第一章 總 則
第一條 為加強財政監(jiān)督檢查工作，維護(hù)財經(jīng)秩序，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》及財政部《財政檢查工作辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政監(jiān)督檢查，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門依照法律、法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織或個人涉及執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)和會計、國有資本金管理事項進(jìn)行審查、稽核、糾正、處理等的活動。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)財政監(jiān)督檢查工作的主管部門，其所屬的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)具體負(fù)責(zé)財政監(jiān)督檢查工作的組織實施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合財政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四條 財政監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對財政監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。財政部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級財政部門報告財政監(jiān)督檢查工作情況。
上級人民政府財政部門可以將其財政監(jiān)督檢查事項委托下級人民政府財政部門辦理。財政部門受本級人民政府委托，也可以對下級人民政府的財政監(jiān)督檢查事項實施監(jiān)督檢查。
第六條 財政部門對下列事項實施監(jiān)督檢查：
（一）部門和單位預(yù)算、決算草案編制及預(yù)算執(zhí)行情況;
（二）部門和單位預(yù)算收入上繳情況；
（三）預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況；
（四）部門和單位財政性資金的申請、撥付和使用以及政府采購執(zhí)行情況；
（五）國庫辦理的本級地方預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；
（六）政府非稅收入的征繳管理使用情況；
（七）政府債務(wù)管理以及債務(wù)資金使用情況；
（八）政府投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理及資金使用情況；
（九）部門和單位的國有資產(chǎn)管理及國有資本金管理；
（十）財務(wù)會計制度執(zhí)行情況和會計信息質(zhì)量情況；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他財政監(jiān)督事項。
第七條 任何單位或個人有權(quán)對違反財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行舉報。財政部門及其所屬財政監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢查落實并有義務(wù)為舉報人保密。
第二章 監(jiān)督檢查的形式和程序
第八條 財政部門所屬的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)（以下簡稱財政監(jiān)督檢查機構(gòu)）依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按年度財政監(jiān)督檢查計劃開展檢查工作。遇有特殊情況或在日常財政管理中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時組織檢查。
審計機關(guān)對被檢查單位當(dāng)年財務(wù)收支已審計或正在實施審計的，除按照財政部門統(tǒng)一部署的專項檢查外，財政監(jiān)督檢查機構(gòu)不再對其實施財政監(jiān)督檢查。
第九條 財政監(jiān)督檢查機構(gòu)實施財政監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組并指定檢查組長。檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。
第十條 檢查人員與被檢查單位或個人（以下統(tǒng)稱被檢查人）有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。
檢查人員的回避，由財政部門負(fù)責(zé)人決定。
第十一條 財政監(jiān)督檢查機構(gòu)實施監(jiān)督檢查可以在被檢查人的業(yè)務(wù)場所進(jìn)行，也可以將被檢查人與檢查事項有關(guān)的財務(wù)會計資料調(diào)回財政監(jiān)督檢查機構(gòu)檢查。
第十二條 檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無關(guān)的事項。
第十三條 財政監(jiān)督檢查機構(gòu)實施財政檢查，一般應(yīng)由財政部門于3個工作日前向被檢查人送達(dá)《財政檢查通知書》。財政部門認(rèn)為事前下達(dá)《財政檢查通知書》對檢查可能有不利影響的，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在實施檢查前適當(dāng)時間下達(dá)。
第十四條 實施財政檢查時，檢查人員不得少于二人，應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示行政執(zhí)法證件。
檢查人員可以向被檢查人詢問有關(guān)情況，被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實回答詢問、反映情況。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章。
第十五條 實施財政檢查時，檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料，并可以對有關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制。
第十六條 實施財政檢查時，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以依法向金融機構(gòu)查詢被檢查單位的存款。
檢查人員查詢存款時，應(yīng)當(dāng)持有財政部門簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。
第十七條 實施財政檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，被檢查人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十八條 財政檢查人員在檢查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。
未取得提供者簽名或蓋章的材料，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第十九條 實施財政檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項予以記錄和摘錄，編制財政檢查工作底稿，并由被檢查人簽字或者蓋章。
