局機關各科室及各二級機構：
近日，人民日報刊登了《近億財政資金，為何人間蒸發》一文，揭露江西省鄱陽縣財政局經濟建設股股長李華波私刻公章，越過7個資金管理環節，伙同縣農村信用聯社城區分社主任徐德堂等人,涉嫌轉移財政局存儲在農村信用聯社城區分社的資金9400萬元。這一事件雖然沒有發生在我市，但是引起市政府和我局領導的高度重視，相繼批示，要求我們舉一反三，查漏補缺，加強管理。為認真貫徹領導批示精神，特提出如下要求：
一、完善制度。認真學習《近億財政資金，為何人間蒸發》，對照檢查，提出加強資金監管、嚴格資金審批程序、完善資金撥付制度的意見和建議。
二、強化內部監督。在嚴格執行制度的基礎上，定期不定期對資金管理進行全面檢查。
三、加強廉政建設，抓好公務員隊伍建設，強化對風險點的控制。認真學習《公務員法》和《黨員領導干部廉潔準則》，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。
請機關各科室和局二級機構將完善制度加強管理的意見和建議于2月28日下午下班前報至財監局。
聯系人：郭芳 聯系電話：3121180
附件一：市政府領導及局領導針對此文的批示
附件二：人民日報文章：近億財政資金，為何人間蒸發？
焦作市財政局
二○一一年二月二十四日
附件一：
市政府領導及局領導針對此文的批示
趙海燕市長的批示：請市財政局認真學習此文，檢討一下，我們管理中有無漏洞，舉一反三，加強管理。
申相臣局長批示：請曉光、明文同志組織落實好市長批示。
高曉光書記批示：請監督局、監察室牽頭行文，組織全局學習。
附件二：
江西鄱陽縣發生一起套取轉移財政資金大案
熱點解讀：近億財政資金，為何人間蒸發？
核心提示
江西省鄱陽縣，是一個國家級貧困縣，2010年全縣地方財政收入4.1億元，卻在數年間被人套取轉移9000多萬財政資金。
國家級貧困縣爆出近億元套取財政資金案
2月11日下午5時許，鄱陽縣公安局接到報案：該縣財政局經建股股長李華波伙同縣農村信用聯社城區分社主任徐德堂等人，涉嫌轉移財政局存儲在農村信用聯社城區分社的資金9400萬元。
鄱陽縣財政局局長歐陽長青回憶說，11日中午，李華波給財政局分管領導打來電話，承認私刻公章轉移資金；還留下一封信，托李華波的妹夫交給徐德堂，再轉交給歐陽長青。
歐陽長青馬上開出緊急提款通知單，讓工作人員到銀行提取資金，發現賬戶上已經沒有那么多錢，隨后向公安機關報案。
案情重大，鄱陽縣公安局立即向縣委、縣政府緊急匯報。“2·11”案件領導小組迅速成立，并派遣縣經偵大隊全體偵查人員對涉案人員住所和社會關系調查布控，徐德堂和縣財政局經建股專戶管理員張慶華落網，而李華波及妻兒早已分批逃離鄱陽，目前下落不明。
經專案組初步查實，李華波、徐德堂等人利用職務之便，逃避財政局劃撥專項資金審批手續，通過私蓋偽造的公章、提供虛假對賬單等手段，將縣財政局存儲在信用聯社城區分社的基建專戶中的9400萬元資金轉至李華波、徐德堂預先注冊的鄱陽縣錦繡市政工程建設有限公司賬上。
記者從鄱陽縣工商部門了解到，注冊于2006年年底的鄱陽縣錦繡市政工程建設有限公司法人代表是聶志飚，幾年來一直沒有開展過業務，也未按時年檢，已經被工商部門列入吊銷執照的名單。
據“2·11”專案組提供的信息，截至目前，公安機關已查明其中1770萬元資金的去向，余款去向仍在進一步偵查之中。
