各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)作2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2002年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2001年，全市各級(jí)財(cái)稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“十五”計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，不斷加大改革力度，積極組織財(cái)政收入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，圓滿完成了全年預(yù)算收支任務(wù)。
㈠全市預(yù)算執(zhí)行情況
2001年全市地方財(cái)政收入完成130695萬(wàn)元，為年預(yù)算的107.1%，比上年增長(zhǎng)17.7%。其中：一般預(yù)算收入完成122175萬(wàn)元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長(zhǎng)17.8%?；痤A(yù)算收入完成8520萬(wàn)元，為年預(yù)算的117.4%，比上年增長(zhǎng)16.7%。
2001年全市財(cái)政支出完成192519萬(wàn)元，為年預(yù)算的95.4%，比上年增長(zhǎng)21.5%。其中：一般預(yù)算支出184021萬(wàn)元，為年預(yù)算的95.8%，比上年增長(zhǎng)21.6%?；痤A(yù)算支出8498萬(wàn)元，為年預(yù)算的89.2%，比上年增長(zhǎng)18.4%。
全市財(cái)政收支結(jié)果（報(bào)省待批復(fù)）：地方財(cái)政收入130695萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入84243萬(wàn)元（稅收返還收入44322萬(wàn)元、專項(xiàng)補(bǔ)助21635萬(wàn)元、專項(xiàng)撥款18286萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11049萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入17880萬(wàn)元，調(diào)入資金5781萬(wàn)元，總收入249648萬(wàn)元。當(dāng)年支出192519萬(wàn)元，上解支出23376萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸支出17880萬(wàn)元，調(diào)出資金1552萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年項(xiàng)目支出16234萬(wàn)元，滾存凈結(jié)余-1913萬(wàn)元。
㈡市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2001年市本級(jí)地方財(cái)政收入完成56484萬(wàn)元，為年預(yù)算的108.8%，比上年增長(zhǎng)21.9%。其中：一般預(yù)算收入完成51409萬(wàn)元，為年預(yù)算的109.5%，比上年增長(zhǎng)23.6%；基金預(yù)算收入完成5075萬(wàn)元，為年預(yù)算的92.8%，比上年增長(zhǎng)6.4%。
2001年市本級(jí)財(cái)政支出完成80104萬(wàn)元，為年預(yù)算（調(diào)整后預(yù)算）的94.6%，比上年增長(zhǎng)12.3%。其中：一般預(yù)算支出73828萬(wàn)元，為年預(yù)算的95%，比上年增長(zhǎng)10.5%。基金預(yù)算支出6295萬(wàn)元，為年預(yù)算的89.2%，比上年增長(zhǎng)38.7%。
市本級(jí)財(cái)政收支結(jié)果（報(bào)省待批復(fù)）：地方財(cái)政收入56484萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入36119萬(wàn)元（其中：稅收返還收入25829萬(wàn)元、專項(xiàng)撥款7320萬(wàn)元、專項(xiàng)補(bǔ)助2970萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3957萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入17880萬(wàn)元，調(diào)入資金3375萬(wàn)元，總收入117815萬(wàn)元，當(dāng)年一般預(yù)算支出73809萬(wàn)元，基金預(yù)算支出6295萬(wàn)元，上解支出15570萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸支出17880萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年項(xiàng)目支出3206萬(wàn)元，滾存凈結(jié)余1055萬(wàn)元。
2001年預(yù)算執(zhí)行的具體情況，請(qǐng)各位代表參閱附表。需要說(shuō)明的是，上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)在決算編成后還會(huì)有些變化，待2001年財(cái)政年度決算結(jié)束后再編制正式財(cái)政決算報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審批。
㈢預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)和所做的主要工作
2001年，在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩的情況下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、財(cái)政收支狀況好轉(zhuǎn)，為服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和各級(jí)政府履行職能提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化和產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，2001年中鋁、萬(wàn)方、化電等重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收驟減，為消化由此帶來(lái)的不利影響，各級(jí)財(cái)稅部門抓住國(guó)家實(shí)行所得稅收入分享改革和關(guān)稅減讓、出口退稅等政策機(jī)遇，在大力組織所得稅清欠的同時(shí)，幫助企業(yè)降低成本，擴(kuò)大銷售，增加稅收，財(cái)政收入在上年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又遞增17.7%，高于全省平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，“三稅”收入比重達(dá)到78.9%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，這是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)的最高水平，基本實(shí)現(xiàn)了我們多年追求的“有效益的速度、有速度的效益”的財(cái)政目標(biāo)。在財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化。各級(jí)財(cái)政按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定、保重點(diǎn)”的理財(cái)思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全年用于滿足社會(huì)公共需要方面的支出占到全部財(cái)政支出的87%以上，體現(xiàn)了公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的基本要求。
