各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告焦作市2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2007年，按照市委執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、共建和諧等新的執(zhí)政理念，政府財(cái)政把增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力、為民多辦實(shí)事作為主攻方向，圓滿(mǎn)完成了財(cái)政收支任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況良好。

（一）全市財(cái)政預(yù)算收支完成情況

1、全市一般預(yù)算收支完成情況

全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成465258萬(wàn)元，為預(yù)算的108.8%，比上年增長(zhǎng)24.8%，增收92348萬(wàn)元（收入詳細(xì)情況見(jiàn)一般預(yù)算收入完成情況表）。其中市級(jí)一般預(yù)算收入完成151990萬(wàn)元，為預(yù)算的103.7%，增長(zhǎng)17%，占全市一般預(yù)算收入的32.7%；縣市區(qū)一般預(yù)算收入完成313268萬(wàn)元，為預(yù)算的114.7%，增長(zhǎng)28.9%，占全市一般預(yù)算收入的67.3%。全市地方稅收收入完成346248萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.1%，高于一般預(yù)算收入4.3個(gè)百分點(diǎn)，增收78046萬(wàn)元。主要是通過(guò)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)引領(lǐng)地方小稅種增長(zhǎng)拉動(dòng)，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、車(chē)船使用和牌照稅等增長(zhǎng)都在50%以上，使地方財(cái)力明顯提升。稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為74.4%，高于上年2.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。全市非稅收入完成119010萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.7%，增收14302萬(wàn)元。

全市一般預(yù)算支出完成750338萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的98.2%，比上年增長(zhǎng)29.9%，支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，增支172547萬(wàn)元（支出詳細(xì)情況見(jiàn)一般預(yù)算支出完成情況表）。其中市級(jí)一般預(yù)算支出完成222486萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的96.6%，增長(zhǎng)18.8%，占全市一般預(yù)算支出的29.7%；縣市區(qū)一般預(yù)算支出完成527852萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的98.9%，比上年增長(zhǎng)35.2%,占全市一般預(yù)算支出的70.3%。
初步計(jì)算，2007年全市財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)24.7%，教育、科技、農(nóng)業(yè)支出均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，法定支出保障比較好。

教育支出完成128792萬(wàn)元，增長(zhǎng)47.7%；
科技支出完成12588萬(wàn)元，增長(zhǎng)62.1%；
農(nóng)業(yè)支出完成49768萬(wàn)元，增長(zhǎng)41%。
2、基金收支完成情況

