焦作市積極構建四權分離財政管理新機制

    焦作市財政局深化財政預算改革推進制度創新，成立財政預算編制局和財政預算執行局，與原有的財稅監督和財政項目資金評審中心有效銜接，初步形成決策、執行、監督、評價分離操作、權力制衡、科學協調的財政管理新機制。
    一是確定改革方向獲得領導決策支持。將財政預算改革作為主攻方向，將深化“四權”分離改革作為重點領域，主動建議并轉化為重大領導決策，該市市委、市政府以2008年1號文件形式出臺《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》，為公共財政預算改革明確了指導思想和基本目標，為深化“四權分離”財政改革提供了體制條件和制度保障。
    二是建立權責明晰各司其職的分權體系。預算編制權由預算編制局和各有關業務科室行使；預算執行權由預算執行局、國庫科和局內其他資金管理部門、會計委派中心等行使；預算監督權由財稅監督局、監察室行使；績效評價權由績效評價科、各業務科室行使。
    三是完善財政管理制度保障體系建設。提請市政府出臺了焦作市市級預算管理暫行辦法及焦作市本級財政社會保障預算編制管理暫行辦法等6個專項管理辦法，制定了焦作市市級基本支出預算管理辦法、項目支出預算管理辦法等相關制度，印發了焦作市財政決策咨詢管理辦法、焦作市財政項目公示管理辦法、焦作市財政項目專家論證管理辦法、焦作市財政預算社會聽證管理辦法等一系列操作辦法，為預算改革工作提供強有力的政策制度保障。
    四是整合資源提供先進技術支撐。優化配置財政業務，重組再造工作職能，整合內部科室和機構，重新按職能調配預算編制等人員。創建財經沙盤，建立現代化的財政經濟管理信息系統，利用現化技術手段，為預算改革創新提供現代化技術支撐。
    五是探索構建科學有效的權力制衡新機制。積極探索研究建立重大事項審理機制、協作制約機制和監督反饋機制。對包括上報人大批準的全市預決算草案、預算執行、預算檢查、績效評價中的重大問題進行審定，預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構要定期向預算管理委員會反饋預算編制、預算執行和財政監督中的重大問題或相關信息，預算委員會對上報的議題進行審定并交相關部門執行。建立預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構職能配合有效、工作流程優化的良性互動格局，形成部門預算復式編制、國庫直接支付和會計委派授權支付、預算監督事前事中事后全過程參與、績效評價重大事項追蹤問效的有機聯系又相互制約的業務循環鏈。預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構在各自行使職能的基礎上，互相將各自機構運行和業務情況向其他機構反饋，在互相制約的基礎上，加強四個機構之間的橫向聯系和溝通交流。