2、財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)，人民群眾享受到更多的公共財(cái)政保障和服務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全年用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出達(dá)5095萬(wàn)元，其中：萬(wàn)方鋁業(yè)1950萬(wàn)元、鑫安集團(tuán)1445萬(wàn)元、中州鋁廠800萬(wàn)元、多生多公司500萬(wàn)元、化工總廠400萬(wàn)元，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)源基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，爭(zhēng)取17880萬(wàn)元國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金用于高速公路建設(shè)。投入城建資金8600多萬(wàn)元，完成了民主路、新港大道、新華南街等市內(nèi)道路改造，實(shí)施亮化工程，支持公園開放，建設(shè)精品游園，城市環(huán)境有了較大改觀；法定支出方面，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出分別較上年增長(zhǎng)38.2%、34.8%和9.8%，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步；重點(diǎn)支出方面，一年中兩次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資，集中財(cái)力解決了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩個(gè)確?！闭撸瑪U(kuò)大“低保”范圍，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重逐年提高，維護(hù)了全市發(fā)展穩(wěn)定大局。
3、財(cái)政改革效益明顯，理財(cái)觀念發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，財(cái)政的服務(wù)和監(jiān)督功能得以提高和強(qiáng)化。按照“預(yù)算編制要細(xì)化、支出審批要簡(jiǎn)化、服務(wù)社會(huì)要優(yōu)化、監(jiān)督功能要強(qiáng)化”的總體思路，對(duì)會(huì)計(jì)委派、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)稅監(jiān)督和非稅收入征管等項(xiàng)改革予以完善、深化和科學(xué)整合，初步建立了與公共財(cái)政體制相適應(yīng)、融收支、核算、監(jiān)督、服務(wù)程序?yàn)橐惑w的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和支出管理模式，成立了財(cái)政支出管理中心，實(shí)行流水作業(yè)、營(yíng)業(yè)式辦公、一條龍服務(wù)，在方便單位和群眾辦事、提高工作效率、保證資金安全方面收到了明顯效果。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人尉健行、李嵐清對(duì)我市的財(cái)政改革工作給予了肯定，批示要“全力以赴地予以推動(dòng)”。省政府專門在我市召開了全省財(cái)政支出管理改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)。這些成績(jī)的取得是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)督指導(dǎo)和全市人民大力支持以及財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工共同努力的結(jié)果。
4、財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中存在的矛盾和問(wèn)題依然不可忽視。一是主體稅種增值稅增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨；二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政狀況雖初步好轉(zhuǎn)，但財(cái)源基礎(chǔ)良性循環(huán)機(jī)制并未真正建立起來(lái)，突出的財(cái)政收支矛盾使調(diào)整市區(qū)以及縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的要求更為迫切；三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債能力不足，造成國(guó)庫(kù)資金調(diào)度困難，預(yù)算正常執(zhí)行的難度加大；四是拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資問(wèn)題雖基本解決，但落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家增資政策有較大難度。所有這些都需要引起高度重視并認(rèn)真加以解決。
在圓滿完成2001年預(yù)算收支任務(wù)的同時(shí)，全市各級(jí)財(cái)政部門以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，立足實(shí)踐，扎實(shí)工作，財(cái)政改革與發(fā)展取得了新突破：
1、抓中心，確保完成預(yù)算收支任務(wù)。成立“收入管理中心”，健全收入征管機(jī)制，充實(shí)征收力量，加強(qiáng)稅源調(diào)查和稅收入庫(kù)監(jiān)控，定期召開收入形勢(shì)分析例會(huì)，按月通報(bào)收入進(jìn)度，實(shí)行收入目標(biāo)考核和激勵(lì)制度。支持稅務(wù)部門依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，積極清繳欠稅，打擊各種偷漏稅行為；成立支出管理中心，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。工資性支出實(shí)行銀行統(tǒng)一發(fā)放，正常?？畎床块T預(yù)算安排和時(shí)間進(jìn)度由國(guó)庫(kù)及時(shí)撥付，同時(shí)擴(kuò)大資金直接撥付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，加快資金撥付速度。