全市基金預(yù)算收入完成100991萬(wàn)元，為預(yù)算的334.4%，比上年增長(zhǎng)3.4倍。其中市級(jí)基金預(yù)算收入完成87016萬(wàn)元，為預(yù)算的360%，比上年增長(zhǎng)3.5倍。全市基金預(yù)算支出完成115791萬(wàn)元，為預(yù)算的81.3%，比上年增長(zhǎng)96.4%；其中市級(jí)基金預(yù)算支出完成84389萬(wàn)元，為預(yù)算的79.7%，比上年增長(zhǎng)90%。主要是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和土地政策等有利因素形成。
    全市預(yù)計(jì)財(cái)政收支基本平衡，目前正在匯編收支決算，待與省財(cái)政結(jié)算后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2007年財(cái)政工作特點(diǎn)
●全市人均財(cái)政收支水平居全省前列。2007年，全市人均一般預(yù)算收入1300元，比上年增長(zhǎng)19.4%，較全省市級(jí)平均水平高出508元；全市人均一般預(yù)算支出2096元，比上年增長(zhǎng)23.4%，較全省市級(jí)平均水平高出519元。人均財(cái)政支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，焦作老百姓正在享受到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
●財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。我市在全省率先改革財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式，將以前分散在各個(gè)部門(mén)、通過(guò)不同渠道支付的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和五保戶(hù)補(bǔ)助等10多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金實(shí)行“一折通”發(fā)放。通過(guò)高效便捷安全直達(dá)的“一折通”，不折不扣讓農(nóng)民群眾及時(shí)足額拿到政府財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。二是落實(shí)惠農(nóng)政策。為全市58萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)10435.49萬(wàn)元，小麥、玉米良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1310萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼403萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼300萬(wàn)元，能繁母豬、奶牛補(bǔ)貼3290萬(wàn)元。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持土地治理、中低田改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金2062萬(wàn)元，扶持奶牛養(yǎng)殖、奶站建設(shè)和乳品加工等畜牧業(yè)發(fā)展資金2231萬(wàn)元，支持龍頭企業(yè)孟州金玉米公司參股經(jīng)營(yíng)資金1500萬(wàn)元，扶持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等資金310萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金1900萬(wàn)元。四是改善農(nóng)村條件。籌措6600萬(wàn)元支持新建改造農(nóng)村公路，投資4845萬(wàn)元實(shí)施安全飲水工程、建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣，投資2464萬(wàn)元對(duì)7座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行改造，投資500萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，投資666萬(wàn)元支持農(nóng)村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等工程。五是深化農(nóng)村改革。在溫縣開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)；落實(shí)資金325萬(wàn)元，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。六是創(chuàng)新管理機(jī)制。在全市實(shí)施農(nóng)村“三資”代理，在沁陽(yáng)開(kāi)展全國(guó)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。
●財(cái)政支持解決民生問(wèn)題保障有力。2007年圍繞解決民生問(wèn)題，財(cái)政投入390282萬(wàn)元。一是解決就學(xué)問(wèn)題。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金10348萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生70.09萬(wàn)人次全部免除學(xué)雜費(fèi)、16萬(wàn)人次免國(guó)家課程教科書(shū)費(fèi)，2.2萬(wàn)人次家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；落實(shí)972萬(wàn)元，大幅提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)3950萬(wàn)元，為農(nóng)村中小學(xué)更新配置課桌凳11.1萬(wàn)雙人套、充實(shí)圖書(shū)教學(xué)儀器設(shè)備，100所農(nóng)村小學(xué)、初中改造任務(wù)全部完成；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍；繼續(xù)安排教育質(zhì)量獎(jiǎng)1010萬(wàn)元，重獎(jiǎng)優(yōu)秀教師；落實(shí)2189萬(wàn)元，實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，3.35萬(wàn)名本專(zhuān)科院校學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得資助。二是解決就醫(yī)問(wèn)題。