省檢查組：
焦作市位于華北平原地震帶與汾渭地震帶之間，受這兩個地震帶地震活動影響較大，為全國地震重點監視防御區和全國重點抗震設防城市之一。2009年中小學校舍安全工程實施以來，在省校安辦領導下，我市市縣兩級政府圍繞“校舍安全”這一中心，把握“抗震設防、綜合防災”兩大工作目標，抓住“排查鑒定、編制規劃、加固改造”三個工作環節，建立工作機構，完善實施方案，開展排查鑒定，編制工程規劃，加強檔案管理，扎實推進工作，取得了一定成績。現將我市2009年校舍安全工程項目實施情況簡要匯報如下。
一、基本情況
我市現有中小學校949所，單體建筑物5140棟，建筑物面積422.25萬平方米。根據排查鑒定結論，結合中小學布局調整，我市規劃改造加固學校325所，重建學校118所，加固和重建學校 379所，遷移學校 20所。其中，加固單體建筑2038棟約160萬平方米；重建單體建筑1076棟約81萬平方米。規劃總投資達到15.67億元。
2009年，國家發改委、中央財政、省財政和農村中小學校舍維修改造共下達我市校舍安全工程資金約7300萬元。按照中央、省級和市縣資金分別建設不同學校的要求，我市在合理布局的基礎上，教育、財政、發改等部門通力合作，將工程建設資金全部落實到每個項目，其中，國家發改委資金安排項目學校15所，建設面積約2.4萬平方米；中央財政專項資金安排項目學校35所，建設面積約5.2萬平方米；省財政專項資金安排項目學校15所，建設面積約3.2萬平方米；農村中小學校校舍維修改造工程安排項目學校46所，建設面積約5.3萬平方米。目前，建設計劃已報省校安辦正式備案，部分項目已經開工建設。
二、校舍安全排查鑒定和規劃制定情況
根據省政府《關于印發河南省中小學校舍安全工程實施方案的通知》（豫政辦[2009]105號）和省校安辦印發的《河南省實施中小學校舍安全工程“路線圖”及時間表》（豫校安辦[2009]7號）的具體要求，我市市縣兩級校安辦一是組織國土、水利、地震、安監、消防五部門，對所轄各級各類中小學進行校址安全性排查，逐校出具排查鑒定報告。二是采取校舍排查、校舍安全性和抗震性鑒定、校舍加固改造設計和概算打捆招標方式，由中標單位在只收取設計費用的情況下承擔一攬子任務，在規定時間節點內完成了逐校逐棟校舍排查鑒定任務。結果顯示，我市中小學校中，校舍安全學校84所，單體建筑物1468棟，建筑物面積約為186萬平方米。根據排查鑒定結論，我市將D級危房全部封存或拆除，師生全部撤離并得到妥善安置，教學儀器設備等物資全部撤出。
2010年省校舍安全工程工作會議召開過后，我市嚴格按照上級要求，以突出重點，抓住關鍵，分步實施為原則，以優先解決人口稠密地區城鄉中小學校校舍安全隱患為重點，在對排查鑒定結果認真核實和深入分析的基礎上，結合我市市中小學布局調整、農村寄宿制學校建設、農村初中校舍改造、農村中小學校舍維修改造長效機制、推進義務教育均衡發展等工作，重新調整修訂三年總體工程規劃，并按省校安辦要求及時上報。我市2009年確定的校舍安全工程及農村中小學校舍維修改造項目全部在三年規劃之中。
三、校安工程資金籌措管理情況
為了加強全市校安工程資金管理，管好用好項目資金，我市要求各縣（市）區財政部門要落實好應承擔的校安工程資金，采取措施，確保資金及時足額落實到位，不得將上級財政補助的其它專項資金轉作縣級應承擔的資金。縣（市）區財政部門均設立“校安工程”資金專戶,并及時落實本級資金。縣（市）區在資金管理上嚴格按照“統籌安排，突出重點，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同的項目學校。財政部門按照工程進度直接撥付到項目施工單位，預留10%作為質量保證金，待工程驗收合格交付使用一年后，工程無質量問題，財政部門將質量保證金撥付項目施工單位。在具體撥付上，首先由用款單位根據下達的改造計劃,填寫“工程項目資金申請表”，按照工程進度進行申報，財政部門根據單位的用款計劃和主管部門的審核意見，按照資金管理辦法，認真審核單位用款計劃的真實性和使用標準，審核各種手續是否齊備。根據審核的實際情況，按照項目的進度、計劃、標準以及相關部門審批意見等，撥付用款資金。沒有出現單位和個人截留、擠占、挪用、套取“工程”專款現象。
