焦作市財政局文件

焦財辦〔2010〕8號

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焦作市財政局關于印發

《焦作市金財工程應用支撐平臺建設

實施方案》的通知

各縣（市）區財政局：

為規范我市金財工程建設，推進市縣兩級金財工程應用支撐平臺實施工作，確保財政業務全面暢通和信息高度一致，根據《河南省財政廳關于印發〈全省金財工程應用支撐平臺建設指導意見和實施方案〉的通知》（豫財辦〔2010〕10號），結合我市財政信息化建設實際，經局黨組研究同意，制定了《焦作市金財工程應用支撐平臺建設實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：焦作市金財工程應用支撐平臺建設實施方案

二○一○年三月十五日

主題詞：金財工程應用支撐平臺△　方案　通知

焦作市財政局辦公室           2010年3月15日印發

附件

焦作市金財工程應用支撐平臺建設

實施方案

為進一步推進財政科學化精細化管理，提升財政信息化水平，財政部要求在全國各級財政部門推廣實施金財工程應用支撐平臺，為財政收支數據深度挖掘、綜合利用、即時監控、決策分析提供有效的技術手段。為此，省財政廳要求，在統一技術標準和數據規范的基礎上，統一和整合現有業務系統，統籌共建省市縣三級金財工程應用支撐平臺，確保業務全面暢通和信息高度一致，實現財政系統內部、財政系統上下級之間、財政與相關部門通過一體化系統進行信息共享和數據交換，實現全市財政業務一體化管理。全面支撐財政收支及轉移支付資金的規范管理，逐步實現省市財政系統預算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成。

一、建設要求及部署方式

焦作市金財工程應用支撐平臺包括市與縣市區兩級平臺，由市局統籌規劃，集中實施，并采用市財政集中部署模式，統一部署實施省財政廳指定的預算管理、預算執行、非稅收入、財稅庫銀、工資統發等核心業務系統，確保2010年10月底前全部完成平臺建設。

集中部署模式是將市及縣市區的小型機、服務器等硬件平臺、數據庫和中間件等軟件平臺、安全和運維管理平臺集中在市局中心機房，實施統一管理，并將統一的業務系統集中部署在上述環境中，縣市區采用易維護的“瘦客戶端”通過廣域網訪問部署在市局的相應業務系統，從而實現市與縣市區財政數據的集中存儲和分級管理。

二、建設內容

我市金財工程應用支撐平臺建設包括制定基礎數據規范、接入五個核心業務系統、兩個管理系統、財經沙盤，生長開發統一門戶和查詢分析系統。

（一）預算管理系統

預算管理系統包括預算編審系統、基礎信息管理系統、項目信息管理系統。全市統一使用太極華青公司開發的“e財預算管理系統”。

（二）預算執行系統

以預算管理為源頭，以國庫收支為主線，涵蓋財政指標管理、計劃支付管理、總賬管理、單位賬務核算、綜合查詢、公務卡管理、資金監控與督辦等預算執行管理全過程。全市統一更新使用省財政廳組織研發的“河南省財政預算執行系統V6.0C”。

（三）工資統發系統

工資統發系統實現單位人事信息的收集、工資的錄入、匯總、上報，人事、編委對人事信息的審核以及工資測算功能。全市統一使用北京興財公司開發的工資統發系統。

（四）非稅收入管理系統

非稅收入管理系統提供政策文件、票據、項目、執收監管、資金劃轉、記賬、決策分析等管理和控制。全市統一使用目前在用的“焦作市非稅收入監管系統”。

（五）財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網系統

財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網系統建立財政、稅務、人行國庫、商業銀行之間的稅源信息共享。通過稅源信息的可視化展示，提供真實稅源分布，實施稅源跟蹤、分析和監控，實現各級財政稅收收入的查詢、統計和分析，使各級政府能夠及時了解和掌握其財政收入情況。

目前？√捎玫サ憬尤氳姆絞接朧∪嗣褚辛郵？/span>全省每日稅收收入信息，省廳對接收數據進行解析整理后存儲到應用支撐平臺，并通過財政內網將相關數據逐級分發到市縣，市縣收到后寫入本級平臺數據庫，實現稅收收入電子繳庫、稅收收入信息查詢統計和總預算會計系統自動記賬。

（六）身份認證與授權管理系統

本著“標準統一、方式統一”的原則，將身份認證與授權管理系統接入平臺。無需對原有的業務系統進行代碼修改，即可完成基于數字證書的高強度身份認證功能。

（七）IT運維管理系統

在市局部署實施IT運維管理系統（2009年已部署），將資產、配置、合同、流程和服務管理在內的基礎功能模塊以及網絡設備、計算設備、安全設備、監控系統、數據庫、應用軟件等信息資產納入系統管理范圍，實現自動監測所有可網管設備，實現數據采集、分析和報警自動化，工作流程標準化和系統設備效能分析可視化。

（八）統一門戶系統

統一財政管理信息系統的用戶界面，統一系統操作習慣，實現單點登錄。

（九）查詢分析系統

通過平臺建設，將財政主要業務系統的業務數據將集中到平臺數據庫中，集中展現數據，并協助各級領導查詢、分析和研究。前端展現主要有四部分，即：財政日常報表、綜合分析監控、宏觀分析與決策支持、專項資金監控。