落實(shí)8548萬(wàn)元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城區(qū)17.4萬(wàn)農(nóng)民納入新農(nóng)合范圍，參合農(nóng)民達(dá)16.3萬(wàn)人；落實(shí)768萬(wàn)元，完善惠民醫(yī)院政策，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，9.8萬(wàn)人次受到救助；落實(shí)795萬(wàn)元，支持建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。三是社會(huì)保障投入。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助6388萬(wàn)元、小額擔(dān)保貸款基金和貼息補(bǔ)助1101萬(wàn)元，支持下崗失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)；落實(shí)3979萬(wàn)元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，8.1萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；落實(shí)8415萬(wàn)元，提高城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)差水平,7.74萬(wàn)農(nóng)村低保和4.88萬(wàn)城市低保對(duì)象受到補(bǔ)助；落實(shí)744.8萬(wàn)元，4560名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活得到保障，集中供養(yǎng)率達(dá)到53%；落實(shí)78萬(wàn)元，支持建立廉租住房保障制度，緩解城市“雙困”家庭住房困難；投入6391.5萬(wàn)元，支持棚戶(hù)區(qū)改造；落實(shí)184萬(wàn)元，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，惠及3432人；落實(shí)316萬(wàn)元，開(kāi)展出生人口缺陷干預(yù)工作，為全市婚育青年提供免費(fèi)培訓(xùn)、婚檢、孕前監(jiān)測(cè)和藥品。四是維護(hù)公共安全。落實(shí)公共安全支出48088萬(wàn)元，保證政法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)工作需要；繼續(xù)安排600萬(wàn)元，保障平安焦作建設(shè)；落實(shí)119萬(wàn)元,支持加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)督。五是緩解物價(jià)上漲。落實(shí)1669.6萬(wàn)元對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、出租車(chē)司機(jī)等行業(yè)和群體給予油價(jià)補(bǔ)貼，落實(shí)632萬(wàn)元對(duì)城市低保人員給予生活補(bǔ)貼,加大肉蛋糖菜油等食品儲(chǔ)備補(bǔ)貼，緩解消費(fèi)品價(jià)格上漲對(duì)群眾生活的影響。六是發(fā)展公用事業(yè)。落實(shí)2300萬(wàn)元，更新80臺(tái)公交車(chē)輛，新建一批候車(chē)亭、公交港灣，新增供熱面積103萬(wàn)平方米，緩解了城市居民出行和供暖等問(wèn)題；中心城區(qū)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入工作全面啟動(dòng)。
●財(cái)政支持工業(yè)強(qiáng)市多策并舉。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市財(cái)政落實(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金2034萬(wàn)元,支持重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；增加焦作中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本7200萬(wàn)元，加快融資平臺(tái)建設(shè)；落實(shí)出口退稅33664萬(wàn)元，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立焦作通良資產(chǎn)公司并主動(dòng)與國(guó)家長(zhǎng)城、信達(dá)等資產(chǎn)公司洽談合作，對(duì)輪胎集團(tuán)、化電集團(tuán)、佰利聯(lián)等160多家企業(yè)30多億不良債務(wù)整體回購(gòu)、分包處置，已為礦山機(jī)器、制動(dòng)器等6家企業(yè)處置不良債務(wù)2億多元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在全市開(kāi)展“百人千企謀發(fā)展、我為納稅人服務(wù)”實(shí)踐活動(dòng)，幫助企業(yè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位解決實(shí)際問(wèn)題300多個(gè)，落實(shí)扶持資金3.25億元，免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員2000余人次；籌資2億多元，支持土地儲(chǔ)備、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；籌措8000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，支持高新區(qū)廈工北方生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)；調(diào)度資金3億多元，幫助萬(wàn)方集團(tuán)、輪胎集團(tuán)、好友輪胎、卓立燙印、崇義輕工和武陟奶牛基地等解決融資難題；成立中鋁企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)組駐企服務(wù)，促進(jìn)70萬(wàn)噸氧化鋁重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；主動(dòng)與國(guó)家開(kāi)行擴(kuò)大金融合作，創(chuàng)建“三臺(tái)一會(huì)”投融資平臺(tái)，緩解中小企業(yè)融資瓶頸難題，全省首批1700萬(wàn)元貸款資金到位；全力支持風(fēng)神股份、佰利聯(lián)、多氟多、中內(nèi)配、制動(dòng)器等優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)股，上市融資，提供真誠(chéng)高效財(cái)政（國(guó)資）服務(wù)。四是激勵(lì)科技創(chuàng)新。安排1995萬(wàn)元支持實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，安排1720萬(wàn)元集中扶持江河紙業(yè)等三家企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā),激勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
