【文號】：豫人社[2010]131號
【成文時間】：2010-05-19
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各省轄市人民政府，有關縣（市）人民政府，省直有關部門，各普通高等院校：
2010年，全省高校畢業(yè)生將達40.1萬人，就業(yè)任務十分繁重。為了進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，貫徹落實人力資源社會保障部等六部門《關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動 大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）精神，經省政府同意，現(xiàn)就實施“河南省2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”的有關問題通知如下：
一、明確目標任務
（一）總體安排：進一步落實《河南省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（豫政辦〔2009〕48號）各項政策措施。實施“崗位拓展計劃”、“創(chuàng)業(yè)引領計劃”和“就業(yè)服務與援助計劃”，開展“職業(yè)指導進校園”、“萬企千場”招聘等八項高校畢業(yè)生就業(yè)促進活動。注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。
（二）目標任務：應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%左右，當年底總體就業(yè)率達80%以上；有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關就業(yè)準備活動中，得到免費公共就業(yè)服務；相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步深化。
二、實施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（三）拓展產業(yè)就業(yè)崗位。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。結合擴大內需、結構調整、產業(yè)調整振興規(guī)劃，把推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級作為新的就業(yè)增長點，大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，積極承接產業(yè)轉移，不斷拓展相關產業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。積極推動相關行業(yè)和產業(yè)與高校聯(lián)合開展專項崗位對接活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
（四）拓展企業(yè)就業(yè)崗位。大力疏通高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。進一步清理制度性障礙，做好高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的檔案管理、社會保險、職稱評定等各項代理服務，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生,所在城市應取消落戶限制。建立多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，落實相關優(yōu)惠政策，鼓勵服務外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
（五）拓展科研項目就業(yè)崗位。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關政策，進一步做好科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與重大科研項目研究在戶口、檔案管理、社會保險等方面的工作，并完善組織管理。鼓勵大中型企業(yè)科研項目吸納高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員。
（六）拓展基層就業(yè)崗位。進一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務崗位。實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，開發(fā)社區(qū)管理就業(yè)崗位和養(yǎng)老服務、社會工作等領域的社區(qū)公益就業(yè)崗位，力爭全省每個社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。鼓勵醫(yī)學類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，充實農村基層衛(wèi)生服務隊伍。拓寬農科高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)渠道，積極引導農科畢業(yè)生到基層農技推廣服務一線工作。按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施2010年“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層項目，做好各項目之間的政策銜接，進一步落實并完善對項目期滿人員的就業(yè)政策措施。
（七）鼓勵高校畢業(yè)生面向基層單位就業(yè)。盡快制定實施鼓勵高校畢業(yè)生面向基層單位就業(yè)的學費補償和國家助學貸款代償辦法。
（八）繼續(xù)做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。各地及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，教育部門和高校要主動配合征兵部門做好工作，財政部門要認真做好應征入伍服義務兵役高校畢業(yè)生的學費補償和助學貸款代償工作。
三、實施“創(chuàng)業(yè)引領計劃”，大力推進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
（九）加強創(chuàng)業(yè)教育。各高校要加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設，開設相關課程對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育。加強思想教育，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，不斷增強高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵支持他們自主創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經驗。
（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓。積極落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，鼓勵和支持大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。
（十一）開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽等活動。鼓勵和支持各地和高校舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，探索與有關風險投資基金等結合，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
（十二）加強創(chuàng)業(yè)服務。將大學生創(chuàng)業(yè)工作納入各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額擔保貸款等一體化運作和服務。開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，組織創(chuàng)業(yè)成功人士與創(chuàng)業(yè)者開展結對幫扶活動。充分利用大學科技園、各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設完善創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地。
（十三）降低創(chuàng)業(yè)門檻。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。
（十四）落實稅費減免政策。對應屆及畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。落實就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
（十五）加大小額擔保貸款力度。將大學生村官納入小額擔保貸款扶持范圍，對登記求職的應屆及畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當擴大。
四、實施“就業(yè)服務與援助計劃”，為高校畢業(yè)生提供免費公共就業(yè)服務
（十六）開展職業(yè)指導進校園活動。人力資源社會保障、教育等部門集中開展職業(yè)指導進校園活動，組織職業(yè)指導專家深入高校，宣傳講解就業(yè)形勢、就業(yè)政策、求職技巧等，幫助高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，提升求職能力。為高校畢業(yè)生提供“三個一”服務：送一批就業(yè)崗位信息進校園，組織專家開展一次就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導活動，提供一本就業(yè)手冊。
