我市“鄉(xiāng)財縣管”叫響中原

        建立公共財政管理體系,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為

        我市“鄉(xiāng)財縣管”工作經(jīng)驗(yàn)受到省政府的充分肯定，并決定在全省推行。這是記者昨日從在孟州市召開的全省財政工作會議上獲悉的。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來，對鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。隨著公共財政改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式?jīng)]有及時跟進(jìn)，運(yùn)行中暴露出一些矛盾和問題，如收支矛盾突出，無法保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要；財政行為不規(guī)范、預(yù)算約束軟化、胡花亂支現(xiàn)象嚴(yán)重等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重，舉步維艱。可以說，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)公共財政體制的需要，亟待改革和完善。

　　為建立科學(xué)規(guī)范的公共財政管理體系，深化會計委派制度改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市從今年9月1日起全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財縣管”改革工作全部實(shí)施到位并正式運(yùn)行。“鄉(xiāng)財縣管”工作關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，關(guān)系到公共財政改革的成敗，更關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，先后召開市長辦公會議、市委常委會議，研究“鄉(xiāng)財縣管”工作，專門成立了由市長擔(dān)任組長的“鄉(xiāng)財縣管”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《關(guān)于在全市推行“鄉(xiāng)財縣管”改革的意見》等5個配套文件。各縣市區(qū)也相應(yīng)建立了“鄉(xiāng)財縣管”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　為確保“鄉(xiāng)財縣管”改革順利實(shí)施，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，真正調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在推行“鄉(xiāng)財縣管”工作中，我市堅持了“六個不變、一個結(jié)合、三個有利于”：“六個不變”就是縣、鄉(xiāng)分配利益不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變，獨(dú)立核算主體不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；“一個結(jié)合”就是緊密結(jié)合焦作實(shí)際，將“鄉(xiāng)財縣管”作為焦作市深化會計委派制度改革的又一種形式，作為縣鄉(xiāng)公共財政改革載體和操作平臺，發(fā)揮積極效用；“三個有利于”就是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有利于提高政府理財水平、有利于提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　市財政局局長周備鋒說，我市“鄉(xiāng)財縣管”工作主要內(nèi)容可以概括為：兩條主線，兩個改變，三個賬戶，五句話。“兩條主線”就是以收入和支出為兩條主線貫穿始終，收入上繳，支出下?lián)埽l(xiāng)鎮(zhèn)簽批，縣級監(jiān)督。“兩個改變”就是改變預(yù)算管理方式，縣鄉(xiāng)預(yù)算共編；改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理方式，上劃縣財政部門管理。“三個賬戶”就是設(shè)置“基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“支出專戶”，實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)、兩級代理（即縣會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，鄉(xiāng)會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計）。“五句話”就是實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

　　我市推行“鄉(xiāng)財縣管”工作以來，改革的成效已初步顯現(xiàn)：一是完善了縣鄉(xiāng)會計委派管理平臺。在“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”、“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”基礎(chǔ)上，“鄉(xiāng)財縣管”作為又一種會計委派管理形式，為縣鄉(xiāng)公共財政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化了財政管理。加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，有效節(jié)約財政資金，提高資金使用效益。三是遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的發(fā)生。四是鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。“鄉(xiāng)財縣管”改革從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的角度建立了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的屏障，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步完善和深化。五是維護(hù)了基層政權(quán)穩(wěn)定。在財政管理機(jī)制上保證了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的財政支出原則，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和中、小學(xué)教師工資優(yōu)先發(fā)放，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是提高了工作效率。