●加大文化旅游和生態(tài)建設(shè)投入。市財(cái)政累計(jì)投入2.87億元，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，市廣電大廈、圖書(shū)館、科技館、城市展覽館等基本建成；安排800萬(wàn)元，保障“兩賽一節(jié)”、第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列賽事活動(dòng)的開(kāi)展；落實(shí)500萬(wàn)元旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，加大景區(qū)宣傳力度；投資482.7萬(wàn)元，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1100個(gè)、配送中心8個(gè)。落實(shí)322萬(wàn)元支持退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)等，籌措1.2億元支持地質(zhì)環(huán)境治理和遺跡保護(hù)、煤炭沉陷區(qū)治理等，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；籌措利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款，實(shí)施造林項(xiàng)目和城市綜合治理；支持節(jié)能減排，落實(shí)財(cái)政資金6890萬(wàn)元和國(guó)際金融組織貸款353萬(wàn)美元，支持全面建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)；落實(shí)8525萬(wàn)元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)污染防治；全面開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革，規(guī)范土地收入管理，運(yùn)用資源稅政策，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。
●公共財(cái)政改革創(chuàng)新邁出新步伐。一是市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》、市政府令頒發(fā)了《焦作市市級(jí)預(yù)算管理辦法》以及一系列復(fù)式預(yù)算配套文件，為我市公共財(cái)政改革創(chuàng)新提供了體制基礎(chǔ)和制度保障。二是批準(zhǔn)成立了財(cái)政預(yù)算編制局和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行局，與原有的財(cái)稅監(jiān)督局和財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心有效銜接，初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)權(quán)力分設(shè)制衡機(jī)制。三是不斷完善部門(mén)預(yù)算，著力推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，通過(guò)部門(mén)申報(bào)、財(cái)政匯總、民意測(cè)評(píng)、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證等公開(kāi)透明的程序方法，依法自覺(jué)接受人大公開(kāi)初審財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理決策的科學(xué)化民主化法治化。四是繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，集中支付資金達(dá)15.4億元；完善政府采購(gòu)和財(cái)政投資評(píng)審制度，全市政府采購(gòu)19億元,節(jié)支率14.7%；評(píng)審政府投資項(xiàng)目23.6億元,審減資金3.6億元，審減率15.1%。五是對(duì)全市3632個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，澄清了家底，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置資源，提高使用效率，降低行政成本奠定了基礎(chǔ)。六是深入持久廣泛開(kāi)展“百人千企謀發(fā)展、我為納稅人服務(wù)”、“千方百計(jì)理好財(cái)、我為當(dāng)家人服務(wù)”等系列實(shí)踐活動(dòng)，在科學(xué)發(fā)展和為民理財(cái)中提升財(cái)政服務(wù)水平，努力讓焦作人民享受到較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 
       2007年的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠全市人民共同努力取得的，成績(jī)來(lái)之不易，未來(lái)更需努力！形勢(shì)越好越要保持清醒頭腦，越要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)判斷形勢(shì)，明確新的任務(wù)，找到薄弱環(huán)節(jié)。必須看到我市財(cái)政收入雖然保持高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求與財(cái)政保障能力之間的矛盾仍比較突出，許多想辦的事情缺錢(qián)難辦，基本公共服務(wù)均等化水平仍有差距；財(cái)稅收入征管有待進(jìn)一步完善，收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，基本保障能力有待進(jìn)一步提高；財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，許多深層次矛盾凸現(xiàn)反映到財(cái)政上來(lái)，要求政府財(cái)政不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算政治賬、社會(huì)賬、眼前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展要求更高；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算還不夠精細(xì)化，資源短缺與浪費(fèi)并存，資金不足與不公并存，政府財(cái)政資源、資金、資產(chǎn)、資本使用效益有待進(jìn)一步提高；在某些地方和單位仍然存在截留、挪用和滯留財(cái)政資金的現(xiàn)象，財(cái)政監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些問(wèn)題需要高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。

