公物進(jìn)倉(cāng)，誰(shuí)用誰(shuí)借——

焦作市建立政府公物倉(cāng)堵住的不只是浪費(fèi)

　　人民網(wǎng)鄭州8月23日專(zhuān)電　（記者李東風(fēng)、王玉興）“經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，財(cái)政資金安排的全市性重大會(huì)議、大型活動(dòng)、中心工作、成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)購(gòu)置的資產(chǎn)；上級(jí)部門(mén)組織的考核、檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等工作，由接待單位申請(qǐng)購(gòu)置的資產(chǎn)；政府罰沒(méi)物資、單位閑置以及上繳的國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)交由政府公物倉(cāng)集中管理。”

　　2008年8月，焦作市政府為了解決現(xiàn)實(shí)存在的資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的尖銳矛盾，從提高資產(chǎn)使用效率出發(fā)，建立政府公物倉(cāng)制度，由財(cái)政部門(mén)代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，規(guī)范和加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理。

　　用制度盤(pán)活公共資產(chǎn)

　　過(guò)去由于各自為戰(zhàn)、分散管理，一方面，市直各行政事業(yè)單位每年匯編上來(lái)的項(xiàng)目支出和購(gòu)置資產(chǎn)的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政保障能力，財(cái)政不堪重負(fù)；另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不到位，重復(fù)配置、隨意處置、閑置資產(chǎn)等行為隨處可見(jiàn)，資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效益低下。

　　2010年3月，焦作市政府出臺(tái)了市級(jí)政府公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)管理暫行辦法，明確了政府公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)管理的范圍、工作職責(zé)和工作程序等。目的是進(jìn)一步規(guī)范單位資產(chǎn)配置和處置行為，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理，并同時(shí)成立政府公務(wù)倉(cāng)服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)。

　　焦作市財(cái)政部門(mén)是焦作市政府管理公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)的職能部門(mén)，對(duì)公務(wù)倉(cāng)實(shí)施綜合管理，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項(xiàng)的審批。行政事業(yè)單位更新置換出來(lái)的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購(gòu)置新資產(chǎn)后的5個(gè)工作日內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公務(wù)倉(cāng)。

　　公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給市級(jí)行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用。調(diào)撥或借用時(shí)，由使用單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)，必須交由焦作市政府指定的廢舊物資回收部門(mén)，依法進(jìn)行報(bào)廢處理，取得的收入全額上繳市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

　　政府公物倉(cāng)公共資產(chǎn)管理制度從建立政府公物倉(cāng)的意義、管理的內(nèi)容及原則、管理方式、工作程序及責(zé)任追究等多個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和詳盡規(guī)定，成為財(cái)政部門(mén)作為“上方寶劍”的指導(dǎo)性文件，從制度上保證了焦作市政府公物倉(cāng)得以正常的運(yùn)行。

　　清理公務(wù)車(chē)“打開(kāi)”公物倉(cāng)

　　2008年9月份，焦作市以公務(wù)用車(chē)購(gòu)置為突破口，采取了“繳舊購(gòu)新”措施，即車(chē)輛已超編或滿(mǎn)編的、更換現(xiàn)有車(chē)輛的行政事業(yè)單位，在申請(qǐng)購(gòu)置新車(chē)時(shí)，需要將本單位舊車(chē)上繳政府公物倉(cāng)后，才準(zhǔn)許辦理購(gòu)置新車(chē)手續(xù)。

　　新政伊始，大多數(shù)單位在購(gòu)置新車(chē)時(shí)，都能夠積極配合，將舊車(chē)上繳政府公物倉(cāng)，但也有個(gè)別單位，找出各種理由遲遲不愿上繳，極大地影響了公物倉(cāng)管理工作的進(jìn)行。

　　2009年9月，市某執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)購(gòu)置一輛公務(wù)用車(chē)，當(dāng)該單位人員到政府采購(gòu)部門(mén)辦理提車(chē)手續(xù)時(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)工作人員告知：“你單位購(gòu)置的公務(wù)車(chē)輛屬于‘繳舊購(gòu)新’范疇，還需要提供市直行政事業(yè)單位上繳車(chē)輛登記表，方能辦理提車(chē)手續(xù)。”這時(shí)該單位人員才恍然大悟，自言自語(yǔ)道：“看來(lái)舊車(chē)是一定要上繳的。”

　　為確保改革順利推進(jìn)，焦作市發(fā)揮綜合財(cái)政改革的協(xié)同效應(yīng)，規(guī)定車(chē)輛編制部門(mén)在單位辦理新車(chē)申報(bào)時(shí)，負(fù)責(zé)通知其按時(shí)辦理舊車(chē)上繳相關(guān)手續(xù)；政府采購(gòu)部門(mén)要在單位辦理提車(chē)手續(xù)時(shí)再次把好“繳舊購(gòu)新”車(chē)輛關(guān)口，在購(gòu)車(chē)單位出具了市直行政事業(yè)單位上繳車(chē)輛登記表后，方可辦理提車(chē)手續(xù)，否則一律不辦，從而確保了“繳舊購(gòu)新”工作的順利進(jìn)行。

　　“繳舊購(gòu)新”措施的實(shí)行，為政府公物倉(cāng)的高效運(yùn)行起到了極大的推動(dòng)作用，既充實(shí)了公物倉(cāng)存量，又為公物倉(cāng)充分發(fā)揮調(diào)劑職能提供了穩(wěn)定的資產(chǎn)來(lái)源，同時(shí)也降低了政府行政成本，防止了相互攀比和浪費(fèi)現(xiàn)象。一年多來(lái)，政府公物倉(cāng)共收到行政事業(yè)單位上繳舊車(chē)88輛，其中已公開(kāi)拍賣(mài)27輛、報(bào)廢31輛、無(wú)償調(diào)撥行政事業(yè)單位使用13輛、單位工作需要借用10輛、存放政府公物倉(cāng)專(zhuān)用車(chē)庫(kù)7輛。

