焦作市財政局文件

焦財紀檢〔2010〕9號

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關于印發《焦作市財政局2010年民主評議

基層站所工作實施方案》的通知

各縣（市）區財政局、市會計委派管理中心：

現將《焦作市財政局2010年民主評議基層站所工作實施方案》印發給你們，請結合各自工作實際，認真組織實施，并按要求及時上報有關文字材料。

二0一0年七月二十八日

焦作市財政局

2010年民主評議基層站所工作實施方案

(2010年7月28日)

   按照市政府糾風辦工作部署，繼續把與人民群眾關系密切的部門和行業的基層站所，作為民主評議行風的重點，深入開展民主評議基層站所工作。結合財政工作實際，現制定如下實施方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市政府“兩轉兩提”的工作要求，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，充分發揮“三級糾風網絡”的監督作用，廣泛動員社會各界積極參與，推動基層站所切實改進作風，提高工作能力、服務質量和辦事效率，促進財政部門服務型機關建設和政風行風建設，為財政改革與發展提供有力保障。

（二）總體要求。從2010年開始，把民主評議基層站所作為糾風工作的重要內容，加強領導，精心組織，不斷拓寬評議范圍，深化評議內容，創新評議方法，健全評議機制，提高評議質量，強化評議效果。通過三至五年的集中評議，使群眾訴求渠道更加暢通，行業監管明顯加強，政風行風進一步好轉，群眾滿意度大幅度提高。

（三）基本原則。在本級黨組的統一領導下，以鄉（鎮、街道）為主導，充分發揮行業主管部門的作用，堅持條塊結合，齊抓共管；堅持依靠群眾、服務群眾，以群眾直評為主要形式，以群眾滿意為根本目的；堅持邊評邊改、評建結合，把解決實際問題、加強作風建設貫穿評議工作全過程；堅持全面評議、綜合評定，實行日常評價和集中測評相結合，建立體現整改情況和發展變化的科學評價體系；堅持公開透明、公正評議，自覺接受社會監督，合理運用評議結果，不斷提高評議工作的公信度。

二、評議對象

各縣（市）區財政局所屬的鄉、鎮、辦事處財稅所、市會計委派管理中心所屬的14個會計站。年底對成績突出的站所向省、市推薦予以表彰。

三、評議內容

1、加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政各項行為規范，廉潔奉公，忠于職守，艱苦奮斗，勤儉節約，全心全意為人民服務。

2、嚴格依法行政。嚴格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；行政執法行為規范文明，程序完善，建立健全行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制并抓好落實；按照嚴格依法、全面真實、及時便民的要求，認真實行政務公開及公共事業單位辦事公開；杜絕執法、辦事不公，濫用職權，執法違法，亂收費、亂罰款和各種攤派等損害群眾利益的行為。

3、提高服務質量。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、責任追究制、一次性告知制等落實到位；服務態度文明禮貌、熱情耐心、認真負責；不斷改進服務方式，強化服務功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施；杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、刁難群眾、態度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等現象。

4、優化服務環境。服務設施齊全，辦事指南清楚，政（事）務公開完善；工作人員儀容儀表端莊，工作環境整潔，無臟、亂、差現象。

5、廉潔自律。認真執行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政（業）各項行為規范，廉潔奉公，忠于職守，無徇私舞弊、吃拿卡要等問題。

6、健全長效機制。政風行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度落實；從政道德教育、職業道德教育和政治業務學習經常化、制度化；內部管理制度完善，紀律嚴明；監督機制健全，對群眾反映的問題及時處理，認真整改。

四、評議的方法、時間和步驟

（一）評議方法

民主評議基層站所實行統一組織、分級負責，一年一個周期。所有基層站所應參加當地統一組織的評議活動。評議對象較多時，可根據工作職能和性質進行分類評議。評議分為日常評議和問卷測評兩部分，日常評議成績占綜合滿意度的30%，問卷測評成績占綜合滿意度的70%。參評站所年度內發生重大違法違紀案件，造成不良社會影響的，或弄虛作假、干擾評議程序的，取消參加“群眾滿意的基層站所”的候選資格，對其評議滿意度實行有限否決，酌情予以扣分。