2、抓重點(diǎn)，提高改革的水平和層次。圍繞建立公共財(cái)政框架目標(biāo)，把促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和推動(dòng)財(cái)政改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。以成立財(cái)政“收支管理中心”為載體，建立公開透明、操作規(guī)范、廉潔高效的財(cái)政服務(wù)窗口，按照“全局服務(wù)中心、中心服務(wù)社會(huì)”的原則，把財(cái)政核心業(yè)務(wù)和各項(xiàng)改革按照公共財(cái)政要求進(jìn)行科學(xué)整合，創(chuàng)立了銜接配套、高效運(yùn)行的財(cái)政資金管理機(jī)制，在確保資金安全、提高管理水平的同時(shí)，使預(yù)算單位和群眾享受到更加及時(shí)和便捷的財(cái)政服務(wù)。
3、抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)力。中央決定從
4、抓作風(fēng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央十五屆五中、六中全會(huì)精神，以機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓為契機(jī)，制定了“財(cái)政工作人員行為規(guī)范（十不準(zhǔn)）”，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、新聞?dòng)浾吆腿罕娮鳛樨?cái)政監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，明確辦事程序和崗位職責(zé)，實(shí)行“崗位公開化、制度規(guī)范化、服務(wù)程序化、監(jiān)督社會(huì)化”，積極推進(jìn)以首辦負(fù)責(zé)制為中心內(nèi)容的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)管理水平有了明顯提高。
二、2002年財(cái)政預(yù)算草案
隨著申奧成功、加入WTO和黨的十六大召開，2002年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，加上我市近幾年不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步生成，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也會(huì)反映到財(cái)政上來(lái)，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案。綜合分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和籌劃預(yù)算收支盤子，建議2002年全市地方財(cái)政收入預(yù)算確定為146378萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12%；支出預(yù)算155064萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.5%，其中全市政府基金預(yù)算按列收列支安排，收入、支出分別為9469萬(wàn)元。全市收支預(yù)算是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，縣（市）區(qū)根據(jù)全市預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，從本地實(shí)際出發(fā)編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，全市收支預(yù)算匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
2002年全市財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則是：實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，加快建立公共財(cái)政體制；嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；繼續(xù)深化和完善財(cái)政支出管理改革，確保各級(jí)政府履行職能和基層政權(quán)穩(wěn)定，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資按時(shí)發(fā)放；重點(diǎn)安排好教育、農(nóng)業(yè)、科技及社會(huì)保障支出；推廣和完善部門預(yù)算制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金論證評(píng)估；嚴(yán)格“收支兩條線”制度，完善綜合財(cái)政預(yù)算；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
2002年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算預(yù)期為53467萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)12%（按可比口徑），具體安排意見(jiàn)是：
1、一般預(yù)算收入48137萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)12.7%。主要收入項(xiàng)目是：
⑴工商稅收30372萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)17.5%；
⑵農(nóng)業(yè)四稅600萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)27.9%；
⑶企業(yè)所得稅9055萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)1.3%；
⑷罰沒(méi)收入及行政性收費(fèi)2400萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)46.5%；
⑸教育附加費(fèi)專項(xiàng)收入2000萬(wàn)元，較上年下降3.4%。
2、基金預(yù)算收入5330萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)5%。
2002年市本級(jí)預(yù)算支出安排70199萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)10%。按實(shí)際可支配財(cái)力算賬，比去年增加8000萬(wàn)元，加上調(diào)整支出結(jié)構(gòu)資金5600萬(wàn)元，2002年新增可安排財(cái)力13600萬(wàn)元，主要用于以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)增加3000萬(wàn)元；二是醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)金等社保資金1600萬(wàn)元；三是預(yù)留地方調(diào)資及公務(wù)員年終獎(jiǎng)金等3400萬(wàn)元；四是太行山綠化1000萬(wàn)元；五是新增城建資金1500萬(wàn)元；六是新增項(xiàng)目900萬(wàn)元等。
根據(jù)全市預(yù)算安排指導(dǎo)思想，2002年市本級(jí)預(yù)算支出具體安排意見(jiàn)：
1、一般預(yù)算支出64869萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)10.3%，主要支出項(xiàng)目為：
⑴支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)3295萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13%；
