焦作市積極構建四權分離制衡體系
焦作市財政局深化財政預算改革推進制度創新，成立財政預算編制局和財政預算執行局，與原有的財稅監督和財政項目資金評審中心有效銜接，初步形成決策、執行、監督、評價分離操作、權力制衡、科學協調的財政管理新體制新機制新框架。一是確定改革方向獲得領導決策支持。將財政預算改革作為主攻方向，將深化“四權”分離改革作為重點領域，主動建議并轉化為重大領導決策，市委、市政府以2008年1號文形式出臺《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》，為公共財政預算改革發展明確了指導思想和基本目標，提供了體制條件和制度保障。二是建立職責明晰、各司其職的分權體系。預算編制權由預算編制機構即預算編制局和各有關業務科室行使；預算執行權由預算執行機構即預算執行局、國庫科和局內其他資金管理部門、會計委派中心等行使；預算監督權由預算監督機構即財稅監督局、監察室行使；績效評價權由績效評價科、各業務科室行使。財政預算編制機構主要職責是擬訂預算管理制度，編制中長期財政預算規劃，做好預算編制工作等；財政預算執行機構主要職責是組織執行年度市本級預算，合理組織收入，均衡支出進度等；財政預算監督機構主要職責是監督檢查反映財政收支管理中的重大問題；財政績效評價機構主要職責是對重大財政支出資金或項目的資金來源、成本支出、預期收益等信息的綜合評價。三是推進制度保障體系建設。提請市政府出臺了焦作市市級預算管理暫行辦法及焦作市本級財政社會保障預算編制管理暫行辦法等6個專項管理辦法，制定了焦作市市級基本支出預算管理辦法項目支出預算管理辦法、基礎信息管理辦法等相關制度，印發了焦作市財政決策咨詢管理辦法、焦作市財政項目公示管理辦法、焦作市財政項目專家論證管理辦法、焦作市財政預算社會聽證管理辦法等一系列操作辦法，為預算改革工作提供政策制度保障。優化配置財政業務，重組再造工作職能，整合內部科室和機構，重新按職能調配預算編制人員。創建財經沙盤，建立現代化的財政經濟管理信息系統，利用現化技術手段，為預算改革創新提供現代技術支撐。四是深入開展預算改革工作。在部門預算編制中，采用復式預算協作制約機制，由預算編制局和社?？?、債務科、國資辦經營預算科、綜合科、經建科及建投公司、政府采購辦分別負責全市部門預算和社會保障預算、政府債務預算、國有資本經營預算、國有土地使用權出讓收支預算、利用國家開發銀行政府信用貸款資金及貸款項目預算、政府采購預算等專項預算的編制。在項目預算編制中，引入民主決策程序，進行參與式預算改革，將預算編制的中間磋商和科學論證等工作分工落實到信息中心、評審中心、預算編制局、財稅監督局等機構，分別負責項目公示、資金評審、專家論證、社會聽證組織工作。在預算執行中，直接支付、授權支付、政府采購、內部監督相互銜接聯系，分別由預算執行局、會計委派中心、政府采購辦、財稅監督局分工承擔。五是探索構建科學有效的權力制衡機制。積極研究嘗試建立重大事項審理機制、協作制約機制和監督反饋機制。重大事項審理機制是指對包括上報人大批準的全市預決算草案、預算執行、預算檢查、績效評價中的重大問題進行審定，預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構要定期向預算管理委員會反饋預算編制、預算執行和財政監督中的重大問題或相關信息，預算委員會對上報的議題進行審定并交相關部門執行。協作制約機制是指建立預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構職能聯系密切，工作流程和程序優化的良性互動格局，形成由部門預算復式預算編制、國庫直接支付和會計委派授權支付、預算監督事前參與監督事中跟蹤監督事后檢查監督、績效評價重大事項追蹤問效的有機聯系又相互制約的業務循環鏈。監督反饋機制是指預算編制、預算執行、預算監督、績效評價機構在各自行使職能的基礎上，互相將各自機構運行和業務情況向其他機構反饋。
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