（二）評議程序

評議分六個階段進行：

1、動員部署階段（7月20日至7月31日）。

各縣（市）區財政局和市會計委派管理中心要在制定實施方案、建立組織機構的基礎上，選出評議代表，培訓評議人員，公開評議對象、內容、方法，召開會議，層層發動，廣泛宣傳，形成聲勢，使被評議單位廣大干部職工、特別是領導干部充分認識評議工作的重要性和必要性。要公布舉報電話，以糾風為依托，以政風行風監督員為基礎，廣泛發動社會各界積極參與，并召開轄區站所負責人會議進行廣泛動員。參評站所要按照評議工作的要求，制定具體創建方案，完善服務功能，公開服務承諾和監督方式。

2．查找問題階段（8月1日—8月15日）。各縣（市）區財政局和市會計委派管理中心可通過調查問卷、評議代表、政風行風熱線、互聯網、舉報電話、評議意見箱、座談會、手機短信等形式，廣泛征集轄區社會各界，特別是基層站所服務對象的意見建議，了解參評站所在政風行風建設方面存在的問題和不足，并及時向其主管部門反饋。參評站所要對照評議的內容和部門行業考核標準，通過多種形式開展自查自糾，積極為群眾辦實事辦好事，深入開展“創建群眾滿意的基層站所”活動。

3．公開評議階段（8月16日—8月31日）。召開面對面評議大會，邀請參評站所的主管部門和縣、鄉（鎮、街道）領導、社會各界代表和新聞媒體參加，組織評議代表對參評站所的政風行風建設情況進行面對面評議。參評站所負責人要面對面向評議代表公開述職述廉。述職述廉要緊緊圍繞政風行風建設，重點從履職盡責、隊伍管理、為民服務、廉潔自律等方面進行。評議代表就基層站所在政風行風方面存在的問題進行現場質詢。對評議代表現場提出的意見，基層站所負責人原則上現場予以解答，不能現場解答的應限時書面回復。對評議代表指出的問題，基層站所要限期整改。有條件的地方可通過電視等媒體對評議過程進行直播。面對面評議的資料要作為檢查考核的重要內容，認真保存。

4．落實整改階段（9月1日—9月30日）。各參評站所要將評議與創建相結合，對群眾反映強烈的問題進行梳理，并制定出整改意見，認真落實，取信于民，并及時通報整改情況。對群眾投訴的問題，能解決糾正的，要及時解決糾正，一時解決不了的，要提出解決的方案和措施。要著重解決好思想作風、執法和服務、內部管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，確保評議工作取得實實在在的效果。針對評議中發現的普遍性問題，市政府糾風辦向被評單位的主管部門提出整改建議并監督落實。

5．民主測評階段（10月1日—10月31日）。在各級糾風辦的統一指導下，由鄉（鎮、街道）負責組織實施。要以糾風工作組為依托，以村級糾風監督員為基礎，合理設立固定測評點，科學確定參評人員，廣泛開展民主測評。參與測評的人員主要為鄉鎮（辦事處）黨委政府工作人員、村（居）委會工作人員、企業代表、個體工商戶、普通群眾等，要以被評單位的服務對象為主，其中企業代表、個體工商戶和普通群眾應占70%以上。各級糾風辦要組織由評議代表、媒體記者、參評站所主管部門代表等組成的督導組，通過明查暗訪的形式進行督導檢查，確保民主測評的公開、公平、公正。測評結束后，各級糾風辦組織對滿意度測評進行統計，統計時要全程錄像（錄像資料要保存一年），并邀請新聞媒體到場監督。

6．綜合考核和總結階段（11月1日—12月31日）。各級糾風辦要對參評基層站所的政風行風建設情況進行綜合考核，審核把關，于11月5日前把考核結果（各基層站所的綜合滿意度及各部門、行業的平均值）報送市政府糾風辦。各部門、行業要按照省、市政府糾風辦分配的名額，通過參評站所自評、主管部門考評和推薦，縣、市兩級糾風辦審核把關，于11月10日前將本系統“群眾滿意的基層站所”候選名單報送市政府糾風辦。各參評部門、行業要對基層站所評議工作作出自我評估，在認真總結的基礎上，提出下一階段的整改目標、措施，并將工作總結報市政府糾風辦。