⑵文教衛(wèi)事業(yè)費(fèi)13676萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.6%。其中：教育事業(yè)費(fèi)9540萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13%；
⑶科學(xué)事業(yè)費(fèi)585萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.4%；
⑷社會(huì)保障支出5293萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.2%；
⑸行政管理費(fèi)9181萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)8.5%；
⑹公檢法司支出6200萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)10.8%；
⑺結(jié)構(gòu)調(diào)整支出4300萬(wàn)元，較上年下降35.8%；
⑻城市維護(hù)費(fèi)8090萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)22.8%；
⑼專項(xiàng)支出3400萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)38.5%；
⑽基本建設(shè)支出1500萬(wàn)元，按可比口徑與上年持平；
⑾科技三項(xiàng)費(fèi)620萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)9.9%；
⑿高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬(wàn)元；
⒀總預(yù)備費(fèi)1000萬(wàn)元。
2、基金預(yù)算支出5330萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)7%。
三、努力完成2002年財(cái)政收支預(yù)算
--依法組織收入，嚴(yán)格稅收征管，逐步建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步深化財(cái)稅管理體制改革，建立統(tǒng)一、完備、科學(xué)、規(guī)范的政府稅費(fèi)管理體系。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和分配關(guān)系。完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，在合理界定財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)城區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。完善“收支兩條線”制度和保護(hù)性收費(fèi)政策，規(guī)范政府收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，提高稅收征管的技術(shù)手段和管理水平。推廣有獎(jiǎng)發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)和零星稅源征管。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，打擊偷稅漏稅，確保應(yīng)收盡收。三是正確處理依法治稅和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，清理與WTO規(guī)則相悖的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)稅收公平，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。四是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，拓寬理財(cái)思路。加大國(guó)有土地、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和政府無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)力度，提高上市公司資本運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)政府資源的超常規(guī)聚集和擴(kuò)張。五是密切關(guān)注稅收改革動(dòng)向，認(rèn)真研究稅種變化對(duì)財(cái)政收入的影響，提出積極合理的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地維護(hù)地方利益。
--努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，切實(shí)增加社會(huì)保障支出，集中財(cái)力支持全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三次創(chuàng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)貫徹公共財(cái)政理財(cái)思想，把確保行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資發(fā)放作為財(cái)政支出的首要任務(wù)?？h鄉(xiāng)財(cái)政要集中財(cái)力確保行政事業(yè)單位干部職工、教師工資發(fā)放和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)確保各項(xiàng)法定支出的政策性增長(zhǎng)，逐步加大社會(huì)保障支出力度。在此基礎(chǔ)上盡可能地集中財(cái)力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，同時(shí)要逐步兌現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)增資政策，提高地方補(bǔ)貼，增加干部職工收入。市本級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障資金征繳，增加社會(huì)保障資金來(lái)源，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。抓好“兩個(gè)確?！保叩轿?，保障到人。加大對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，改善城市低收入居民的生活狀況。完善部門預(yù)算制度，在提高預(yù)算準(zhǔn)確性、透明度、壓縮一般支出的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供財(cái)力支持。
四、加快公共財(cái)政建設(shè)步伐
--推廣完善部門預(yù)算制度。市本級(jí)要進(jìn)一步完善零基預(yù)算方法，積極嘗試用績(jī)效預(yù)算方法編制預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算研究，建立預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化項(xiàng)目論證評(píng)估，建立預(yù)算備選項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。完善預(yù)算編制技術(shù)手段，提高預(yù)算編制水平。規(guī)范臨時(shí)預(yù)算追加，維護(hù)部門預(yù)算的權(quán)威性。縣（市）區(qū)要做好全面實(shí)行部門預(yù)算的準(zhǔn)備工作，有條件的地方可先行一步。
