我市積極推行參與式預算改革提升科學民主決策水平

近年來，在我市經濟社會持續較快發展的同時，對財政支出的需求也越來越多，社會公眾對財政工作的要求也越來越高。隨著我市公共財政體制機制創新步伐的加快，如何實現公平透明理財、科學民主決策，也日益成為財政部門要考慮的首要問題。這就對政府財政工作提出了更高的要求：除了想辦法增加財政收入外，更重要的是要調整和優化支出結構。對于政府想辦的事，要弄清楚哪一件是百姓最需要的。所以，開辟一條通道，讓公眾能夠就政府項目提意見，通過代表投票充分表達百姓意愿，對于提高政府財政資金的投放效率是一種很好的嘗試，這成為我市積極推行參與式預算改革的出發點。
參與式預算是在公共預算的制定、審批、執行和評估等各個階段，采用有效的創新方法，加強公眾對預算的參與，創造公眾參與的環境和機制，注重公眾參與的能力建設。通過認真調研和分析研究，我們積極吸收、借鑒哈爾濱、無錫等市參與式預算改革的先進成果，緊密結合我市實際和特色，在市本級通過對重大支出項目組織專家評審和社會聽證等預算機制創新，從根本上促進政府預算的標準化、程序化、科學化、透明化，通過預算手段推進政府績效改善和民主治理。
10月13日-14日，在中國發展研究基金會、財政部財政科研所和焦作市人民政府共同舉辦的“公共預算與政府績效管理論壇”上，我們還代表市政府專題介紹了我市推行參與式預算改革的經驗。
一、我市實施參與式預算的主要做法和采取的措施
一是部門申報。每年7月份，各預算單位按照財政部門下發的具體編制要求，在規定時間內及時編制本單位部門預算，并經其主管部門審核后報財政部門。
二是財政匯總。財政部門統一匯總經主管部門審核后的各預算單位部門預算，并多次召開班子會、中層干部會進行討論，通過“兩上兩下”程序開展財政部門的審核。
三是民意測評。著手開展民意測評的準備工作，對市委市政府確定的為民辦實事項目通過媒體、網絡等形式進行項目公示，公開征集意見，使最終財政預算決策體現民意。
四是專家論證。從決策咨詢委員會、專家庫中選擇專家，并合理確定論證范圍，對市委市政府的部分中心工作和涉及民生發展的重點支出項目和重大資金安排開展論證，并將每位專家的意見匯總成冊，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據。
五是社會聽證。從決策咨詢委員會、專家庫中選擇專家，并邀請社會行風評議代表、行政監督員及愿意參加聽證的社會各界人士，抽取部分預算單位的重點預算項目進行聽證，形成聽證報告，在政府網站等媒體上公開刊發，并整理代表意見報市政府決定預算單位項目申請資金數額，調整或修改部門預算相關內容。在試驗過程中我們認識到，提高社會公眾參與權的前提是擴大廣大人民的知情權，讓老百姓都知道政府財政的錢是怎么花的，花的怎么樣，并可進行咨詢和質詢。
六是人大公審。充分發揮人大監督的職能和作用，人大常委會選擇市直單位部門預算進行初審，組織人大代表就百姓關注的熱點難點問題進行公開審查，各位委員和代表分別就關心的問題提出建設性的意見和建議，讓社會監督民主監督得到真正體現。
七是財政政務公開。我們在全國率先建立了面向社會公眾、高效便捷、公開透明的服務大廳，將行政審批、財政預算、政府采購、產權交易、公物拍賣、會計委派等公共財政事項向社會公開，所有預算單位和社會公眾都可以自由出入，到行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產權交易市場等財政服務窗口，通過電子屏、觸摸屏和文本資料查看部門預算等財政財務公開信息。同時，我們還在焦作財政信息網上公開有關預算資料和工資查詢，在焦作電視臺等新聞媒體設立專題欄目，在人民廣場、火車站、行政服務窗口等人群集散的地方設立電子屏幕，開展“公共財政與百姓生活”動態報道，及時有效地把事關民生的財政支出動態變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督，使更多的政府財政資金讓人民群眾共監共管，讓憲法賦予人民群眾當家作主的民主權利，在焦作公共財政改革發展領域找到抓手，受到社會公眾的普遍歡迎和好評。 
