除評標(biāo)委員會成員、參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門人員、代理機構(gòu)工作人員外，其他人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

4、評標(biāo)開始前，采購代理機構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)文件中涉及廢標(biāo)、無效標(biāo)等有關(guān)重要內(nèi)容予以宣讀，提請評標(biāo)委員會成員，認(rèn)真核對資格性和符合性檢查有關(guān)條款，確保有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)入比較與評價程序。

5、各代理機構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)委員會成員的打分進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評委在同一項目打分的分值差別較大時，應(yīng)按照評標(biāo)辦法進(jìn)行檢查，以避免出現(xiàn)錯誤。

6、各代理機構(gòu)必須指定專人負(fù)責(zé)記錄評標(biāo)情況，將相關(guān)資料存檔備查。

7、在評標(biāo)過程中應(yīng)給評審專家以充足的時間閱讀招、投標(biāo)文件；評標(biāo)委員會及現(xiàn)場工作人員的手機必須關(guān)機并由代理機構(gòu)統(tǒng)一保管；在評標(biāo)期間評標(biāo)委員會成員、談判小組成員、詢價小組成員不得對外撥打或接聽電話；要組織評標(biāo)委員會成員獨立發(fā)表評標(biāo)意見和打分。

8、競爭性談判、詢價等采購中，對低價未成交的供應(yīng)商，代理機構(gòu)應(yīng)要求評委對未成交理由逐一作出充分說明，并予以詳細(xì)記錄。

9、各代理機構(gòu)應(yīng)明確1-2名工作責(zé)任心強、作風(fēng)正派的同志專門負(fù)責(zé)專家的抽取工作，將名單報市政府采購管理部門備案。專家抽取工作實行保密制度問責(zé)制，抽取專家名單必須用密碼紙打印，切實負(fù)起保密義務(wù)。

10、認(rèn)真受理供應(yīng)商的咨詢和質(zhì)疑，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)作出明確的書面答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)不得含糊其辭，不得敷衍應(yīng)付。屬于技術(shù)性問題，應(yīng)組織原參與采購活動的評審專家作出書面解釋。通過認(rèn)真答復(fù)質(zhì)疑，減少投訴事件的發(fā)生。

六、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理制度

各代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，合理設(shè)置工作崗位，建立完善的內(nèi)部審查制度，形成相互監(jiān)督、相互制約的運行機制：要加強對工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強服務(wù)意識；加強對《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，建立內(nèi)部考核制度，定期考核工作人員的業(yè)務(wù)水平、工作實績和職業(yè)道德等，努力提升執(zhí)業(yè)水平。   

七、規(guī)范專家評議制度

各代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照我市《關(guān)于強化政府采購評審專家考核工作的通知》（焦采辦〔2010〕2號）規(guī)定，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)組織采購人代表、監(jiān)督員及項目負(fù)責(zé)人如實填寫《焦作市政府采購專家考核表》，并及時上報。該項工作將作為年度監(jiān)督檢查主要內(nèi)容之一。

八、積極落實政策功能

積極發(fā)揮政府采購政策功能作用，進(jìn)一步做好政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等政策的工作。各代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家、省、市制定的制度和辦法執(zhí)行，屬于自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，代理機構(gòu)必須在采購文件的編制、評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購的導(dǎo)向。

九、引入供應(yīng)商信用評估報告制度

各代理機構(gòu)要按照省財政廳《關(guān)于在政府采購活動中使用供應(yīng)商信用評估報告促進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)的實施意見》（豫財購【2010】26號）文件規(guī)定，在采購文件中應(yīng)明確要求供應(yīng)商提供信用評估報告或其它證明其具有良好商業(yè)信譽的材料；并在評審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置固定合理的價格扣除比例和加分幅度；采用非公開招標(biāo)方式采購的，可優(yōu)先確定符合相應(yīng)資格條件、提供信用評估報告且信用較好的供應(yīng)商參加。

十、規(guī)范采購資料備案

采購活動結(jié)束后，各代理機構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)將委托代理協(xié)議、采購文件、評審報告、中標(biāo)（成交）通知書、合同等有關(guān)采購活動記錄資料報市政府采購管理部門備案。

十一、規(guī)范報表信息統(tǒng)計工作

各采購代理機構(gòu)要如實統(tǒng)計填寫上報政府采購業(yè)務(wù)代理情況，報送時間為每月終了五個工作日內(nèi)。填報的信息統(tǒng)計數(shù)字要真實、準(zhǔn)確、完整。

十二、規(guī)范代理資格行為

各代理機構(gòu)不得隨意出借、出租或借用采購代理機構(gòu)資格證書，凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)查處屬實的，市政府采購管理部門將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，取消其在我市的政府采購代理資格，并上報省廳建議取消其政府采購代理資格。

十三、加強星級動態(tài)管理考核制度

今年，市政府采購監(jiān)督管理部門將加大日常監(jiān)督檢查考核力度。按照《關(guān)于建立政府采購代理機構(gòu)日常考核動態(tài)管理制度的通知》的文件規(guī)定要求（焦采辦〔2010〕4號），對于違反國家、省、市相關(guān)政府采購法律法規(guī)和制度辦法的代理機構(gòu)，將依據(jù)考核規(guī)定辦法處理。日常考核公示以月為考核周期實行動態(tài)考核管理，并將其納入年終綜合考核內(nèi)容和采購人選擇代理機構(gòu)的重要依據(jù)。

                          二○一一年三月二十四日