二、2008年財(cái)政預(yù)算安排情況
（一）全市財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想

2008年全市財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和穩(wěn)健財(cái)政政策，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、留有余地的方針，科學(xué)、民主、依法理財(cái)，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為民多辦實(shí)事；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；加強(qiáng)科學(xué)管理，提高財(cái)政績(jī)效；圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓人民群眾享受到更多的公共財(cái)政改革發(fā)展成果。

2008年，全市財(cái)政預(yù)算安排必須把握的政策原則：積極穩(wěn)妥安排收入計(jì)劃，一般預(yù)算收入增幅適當(dāng)高于生產(chǎn)總值增幅；優(yōu)先保個(gè)人支出、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保省市黨委政府公開(kāi)承諾涉及群眾切身利益的實(shí)事支出；保證教育、科技、農(nóng)業(yè)支出按法定要求增長(zhǎng)；增加就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化發(fā)展支出；加大節(jié)能減排、生態(tài)林業(yè)和工業(yè)強(qiáng)市投入；保障公共安全支出；樹(shù)立節(jié)儉意識(shí)，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，管好“錢(qián)袋子”，過(guò)好“緊日子”。

2008年，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收政策調(diào)整等因素，全市一般預(yù)算收入指導(dǎo)性計(jì)劃比上年增長(zhǎng)15%。各縣市區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥安排好本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算盤(pán)子。
（二）2008年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排
1.市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排165118萬(wàn)元,按可比口徑比上年增長(zhǎng)15%。其中稅收收入安排134118萬(wàn)元,按可比口徑比上年增長(zhǎng)17.3%；非稅收入安排31000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.1%。
2.市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出安排199729萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)20.2%。市級(jí)一般預(yù)算收入165118萬(wàn)元，加上體制結(jié)算收入28365萬(wàn)元，調(diào)入資金6246萬(wàn)元，扣除列收列支項(xiàng)目30700萬(wàn)元，市級(jí)可安排的收入169029萬(wàn)元，全部安排支出。
3.市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況。2008年,市級(jí)新增財(cái)力主要用于法定和重點(diǎn)支出增長(zhǎng),其他專(zhuān)項(xiàng)支出大體維持上年水平。支出安排重中有重又滿(mǎn)又緊,執(zhí)行中需要科學(xué)調(diào)度從嚴(yán)從緊，除人員和公用支出按規(guī)定增長(zhǎng)外,重點(diǎn)支出安排情況：省市十件實(shí)事資金25042萬(wàn)元；教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出37286萬(wàn)元;解決民生問(wèn)題構(gòu)建和諧社會(huì)其他社會(huì)保障資金5800萬(wàn)元;政府償債支出28000萬(wàn)元；市長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)和其他支出6600萬(wàn)元；部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)、城建基建、工業(yè)強(qiáng)市、節(jié)能減排、政策性補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金33450萬(wàn)元。
三、2008年財(cái)政工作重點(diǎn)
●研究開(kāi)發(fā)政策資源，對(duì)接焦作爭(zhēng)取支持。國(guó)家政策特別是財(cái)經(jīng)政策是最大的公共資源，只有見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快，才能掌握主動(dòng)、為我所用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央和省里將會(huì)出臺(tái)許多經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，特別是國(guó)家財(cái)政將圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付制度，中部崛起面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須面向全國(guó)，敏銳觀察，研究政策，洞察事理，主動(dòng)出擊。一方面吃透上情，把握政策；另一方面吃透下情，把握機(jī)遇；在此基礎(chǔ)上搞好結(jié)合，對(duì)接焦作，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。同時(shí)研究財(cái)稅政策，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，挖掘稅源潛力，增加地方財(cái)力，建設(shè)實(shí)力財(cái)政，努力為黨和政府執(zhí)政為民履行職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
●集中財(cái)力辦大事，全面建設(shè)新農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)國(guó)家規(guī)定品牌和型號(hào)家電給予銷(xiāo)售價(jià)格13％的補(bǔ)貼；開(kāi)通農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，增強(qiáng)補(bǔ)貼透明度，完善“一折通”補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；繼續(xù)支持推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程；落實(shí)糧食、生豬、奶牛生產(chǎn)財(cái)稅扶持政策；支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用；健全動(dòng)物防疫和農(nóng)（林）業(yè)病蟲(chóng)害防治體系；增加水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；完善貼息、補(bǔ)助、參股經(jīng)營(yíng)等政策，支持優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入，支持分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；建立化債激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。
●實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，完善資助政策體系。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，向全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，并逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用機(jī)制；提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)達(dá)到230元、初中達(dá)到375元；提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中由在校期間每生每天1元分別提高到2元和3元；保障85所農(nóng)村中小學(xué)維修改造；從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；支持新區(qū)學(xué)校、職教園區(qū)項(xiàng)目等建設(shè)；繼續(xù)安排教育質(zhì)量獎(jiǎng)，加大名師名校培養(yǎng)力度，促進(jìn)均衡教育；全面落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
●完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民群眾健康水平。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元，其中財(cái)政補(bǔ)助由40元提高到80元，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，改善醫(yī)療服務(wù)，確保參合農(nóng)民受益；實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決四城區(qū)和高新區(qū)31.2萬(wàn)非從業(yè)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)全民醫(yī)保，并提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，促進(jìn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接；加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系投入，支持開(kāi)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