第二十條 財政檢查中如有特殊需要，可以指派、聘請、委托專門機構(gòu)或者具有國家認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)資格的人員，對檢查事項中某些具體問題進(jìn)行鑒定。
第二十一條 財政檢查組在檢查結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)向派出（或委托）的財政監(jiān)督檢查機構(gòu)提交書面財政檢查報告；特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但最長不得超過30日。
檢查組在提交財政檢查報告時，還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財政檢查工作底稿等材料。
第二十二條 財政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）被檢查人的基本情況;
（二）檢查范圍、內(nèi)容、方式和時間;
（三）被檢查人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項的基本情況;
（四）被檢查人存在財政違法行為的基本事實以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù);
（五）被檢查人的意見或說明;
（六）應(yīng)當(dāng)向財政部門報告的其他事項;
（七）檢查組組長簽名及財政檢查報告日期。
第二十三條 財政檢查組向財政監(jiān)督檢查機構(gòu)提交財政檢查報告前應(yīng)當(dāng)征求被檢查人對財政檢查報告的意見。
被檢查人應(yīng)自收到財政檢查報告之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見或說明，在規(guī)定期限內(nèi)沒有書面意見或說明的，視為無異議，并由檢查組予以注明。
被檢查人對財政檢查報告有異議的應(yīng)提出具體的意見，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如確有出入，應(yīng)當(dāng)修改財政檢查報告。
第三章 監(jiān)督檢查的復(fù)核和處罰
第二十四條 財政監(jiān)督檢查實行檢查和復(fù)核分離制。財政部門應(yīng)當(dāng)建立專門復(fù)核組織，確定專門復(fù)核人員，對檢查組提出的財政檢查報告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。
復(fù)核人員與被檢查人或檢查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十五條 負(fù)責(zé)復(fù)核的專門復(fù)核組織對財政檢查報告以及其他有關(guān)材料從以下幾個方面進(jìn)行復(fù)核：
（一）檢查事項認(rèn)定的事實是否清楚;
（二）取得的證據(jù)是否真實、充分;
（三）檢查程序是否合法;
（四）認(rèn)定財政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng);
（五）提出的行政處理、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng);
（六）其他需要復(fù)核的事項。
負(fù)責(zé)復(fù)核的組織復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。
第二十六條 財政部門復(fù)核意見與財政檢查報告存在重大分歧的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實、補正有關(guān)情況或者材料;必要時，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實施財政檢查。
第二十七條 財政部門經(jīng)審定，認(rèn)為復(fù)核意見與財政檢查報告一致后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理:
（一）對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;
（二）對有財政違法行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定;
（三）對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送。
第二十八條 財政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對被檢查人下達(dá)行政處理、處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯以及聽證的權(quán)利。
財政部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)采納。符合條件的當(dāng)事人依法按程序要求聽證的，財政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十九條 財政部門作出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書。行政處理、處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項:
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);
（三）行政處理、處罰的種類和依據(jù);
（四）行政處理、處罰履行的方式和期限;
（五）不服行政處理、處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
（六）作出行政處理、處罰決定的財政部門名稱、日期和印章。
第三十條 財政部門依法作出行政處理、處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
行政處理、處罰決定書自送達(dá)之日起生效。
第三十一條 當(dāng)事人對行政處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條 財政部門對被檢查人的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第三十三條 被查單位應(yīng)當(dāng)按照行政處理、處罰決定書規(guī)定的時間將應(yīng)入庫金額上繳國庫或有關(guān)專戶，逾期不上繳的，財政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行；涉及稅收的，由稅務(wù)機關(guān)收繳入庫；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十四條 財政部門對被檢查人正在進(jìn)行的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止；拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。
第三十五條 財政部門違法實施財政監(jiān)督的，由本級人民政府或上一級財政部門責(zé)令改正，予以通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十六條 財政監(jiān)督檢查人員違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由財政部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府2000年2月1日發(fā)布的《焦作市財稅監(jiān)督檢查暫行辦法》（政府令第11號）同時廢止。
