黨的十七屆五中全會(huì)提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，這是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上做出的重大決策；2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“三化同步”是“十二五”三農(nóng)工作的重大方略；3月5日溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次指出，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    這一系列表述，愈來愈凸顯黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的歷史緊迫感和實(shí)踐探索，引發(fā)“兩會(huì)”代表委員熱議。連日來，代表委員們圍繞“三化同步”如何推動(dòng)“三農(nóng)”新發(fā)展，談思路、講計(jì)策、謀發(fā)展。

    突破城鄉(xiāng)藩籬的關(guān)鍵一步

    “去年我國人均GDP超過4000美元，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，中央提出‘在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’，我認(rèn)為基于兩點(diǎn)考慮：一是說明目前‘三化’還沒同步，二是‘三化’同步的條件已經(jīng)具備。”全國人大代表、重慶市農(nóng)科院院長(zhǎng)唐洪軍開門見山地說，從改革開放30年來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程則相對(duì)緩慢。三者之間已經(jīng)顯示出明顯的不協(xié)調(diào)，一些弊端開始浮現(xiàn)。因此，當(dāng)我們的國力已經(jīng)到了可以改變這種狀況的時(shí)候，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成了現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是必然選擇。
    唐洪軍代表說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，相互影響又相互促進(jìn)。加快前兩者進(jìn)程，可以為后者提供豐厚的資金、技術(shù)、物質(zhì)裝備等保障和支撐；而加快后者發(fā)展，則可以為前兩者提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品、土地資源、勞動(dòng)力和廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。
    全國人大代表、浙江臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同步推進(jìn)、相互促進(jìn)發(fā)展，這符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加速，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了更高需求，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。另一方面，它又對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種各樣的挑戰(zhàn)。
    “因?yàn)椋覀兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大多還是‘靠天吃飯’，而水、耕地、勞動(dòng)力等資源日益減少，在這樣一個(gè)背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還有多大空間可以用來滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求？”薛少仙代表說，如果它們不能相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后，城鄉(xiāng)差距就會(huì)越來越大；城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也就成了無源之水，不可持續(xù)。
    “三化同步”與中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局一脈相承。薛少仙代表說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是“三化”沒同步發(fā)展一個(gè)典型，也是“三化同步”的最大障礙。因此，“三化同步”必然要求加快城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)之間的藩籬，構(gòu)建起由市場(chǎng)配置各種要素、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

    “同步”既是宏觀又是微觀

    代表委員們認(rèn)為，“三化同步”既是宏觀的戰(zhàn)略布局，也有具體的發(fā)展目標(biāo)，即發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)水平提高。“三化同步”不僅要走好，還要加快走。
    全國人大代表、浙江畬族自治縣縣長(zhǎng)鐘昌明認(rèn)為，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“三化同步”需要著重解決的三個(gè)方面。國家財(cái)政應(yīng)向“三農(nóng)”領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)大省、市、縣傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史欠賬。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大縣可以借鑒建設(shè)糧食功能區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的模式，前者主要保證國家糧食安全，后者則通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
    唐洪軍代表認(rèn)為，過去幾十年，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，“三化同步”需要把占農(nóng)村土地主體的農(nóng)民市民化，將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)。“農(nóng)民的減少，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，有利于土地集中經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也有利于對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，節(jié)省土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)有保障的新農(nóng)村、新社區(qū)。”
薛少仙代表認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民聚集到城鎮(zhèn)，而是通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷工作，有活干、有錢掙。同時(shí)，城郊農(nóng)民可以通過出租房屋等方式增加資產(chǎn)性收入。
    全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)科院副院長(zhǎng)王海波認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，其本身是宏觀的，但要真正落到實(shí)處，必須是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合，城鎮(zhèn)的功能向農(nóng)村延伸，讓公共服務(wù)均衡覆蓋城鄉(xiāng)。
    全國人大代表、武義更香茶葉合作社理事長(zhǎng)俞學(xué)文建議，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和留守種糧農(nóng)民文化素質(zhì)低、老齡化等現(xiàn)狀，應(yīng)著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，重點(diǎn)打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
    全國人大代表、浙江溫州市人大常委會(huì)副主任王小同認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要土地集約經(jīng)營(yíng)，大規(guī)模采用機(jī)械化，這需要將部分農(nóng)民從土地、農(nóng)村剝離出去。在此過程中，不能侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。各地應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，讓土地真正實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。王小同代表還建議，改變以GDP論英雄的地方考核機(jī)制，擺脫GDP的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，地方政府也有精力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    創(chuàng)新機(jī)制不宜一刀切

    要從“不同步”到“同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要“追趕”的東西太多，需要探索的領(lǐng)域不少。代表委員們認(rèn)為，“三化同步”既需要國家在最高層面設(shè)計(jì)和制定相關(guān)制度、政策，并對(duì)地方適當(dāng)放權(quán)，也需要各地方結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。
    全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，根本的措施還在于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化讓農(nóng)村的勞動(dòng)力更多、更快地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。他說，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比例只有百分之十點(diǎn)幾，而第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比例的46%，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/6，在這種差距下讓農(nóng)民富起來是很難做到的。所以要通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要通過創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)投資主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社，把社會(huì)資金引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化里，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，來分享二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)和工資，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。
    全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也會(huì)出現(xiàn)大量勞動(dòng)力短缺，解決的辦法可以用資本替代勞動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。他認(rèn)為，當(dāng)生產(chǎn)要素在資本市場(chǎng)的各種信號(hào)發(fā)揮作用時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)合理配置土地、資金等要素，從而讓土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快速完成。
    俞學(xué)文代表認(rèn)為，要充分體現(xiàn)農(nóng)村的土地價(jià)值，國家有關(guān)部門應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，對(duì)國有征用經(jīng)營(yíng)性土地的凈收益部分，以比例返回農(nóng)民或用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在批地、資金扶持、融資等方面，中央財(cái)政應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)性和側(cè)重性。他建議國家出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保機(jī)制，解決企業(yè)貸款難問題。此外，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)立法和成立監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金落實(shí)到位和扶持政策的連續(xù)性。
    “現(xiàn)在農(nóng)村不光是缺多少錢的問題，關(guān)鍵還缺乏一種意識(shí)和思想觀念、技術(shù)去引導(dǎo)，沒有年輕人返回去，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利。”俞學(xué)文代表說，因此，應(yīng)有針對(duì)性、有選擇性、有指標(biāo)性的放寬對(duì)人才回村戶籍遷移制度，讓農(nóng)村接收有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的有志青年，以農(nóng)場(chǎng)、合作社的性質(zhì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。
    針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，王小同代表認(rèn)為，除了加大財(cái)政投入外，國家在某些方面應(yīng)探索政策突破，打造、完善農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用社“三位一體”模式，捆綁整合各類涉農(nóng)、扶貧資金對(duì)其予以重點(diǎn)扶持。他還建議創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等適合農(nóng)村需要的新型農(nóng)村金融組織，加大力度發(fā)展農(nóng)村小額信貸。