●支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化強(qiáng)市建設(shè)。增加公益性文化事業(yè)投入，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程和全民體育健身工程，支持基層圖書(shū)館、文化館建設(shè)和保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持焦作山水、太極拳、四大懷藥、歷史名人的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；繼續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持景區(qū)建設(shè)提升層次。
●支持就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大就業(yè)再就業(yè)投入，落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，支持完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)市城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由165元提高到190元，縣市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由130元提高到160元，農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于40元；支持完成20所農(nóng)村敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率提高到55%以上，繼續(xù)支持在全市實(shí)施出生缺陷干預(yù)工作；落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善住房公積金制度；籌措廉租住房保障資金，緩解城市“雙困”家庭住房困難；足額落實(shí)財(cái)政資金，強(qiáng)化監(jiān)督管理，支持全面完成煤礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。
●完善公共安全保障機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)。健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層部門(mén)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照收支脫鉤原則保障政法部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，建立訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法改革后法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制；足額落實(shí)資金，在中心城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管；繼續(xù)支持城市公交和集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●創(chuàng)新財(cái)政扶持途徑，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極運(yùn)作，籌措資金，支持城區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房以及道路延伸等重大城市建設(shè)項(xiàng)目；落實(shí)財(cái)政政策，優(yōu)先支持城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，支持城市精細(xì)化管理，提高城市管理水平；完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；完善和落實(shí)支持城鎮(zhèn)化的財(cái)稅政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化率。
●促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持重大項(xiàng)目和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大引導(dǎo)資金投入，培育大型企業(yè)；整合各類(lèi)培訓(xùn)資金，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)深入開(kāi)展“百人千企謀發(fā)展、我為納稅人服務(wù)”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展；支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新科技資金管理，集中資金支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，支持重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施；多方籌措資金，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保重點(diǎn)綠化項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程和重點(diǎn)公益林管護(hù)資金投入；完善退耕還林政策；支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購(gòu)等方式支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和技術(shù)創(chuàng)新、污水管網(wǎng)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用；支持加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；完善財(cái)稅政策，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和非公有制經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；支持企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市融資；支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
●繼續(xù)深化財(cái)政改革，全面提升服務(wù)水平。一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)公共財(cái)政改革，重點(diǎn)在體制機(jī)制和預(yù)算管理創(chuàng)新上取得突破。二是全面落實(shí)《焦作市市級(jí)預(yù)算管理辦法》以及復(fù)式預(yù)算配套文件規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，盡快建立起涵蓋經(jīng)常性預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算體系。三是正確處理好財(cái)政管理原有體制與新體制的銜接過(guò)渡，真正建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)分離操作、權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。四是強(qiáng)化稅收征管，依法組織收入。提高“兩個(gè)比重”，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入收繳管理，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入依法進(jìn)行監(jiān)管。五是全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革和市級(jí)公務(wù)卡改革試點(diǎn)；將中小學(xué)生免費(fèi)教科書(shū)、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)評(píng)審試點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審職能。六是嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。健全財(cái)政資金運(yùn)行全程監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督；強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制止鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型政府；健全財(cái)政政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。七是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高財(cái)政改革發(fā)展的質(zhì)量和效益。八是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保財(cái)政資金和隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)安全”。

各位代表，2008年財(cái)政工作任務(wù)很重，我們有信心依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)支持，依靠全市人民的共同努力，圓滿(mǎn)完成2008年財(cái)政收支預(yù)算和各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快建設(shè)富裕文明開(kāi)放和諧新焦作、實(shí)現(xiàn)走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)！