（十七）加強高校畢業(yè)生離校前后管理服務工作。人力資源社會保障與教育部門、公共就業(yè)（人才）與高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構要加強高校畢業(yè)生離校前后的工作銜接，實現(xiàn)信息資源共享。要以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，建立未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫和 “一對一”的幫扶工作機制。
（十八）開展高校畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇招聘活動。開展“萬企千場”招聘活動，舉辦1000場高校畢業(yè)生專場招聘會，組織10000家企業(yè)進場招聘，力爭為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位20萬個。組織企業(yè)進校園送崗位活動，促進校企對接，幫助畢業(yè)生在離校前達成就業(yè)意向。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的網絡雙向選擇活動，促進高校畢業(yè)生通過網絡求職就業(yè)。
（十九）強化高校畢業(yè)生專項就業(yè)服務。舉辦民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、就業(yè)服務月等專項活動，對凡是需要就業(yè)信息服務的，至少提供三次基本符合其條件的就業(yè)信息；凡是希望提高職業(yè)技能的，至少提供一次職業(yè)技能培訓機會；凡是符合享受扶持政策的，幫助其落實有關扶持政策。各地、各高校還要針對女大學生特點，強化有針對性的就業(yè)服務，促進就業(yè)公平。
（二十）實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。各地要根據(jù)全省2010年組織2萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習的工作任務，層層分解落實，建立工作目標責任制。認定一批高校、醫(yī)院等事業(yè)單位和各類企業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，大力開發(fā)見習崗位。進一步健全見習管理制度，提高見習質量，落實見習畢業(yè)生的基本生活補助政策，鼓勵見習單位積極招用見習畢業(yè)生。公共就業(yè)（人才）服務機構要開設見習登記窗口，完善見習服務。
（二十一）加強職業(yè)技能培訓。高校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)。加大生產性實訓教學安排，確保學生畢業(yè)前有一定時間的頂崗實習學習經歷，并積極探索建立相關制度。各地要結合市場需求和個人意愿，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，落實相關政策。
（二十二）強化困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，提供及時的認定和援助。落實困難高校畢業(yè)生免費參加各類招聘活動、公務員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓和鑒定等政策。落實基層公共管理和服務崗位就業(yè)高校畢業(yè)生的社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。對在城市聚居的長期失業(yè)高校畢業(yè)生，各地要高度重視，采取有力措施，加強就業(yè)服務和援助，保障其合法權益。積極做好少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
（二十三）穩(wěn)定靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費人力資源社會保障代理服務，做好社會保險關系等的接續(xù)。充分發(fā)揮勞務派遣單位的作用，積極組織高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。落實符合就業(yè)困難人員條件高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會保險補貼政策，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
五、加強組織領導
（二十四）切實加強領導。各地、各部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的首位，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標，強化責任，加強考核和督查。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導機構和協(xié)調機制，各地就業(yè)工作領導小組成員單位要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要內容，制定具體的工作措施，按季通報工作進展情況，落實工作責任，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，加強督導，確保政策落到實處。
（二十五）完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《河南省就業(yè)促進條例》，進一步完善就業(yè)管理服務，做好就業(yè)登記、失業(yè)登記等工作，深化與高校畢業(yè)生就業(yè)相關的報到管理、戶籍、干部人事等制度改革，促進人才合理流動。要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作體制。各級人力資源社會保障和教育部門要加強溝通，建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計會商制度，及時掌握高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展情況。
（二十六）加強人力資源市場管理。各級人力資源社會保障部門要健全人力資源市場管理制度，引導各類中介服務機構誠實守信，規(guī)范經營，提高服務水平。加強對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。各地要認真落實《省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳關于轉發(fā)〈人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目，切實維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知〉的通知》（豫人社〔2010〕114號）要求，取消就業(yè)體檢中的乙肝檢測項目，反對就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)。
（二十七）加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作資金支持力度。各高校要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務要求，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費納入學校年度經費支出計劃，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際需要，特別是支持家庭困難畢業(yè)生求職就業(yè)的需要。財政部門要把公共就業(yè)服務機構開展就業(yè)服務的項目經費統(tǒng)一納入同級財政預算，并按標準落實所涉及的各項政策補貼資金。落實豫政〔2008〕10號文件精神，在條件許可的情況下，省、市、縣(市、區(qū))要通過財政和社會兩條渠道設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，主要用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地建設，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
（二十八）深化高等教育改革。教育部門和高校要以社會需求為導向，優(yōu)化高等教育結構，加大學科和專業(yè)結構調整力度，提高人才培養(yǎng)的適應性。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取有力措施予以調整。切實把高校畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標，省教育廳要繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學校招生計劃安排、質量評估、經費投入、專業(yè)設置和班子考核等重要依據(jù)。
（二十九）廣泛開展形式多樣的宣傳活動。各地要大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地各部門好的做法和經驗，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。引導高校畢業(yè)生自覺轉變就業(yè)觀念，把自身的發(fā)展與社會需要緊密結合，盡快實現(xiàn)就業(yè)。
各地要按照本通知要求，結合本地實際，細化政策措施，大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)。
河南省人力資源和社會保障廳 河南省教育廳
河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行
河南省國家稅務局 河南省地方稅務局
河南省工商行政管理局
二○一○年五月十九日
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