　　資產(chǎn)集中購(gòu)置、循環(huán)使用

　　焦作市政府公物倉(cāng)建立以來(lái)，從焦作市組織的“一賽一節(jié)”等大型活動(dòng)和“三新”教育等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)購(gòu)置、使用，到活動(dòng)結(jié)束和機(jī)構(gòu)撤并后所有資產(chǎn)的“顆粒歸倉(cāng)”，以及公物資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)輪換、調(diào)劑使用，政府財(cái)政全過(guò)程精細(xì)管理，充分發(fā)揮了配置資產(chǎn)的職能作用。

　　2009年3月份，焦作市開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室需要為開(kāi)展活動(dòng)配置大批資產(chǎn)。政府公物倉(cāng)積極運(yùn)用配置資產(chǎn)管理模式，為這項(xiàng)全市重要活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中采購(gòu)了各項(xiàng)物資。首先由主辦單位提出擬購(gòu)置資產(chǎn)申請(qǐng)并落實(shí)資金預(yù)算，然后由政府公物倉(cāng)具體負(fù)責(zé)與政府采購(gòu)辦、產(chǎn)品供應(yīng)商等部門(mén)聯(lián)系采購(gòu)事宜，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付將貨款直接支付給供應(yīng)商，集中采購(gòu)了電腦、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備88件，金額10萬(wàn)余元，資金節(jié)約率達(dá)到80%。集中配置資產(chǎn)打破了過(guò)去財(cái)政配置資產(chǎn)的粗放管理模式，為進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理改革進(jìn)行了有益嘗試。

　　2009年2月，市委組織部因臨時(shí)工作需要，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)置電腦等辦公設(shè)備。公物倉(cāng)在受理此事后，結(jié)合倉(cāng)內(nèi)“存量”，將市委宣傳部組織開(kāi)展“三新”教育活動(dòng)時(shí)購(gòu)置的辦公設(shè)備調(diào)配給市委組織部使用，不但滿(mǎn)足了臨時(shí)工作需要，而且也避免了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約了財(cái)政支出。政府公物倉(cāng)成立以來(lái)，共調(diào)配單位周轉(zhuǎn)使用各類(lèi)資產(chǎn)40余次，節(jié)省資金近200萬(wàn)元。

　　過(guò)去，某個(gè)單位舉辦一次會(huì)議、開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)或成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，需要專(zhuān)門(mén)購(gòu)置電腦、空調(diào)或桌椅等資產(chǎn)，但使用之后就被閑置起來(lái)，造成浪費(fèi)。現(xiàn)在，政府公物倉(cāng)利用有效的調(diào)劑手段，單位只要提出申請(qǐng)，通過(guò)簡(jiǎn)單的審核手續(xù)后，就可以從公物倉(cāng)中借到相應(yīng)的物品，等用完后再歸還公物倉(cāng)，從而解決閑置浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題，提高了資產(chǎn)利用效率。

　　廢舊物資集中處置

　　為使閑置的國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值、物盡其用，焦作市規(guī)定，行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置不用或低效、高耗運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，一律上繳政府公物倉(cāng)管理，由公物倉(cāng)重新進(jìn)行整合。公物倉(cāng)將根據(jù)資產(chǎn)狀況、特點(diǎn)及其利用價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，再為這部分資產(chǎn)找到合適的“出口”。

　　對(duì)于那些經(jīng)過(guò)維修尚有可利用價(jià)值的資產(chǎn)，則無(wú)償調(diào)劑給需要的行政事業(yè)單位繼續(xù)使用；對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限，或因技術(shù)原因不能安全有效使用、達(dá)不到環(huán)保節(jié)能要求、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)，則統(tǒng)一繳市金屬回收公司進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)長(zhǎng)期存放在公物倉(cāng)尚有可利用價(jià)值、不能調(diào)劑的資產(chǎn)，則委托并監(jiān)督市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

　　2009年12月18日8時(shí)30分，“3.3萬(wàn)元，第一次；3.3萬(wàn)元，第二次；3.3萬(wàn)元，第三次，成交!”在市產(chǎn)權(quán)交易中心，隨著拍賣(mài)師一槌落下，焦作市公開(kāi)拍賣(mài)的8輛政府公物倉(cāng)車(chē)輛，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)價(jià)，其中有7輛被順利拍出，成交價(jià)達(dá)18.3萬(wàn)元。這是政府公物倉(cāng)舉辦的規(guī)模較大的一次拍賣(mài)會(huì)，吸引了50余名競(jìng)拍者到場(chǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)觀摩。

　　隨著焦作市對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置工作的逐步規(guī)范，行政事業(yè)單位擬處置資產(chǎn)凡符合“進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定的，包括政府公物倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)的處置，一律由市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托市產(chǎn)權(quán)交易中心組織公開(kāi)拍賣(mài)。一年多來(lái)，我市政府公物倉(cāng)共委托并監(jiān)督市產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣(mài)各類(lèi)閑置、報(bào)廢資產(chǎn)達(dá)45件，成交額達(dá)399萬(wàn)元。

　　以“進(jìn)場(chǎng)交易、公開(kāi)拍賣(mài)”的方式處置國(guó)有資產(chǎn)的舉措，是焦作市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尋找“出口”的積極探索，標(biāo)志著焦作市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置逐步走向規(guī)范化、市場(chǎng)化，對(duì)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，建立節(jié)約型社會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。