一個假公章，越過7個資金管理環節
財政局和農信社都有嚴格的制度，為何持續數年的資金套取卻沒有被發現呢？
鄱陽縣財政局黨組成員、紀檢組長徐曉明介紹了財政資金劃撥的幾個環節——按照財政賬戶管理流程，凡是動用資金，必須由用款單位提出申請、業務股室出具意見、預算科室核定指標、分管領導審核簽字、局長簽字批準，然后由業務股室開具支票、加蓋公章和經手責任人私章，支票最終送達銀行才能進行資金劃撥。
“其實財政局是受害者，沒什么責任。”徐曉明認為，財政局資金劃撥的流程和機制沒有問題。“每劃撥一筆錢，7個環節、多人經手，這個事情關鍵還是人的問題；還有就是李華波私刻了公章，而銀行又沒有盡到鑒別公章印鑒的義務。”
徐曉明介紹，經建股分管的資金，主要是中央和省市撥付用于病險水庫、農田改造等基建項目的。
據了解，李華波私刻的公章全名叫“鄱陽縣基本建設財務管理專用章”，由于有了這個章，他輕易繞開了諸多環節。張慶華出具支票蓋章后，李華波就到銀行劃撥資金了。
鄱陽縣農村信用聯社理事長吳智敏承認，在李華波更換印鑒過程中，農信社城區分社存在把關不嚴的問題，“銀行競爭激烈，大客戶不敢丟，關系熟悉后，程序就忽略了”。
2009年11月，李華波更換印鑒，本該向財政局申請并經主要領導批準，但并未履行這一手續就更換了印鑒。
按照鄱陽縣農村信用聯社的規定，由縣聯社派到各分社的委派會計負責鑒章和審核工作，行使監督職能。而在李華波和徐德堂等人持續數年的套取轉移資金過程中，卻無人發現異常。
歐陽長青說，每個月，銀行都要給財政部門一張包含賬戶余額的對賬單，上面的數字與資金流量都是一致的，而且所有在建工程都沒有受到影響。“全國的財政部門和銀行間都是這么對賬的，我們沒有理由不相信銀行，但問題就在于太相信銀行了。”
巨額資金被套取，財政局長有沒有責任？
一則在網絡論壇中廣為傳播的帖子質疑道：數年前就有人挪用資金9850萬，為何領導不聞不問，是否也參與其中？涉案金額巨大，怎么財政局主要領導還依然風光？財政局長1998年就犯有經濟錯誤，后來又帶病提拔，上級為何視而不見……
歐陽長青表示，發生這種事情讓人痛心，但自己絕對沒有參與此事，更沒有為犯罪分子開脫。“從目前的證據、事實來看，我認為應該是監守自盜。說有責任，我現在說不好有多大；說沒責任，我是一把手，領導責任肯定是有的。”
對于網上傳播的歐陽長青帶病提拔問題，據歐陽長青自述，1997年在擔任古縣渡區區委書記時，由于轄區內的昌洲圩決堤而受過處分，而且被開除了黨籍。后來，他先是在鄱陽縣城北指揮部臨時負責辦公室工作，后轉至經濟環境服務中心任職，2001年恢復黨籍并任鄱陽縣政府辦公室副主任，2003年，被調任財政局長。
針對網帖質疑財政局長兒子做生意一事，歐陽長青說，他的兒子歐陽松在鄱陽縣交警部門工作，有沒有做生意自己并不知情。“2010年他曾經說與人合開一家長天閣酒店，我當時就很嚴肅地警告他不要做，而且還跟縣委書記、縣長報告過這件事，目前的情況我不清楚，不過估計充其量也就是個合伙人。”
歐陽長青表示，一切等待專案組的結論，“不管案件涉及我個人也好、家人也好，不管是違紀還是違法，我都愿意接受黨紀和國法的處分。”
記者在鄱陽采訪期間，一些群眾表示，望有關部門能真實公平、公正公開處理，給群眾一個交代。
本報記者將繼續關注事件進展。