--全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。規(guī)范財(cái)政收入收繳管理，嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”制度，確保所有財(cái)政資金及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格財(cái)政資金撥付程序，擴(kuò)大直接撥付范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，逐步建立預(yù)算執(zhí)行評(píng)估評(píng)價(jià)制度。
--擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為。按照部門預(yù)算改革要求，認(rèn)真編制和批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。加強(qiáng)政府采購(gòu)法制建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全面引入政府采購(gòu)市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購(gòu)方式，探索網(wǎng)上招標(biāo)和集中采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查，維護(hù)公平、公正、公開原則。
--完善會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。完成對(duì)市本級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派，繼續(xù)擴(kuò)大村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管范圍，完善會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化會(huì)計(jì)站和會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置，合理配置會(huì)計(jì)管理資源。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)站服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)站信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付提供強(qiáng)大的平臺(tái)支持。
--加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。研究制定節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)措施，建立厲行節(jié)約、制止鋪張浪費(fèi)的約束機(jī)制。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)違法行為，堅(jiān)決打擊做假賬，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的整頓和監(jiān)管，促進(jìn)公正執(zhí)業(yè)，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全，促進(jìn)廉政建設(shè)。
--穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)完善溫縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，認(rèn)真組織實(shí)施，注重協(xié)調(diào)配合，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精減、財(cái)政支出壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降，理順農(nóng)村分配關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
--高度重視和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)的借入、使用、償還進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)，嚴(yán)防發(fā)生債務(wù)清償困難；嚴(yán)格政府債務(wù)分級(jí)管理制度、信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度；堅(jiān)持積極利用外資、合理控制債務(wù)規(guī)模原則，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)政償還能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。
--加快財(cái)政信息化建設(shè)，提高財(cái)政管理的現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)在預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算中心等財(cái)政管理中的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，建立涵蓋全部財(cái)政核心業(yè)務(wù)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，同時(shí)加快聯(lián)通省、市、縣三級(jí)財(cái)政的廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，提高財(cái)政管理的現(xiàn)代化水平。
--轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力。抓緊學(xué)習(xí)和掌握WTO的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則，密切關(guān)注入世對(duì)財(cái)政收支的影響，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)政策；按照國(guó)際通行的財(cái)稅理念及其運(yùn)行規(guī)則規(guī)范財(cái)稅行為，逐步擴(kuò)大財(cái)政管理的公眾參與度和透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供便利高效的財(cái)政服務(wù)；牢固樹立為民理財(cái)?shù)墓藏?cái)政理念，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政理財(cái)方法，把公共財(cái)政理財(cái)思想和理財(cái)方式貫徹到每一項(xiàng)具體的財(cái)政業(yè)務(wù)之中。
各位代表，2002年財(cái)政改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們堅(jiān)信在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的積極支持配合下，我們一定能夠圓滿完成全年財(cái)政收支任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。