各縣（市）區財政局和市會計委派管理中心要結合自身實際成立組織、制定評議活動實施方案和考核標準，并于7月31日前上報市局監察室。

五、評議結果的運用

評議結果應及時向社會公開，向基層站所的主管部門通報。評議結果應作為被評單位落實黨風廉政建設責任制、工作績效及評先評優等方面的一項重要指標和條件。

年底要評出一批群眾滿意的基層站所（評選辦法另行制定），還要評出群眾不滿意的基層站所。對連續兩年以上群眾滿意度高、評議名次靠前的基層站所，建議其主管部門將評議結果作為站所主要負責人評獎晉級的一項重要依據。對因工作不力造成群眾滿意率低、問題較多的基層站所，建議主管部門對其主要負責人進行誡勉談話，取消當年評先評優資格。對連續兩年以上群眾滿意度排名靠后的，或對存在的問題有條件整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的基層站所，要將其確定為“政風行風建設重點監控單位”，建議其上級部門對該站所主要負責人進行組織處理。

六、幾點要求

（一）深化認識，加強組織領導。開展群眾滿意的基層站所評議活動，既是積極貫徹中央提出的“加強農村和城市基層黨風廉政建設”、“開展向基層先進典型學習活動”和“切實加強農村和城市基層干部作風建設”等要求的具體措施，也是實踐“三個代表”重要思想、落實 “兩轉兩提”要求、維護人民群眾利益的一項重要工作。對此，各有關主管部門和各被評議單位要充分認識這次評議活動的重要性、必要性，在各級黨委、政府的統一領導下，緊緊圍繞政風行風建設這一主題，切實履行職責，精心組織實施。各有關單位要按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，主要領導親自掛帥，把這次活動作為推進本系統政風行風建設和各項工作的一項重要措施來抓，以確保這次評選活動健康順利地開展。

（二）突出重點，評議與創建相結合。在整個活動過程中要突出重點，評建結合，以評促建。各有關主管部門要深入實際調查研究，及時了解掌握各個階段的工作進展情況，加強對評議工作的指導、組織和協調。部門和行業要結合評議活動，認真開展群眾滿意的基層站所創建活動，要把加強基層單位干部職工隊伍建設作為工作的重中之重，努力建設一支有良好的思想政治覺悟、職業道德水平和較強行政、服務能力的隊伍。通過這次評議活動，大力培養樹立先進典型，充分發揮示范作用，促進整體水平的提高。

（三）加強督查，務求取得實效。各單位在評議過程中，要求真務實，切忌搞形式主義，防止走過場。各級政府糾風辦要對評議工作進行督查，并將參評部門推薦的群眾滿意的基層站所名單在當地媒體上公示，接受群眾的監督，確保審核、考評工作公開、公正、公平。要充分發揮新聞媒體的作用，既要在評選中發現先進，宣傳典型，也要有選擇地對典型的不正之風問題進行曝光。各參評單位要對群眾反映強烈的問題進行梳理，并制定出整改意見，認真落實，取信于民。對群眾投訴的問題，能解決糾正的，要及時解決糾正，一時不能解決的，要提出解決的方案和措施。要著重解決好思想作風、執法和服務、內部管理等方面的突出問題和薄弱環節，確保評議工作取得實實在在的效果。

（四）認真總結經驗，構建行風建設長效機制。各單位要認真總結評議活動中的先進經驗和好的做法，以推動行風評議的深入開展。各主管部門要通過評議活動，建立健全本系統各項規章制度，規范依法行政、依法辦事的行為，完善政風行風建設和隊伍建設的長效機制。

七、組織領導

（一）為加強組織領導，決定成立焦作市財政局“群眾滿意的基層站所”評議活動領導小組。

組長：申相臣

副組長：高曉光、劉新全

領導小組下設辦公室，辦公室設在會計委派中心。

辦公室主任：劉新全（兼任）

成員：劉兆東、王琳、趙立峰、常征、各會計站站長、各財稅所所長

各單位要緊密配合，按照上級要求認真開展工作。按照“條塊結合，雙管齊下”的原則，對本單位的評議活動負責，及時協調解決活動中出現的新情況和新問題，形成工作的整體合力。

    (二) 市局評議辦要按照規定的程序和要求，全面、準確、細致地進行評議、考核，充分調動各基層站所和工作人員參與的積極性，大力發揮群眾監督作用，做到公開、公正、公平。

(三)活動結束后，各單位要寫出自評報告及總結，并于12月20日前報市局監察室。

聯系人：孫軍豐

電話：（辦）3121116   手機：13939183435

電郵：jzczj1418@126.com