四、工程建設質量情況
我市于2009年出臺政策，對政府性建設投資項目實行“十個百分之百”管理，即百分之百實行科學民主決策、百分之百遵循基本建設程序、百分之百符合國家產業政策、百分之百公開招標、百分之百監理監察到位、百分之百不出質量問題、百分之百不出安全責任事故、百分之百不拖工期按時竣工、百分之百預決算審計到位、百分之百不拖欠工程款和農民工工資。我市2009年校舍安全工程項目嚴格按照中央、省文件要求和市“十個百分之百”的規定進行組織管理，實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行工程建設強制標準，所有工程竣工驗收備案后方可使用。通過采取狠抓項目監理管理、嚴把工程材料關和隱蔽工程關、不定期督導檢查等方式確保工程建設質量。
五、校安工程檔案管理情況
我市中小學校舍安全工程檔案管理工作嚴格按照《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法（試行）》的規定執行，各縣（市）區校安辦均設立了專門的校舍安全工程檔案室，實行專人管理，現已建立起較為完整的紙質檔案和電子檔案系統。紙制檔案按要求實行綜合卷、規劃和經費卷、監督檢查卷、學校總卷和項目分卷分類立卷。對校舍排查鑒定、建設項目招標、勘察、設計、施工、監理等工程技術管理、施工日志、竣工驗收等資料努力做到歸檔與項目實施同步進行，
六、日常管理
1、加強宣傳。一是開通“焦作市中小學校舍安全工程”網站，全方位反映我市工作進展情況。特別是玉樹地震發生后，市校安辦以汶川地震和玉樹地震災損校舍為重點，全面搜集整理因災受損校舍圖片、資料等，通過深入細致分析，完成《震后建筑受損調查及建議》，針對磚木、磚混、框架等不同結構類型校舍在地震中的抗震效果提出建議，為各縣（市）區實施校舍安全工程提供借鑒。二是借助本地媒體廣泛宣傳，《焦作晚報》在今年1月18日和4月27日，分別以《提高防災能力消除安全隱患，我市為中小學校舍“強筋壯骨”》和《鋼筋鐵骨打造安全校舍》為題，大篇幅報道我市工作實施情況。三是主動接受媒體監督，今年5月5日至6日，河南日報社對我市實施校舍安全工程工作進行專訪。
2、強化督導。一是將實施中小學校舍安全工程寫入政府工作報告，納入政府責任目標考核體系。二是配合上級部門積極開展督導檢查。去年以來，國家、省校安辦領導先后八次到我市督導檢查工作，聯合國區域發展中心官員親臨我市考察，開封、商丘、濟源等地市校安辦人員紛紛到我市學習。在全國中小學校舍安全工程第五次視頻調度會議上，我市工作受到教育部副部長、全國校安辦主任魯昕同志點名表揚。今年3月12日，全國校安辦編發的第42期工作簡報介紹我市工作經驗。三是加強項目管理。嚴格按照省審核備案或批復的項目跟進督導，按月上報工程進度。市校安辦先后組織召開市本級中等職業學校、直屬中小學校、直屬民辦學校2010年校舍安全工程推進會和各縣（市）區校舍安全工程業務科長會，按照《河南省各省轄市、重點擴權縣（市）政府2010年實施全國中小學校舍安全工程“路線圖”及時間表》規定的節點，對各縣（市）區校舍安全工程實施情況進行不定期抽查，推進工作進展落實。四是對2009年在校舍安全工程實施中縣本級資金投入不足，校舍抗震加固工作進展緩慢的縣（市）區通報批評。
七、存在問題和建議
1、我市全部位于地震重點監視防御區和七度以上地震高烈度區，實施校舍安全工程意義重大深遠。規劃顯示，我市實施校舍安全工程共需投入資金15.67億元。就目前情況來看資金缺口很大。我們建議，一、省校安辦在資金安排上盡可能對我市工作予以傾斜扶持。二、盡快下達2010年校舍安全工程資金指標。
2、我市校舍安全工程檔案管理人員多為兼職，檔案管理工作的專業知識不系統、不全面。省地震局在對我市工作專項督導檢查時提出了批評。我們建議省校安辦組織開展校安工程檔案管理人員業務培訓，以進一步提升校舍安全工程檔案管理水平。
3、在今年全省校舍安全工程工作會議上，徐濟超副省長指出：針對各地在實際執行中存在的問題，省財政廳、發展改革委等部門要認真研究，盡快提出一個具體到項目的優惠政策文件，以確保工程的順利實施。建議此項文件早日制定出臺。
焦作市校安辦
2010年5月13日