（十）行政管理系統

主要用于上下級財政部門公文流轉。

（十一）財經沙盤

財經沙盤是一套新型的財政綜合管理與決策支持系統，是焦作財政信息化建設成果的集成與核心應用。財經沙盤建立了焦作財政數據總庫、數據倉庫、指標體系，通過數據倉庫、數據挖掘、地理信息、統計分析、決策支持等IT技術，以各種形式展現焦作財經全貌、分布、動態、趨勢，并輔助領導層觀察思考、研究決策。除此之外，財經沙盤也涵蓋了應用平臺的數據管理與應用、身份認證、門戶管理、行政管理、查詢分析等系統功能。

金財工程應用支撐平臺是一個統一、規范和集成性的專注于業務管理的技術性平臺，其管理與決策支持的功能比較弱；而財經沙盤的核心則是管理與決策；兩者并不矛盾。而支撐平臺的建立則為財經沙盤數據的采集和應用提供了更好的環境。根據平臺建設的進展及應用狀況，擇機將兩個平臺進行融合，互補互用。

按照局領導的要求，擬選擇一到兩個縣市作試點推廣應用縣級財經沙盤。

三、平臺建設及投資計劃

根據應用支撐平臺系統運行需要，結合我市集中部署模式，擬以現有設備和數據庫為基礎，籌建“三個集群，一個中心”。即：Oracle數據庫集群、Sql數據庫集群、Weblogic應用集群、數據存儲備份中心。

Oracle數據庫集群：小型機集群，通過物理設備和集群軟件將4臺小型機虛擬成一臺服務器。將市級預算執行、縣市區預算執行、財經沙盤、非稅監管等業務系統的數據庫遷移到集群中，以后新增使用Oracle數據庫的業務系統即可將數據庫直接放入集群上統一使用。

SQL數據庫集群：集中整合目前在用的財經沙盤、網管、會計核算、財務等同類型服務器，通過相應升級做成Sql server數據集群服務器。接入財政內部信息網、會計核算系統、賬務系統、部門預算系統、固定資產、財稅庫銀等業務系統的數據庫遷移到SQL集群上。即將上線的統發工資、政府債務、財稅庫銀等系統數據直接接入。

Wcblogic應用集群：新購8臺服務器籌建Wcblogic應用集群，將市級預算執行系統、財經沙盤，縣級預算執行系統、財經沙盤的前臺應用服務器部署在此集群上。

存儲備份中心：籌建全市財政統一存儲備份中心，集中存儲備份市及縣市區各業務系統數據和相關操作系統。同時也可作為縣市區災備中心。

市局現有小型機3臺、服務器30余臺及相應網絡、終端、安全等相關設備。按照“三個集群，一個中心”的建設方案，需增加設備包括小型機1臺、服務器9臺及配套設備；存儲備份系統一套，包括光釬交換機1臺、磁盤陣列1臺、虛擬帶庫一套、備份軟件一套等；其他配套設施。項目預算196萬元。

《河南省金財工程一期項目可行性報告》于2009年4月27日經河南省發改委正式批復（豫發改高技[2009]620號），省財政廳豫財辦[2009]34號文件轉發了此批復，全省及各省轄市金財工程建設已正式納入地方政府基建計劃。根據“金財一期”省發改委批復和省廳文件要求及統籌規劃，擬由市財政安排“金財一期”工程地方配套資金120萬元，列入市政府基建投資計劃，各縣市區配套資金集中上解，統一使用。

四、實施步驟

（一）成立項目組織機構

為了確保平臺建設工作的順利進行，成立“焦作市金財工程應用支撐平臺建設領導小組”負責此項工作，領導小組下設業務組和技術組。（領導小組、業務組、技術組工作職責及人員構成見焦財辦[2010]號文件）

（二）召開項目啟動大會

項目領導小組成立后，召開由相關業務部門負責人和軟件供應商參加的項目啟動大會，對項目建設相關事項進行明確和強調。

（三）制定項目進度計劃

由市局信息中心會同實施公司技術人員，針對全市軟硬件配置的具體情況和業務系統集中部署進度，制定項目進度計劃。

（四）確定業務系統接入平臺方案

業務組和技術組在對全市業務系統的現狀和需求分析論證基礎上，確定各個業務系統接入平臺的具體技術方案。

（五）制定財政基礎數據規范

按照《河南省財政業務基礎數據規范》的要求，在項目實施技術方案的基礎上，梳理全市財政業務，形成完整的財政業務基礎數據規范。

（六）系統研發

根據業務基礎數據規范和技術方案，由實施公司會同相關軟件供應商對現有系統進行改造，研發相關的接入服務；利用平臺組件研？⑼騁幻嘔Ш筒檠治魷低場？span lang="EN-US">

（七）歷史數據遷移

將核心業務系統的近兩年業務數據遷移到平臺接入系統，以備查詢、統計、分析。

（八）系統培訓

系統聯調成功后，對市縣財政業務應用人員進行系統培訓，為平臺正式上線打好基礎。

（九）系統正式上線運行

平臺建成上線后，與省廳平臺實施對接與貫通，最遲在2010年底，進行系統切換，平臺正式上線運行。