二、我市參與式預算改革工作取得的成效
我市的參與式預算改革讓廣大群眾和社會各界人士直接或間接參與了政府財政預算編制過程，取得了明顯的經濟和社會效益，達到了預期效果。
(一)增強了財政資金分配透明度，提高了財政資金使用效益
實行參與式預算，將群眾參與貫穿到項目選定、執行、監督、評估全過程，使財政資金分配更加科學、公開、透明，有效防止了各種腐敗行為的發生，實現了“陽光”理財。一方面減少重復建設和資金浪費，將有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，實現了公共財政資源優化配置；另一方面提升了民主理財的水平，提高了政府公共產品的質量，實現了公共服務項目效益最大化，為公共財政框架體系的建立進行了積極探索。
（二）強化了預算單位預算意識，提高了政府資源配置效率
參與式預算的實施增強了預算編制和預算過程的透明度，強化了預算單位的預算意識，增強了預算單位的工作積極性、主動性、計劃性和針對性，為真正實現預算資金分配的公開公平、科學透明、規范有效奠定了扎實的理論和實踐基礎。同時，參與式預算使政府預算從神秘走向陽光，從政府官員走向普通百姓和社會各界人士，從簡單的分項列示走向全面具體的細節處理，使公民更易表達監督意愿，有助于促進政府預算資源更合理更充分體現民意，提高了政府財政資金配置效率。
(三)充分體現了財政工作的民生優先、以人為本
參與式預算使政府在施政過程中更好地了解不同利益群體的需求，使為群眾辦好事、辦實事的政府職責和工作目標符合大多數群眾的利益，通過規范的程序和群眾的廣泛參與，密切了政府與群眾的聯系，培養了社會群體的認同感，實現了廣大人民共同參與經濟社會建設、共同享有改革發展成果的目標。
（四）提升了財政公信力和諧力，增強了百姓對政府的信任
通過傾聽人民的需要，了解群眾最關心的事情，政府的決策更科學，政府預算的安排才更合理，真正做到用老百姓的錢，辦老百姓的事。同時，政府在這個過程中與社會公眾展開對話，向公眾解釋政府的一些想法及難處，爭取百姓的理解與支持，達到百姓與政府彼此信任與配合的效果。
（五）增強了人大監督力度，提升了預算管理水平
通過人大代表參與確定具體民生項目以及對民生項目實施過程中的監督檢查，增強了預算管理透明度，提升了民主理財水平，創新了人大審查監督財政預算編制的新模式，使政府決策更加公開、透明、民主。
(六)為群眾提供了參政議政的平臺，推進了民主政治建設
參與式預算的實施構筑了人民群眾參政議政的新平臺，體現了政府對公眾權利的充分尊重和切實保障，是推進基層民主政治建設的有益嘗試。通過項目公示、民意測評、專家論證、社會聽證、人大質詢等形式，使人民群眾全程參與了政府資金預算編制、項目建設過程，保證了群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，拉近了政府與百姓的距離。
（七）推動實現社會公平正義，促進了和諧社會建設
預算過程的公開程度考量著政府的自信力和治理能力，同時也檢驗著政府平衡社會利益關系、處理各種利益主體矛盾、維護社會公平正義的施政效果。成功的參與式預算的實施，是政府邁向法制、成熟的標志，也是公民更多的獲得政治民主、爭取更多社會管理權力的象征。政府施政能力和公民民主參與能力的提高，必將有力推動和諧社會建設。
參與式預算是一項創新性很強的工作，推行參與式預算改革試驗對于我市的財政改革是一項新的課題，給我們的工作提出了更高的要求，既有機遇也有挑戰。隨著我市參與式預算改革的持續深入開展，廣大群眾對參與式預算的認可度不斷提升，對政府工作的理解度和滿意度也有了大幅度提高，我市參與式預算改革工作取得了明顯成效。