郭法江同志在全市財政反腐倡廉建設

工作會議上的講話

（2009年3月13日）

同志們：

這次全市財政反腐倡廉建設工作會議是今年以來召開的又一次重要會議。會前，局黨組專門聽取了紀檢組、監察室關于2008年工作開展情況的匯報。剛才，局黨組成員、紀檢組長高曉光同志代表局黨組作了工作報告，總結了2008年全市財政反腐倡廉工作，部署了2009年財政反腐倡廉建設工作任務。各部門、各單位要認真學習貫徹，抓好落實，推動全市財政系統反腐倡廉工作深入開展。

2008年是財政事業發展很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和驟然增加的減收增支因素，各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，頑強拼搏，開拓進取，積極發揮財政職能，著力促進經濟穩定增長，切實保障和改善民生，強化財政管理和監督，實現了理財思路的創新和收支規模的突破，財政在經濟社會發展中的作用進一步增強。在推進財政工作的同時，始終堅持把反腐倡廉建設放在突出位置，認真扎實開展“焦作發展我服務，我與叫做共命運”和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動、學習實踐科學發展觀、民主評議政風行風和反腐倡廉知識專學習教育等活動，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實懲治和預防腐敗體系實施綱要和2008-2012年工作規劃，全面推進教育、制度、監督、改革、懲處等各項工作，加強對財政部門貫徹落實科學發展觀和各項政策措施的監督檢查，反腐倡廉建設取得了新的成效，財政紀檢監察干部隊伍建設取得了新的進展。在全市民主評議政風行風活動中，財政部門綜合排名居第四位，這是全體財政干部職工共同努力的結果，更凝結了財政紀檢監察干部職工大量的心血和汗水，來之十分不易。在此，我代表局黨組，向全市財政紀檢監察干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

下面，我就推進全市財政系統反腐倡廉建設工作，講幾點意見。

一、當前財政反腐倡廉形勢和主要任務

2009年可能是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。去年下半年開始的經濟下行趨勢還在延續。財政形勢同樣非常嚴峻。從趨勢看，今年一季度全市經濟整體將處于低位運行，增速可能處于谷底。保增長、保民生、保穩定增支壓力不斷加大。財政預算執行將非常困難。

圓滿完成今年各項工作任務，對財政部門深入推進財政反腐倡廉建設提出了更高的要求。各級財政部門要把財政反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實市委市政府決策，推動科學發展、保持經濟平穩較快增長、保持經濟社會跨越發展的良好態勢為目標，加強對積極財政政策實施情況的監督檢查；以推進財政改革、完善懲防體系為重點，加強財政反腐倡廉建設；以加強作風建設、嚴格落實黨風廉政建設責任制為先導，著力解決財政系統黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為財政改革與發展提供堅強保證。當前，重點抓好以下四個方面：

（一）切實加強對落實積極財政政策情況的監督檢查，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。不折不扣落實積極財政政策，是保持我市經濟平穩較快增長、保持跨越式發展良好態勢的重要措施，是財政部門的重要職責。各級財政部門特別是財政監督和紀檢監察干部，在貫徹落實積極財政政策方面既要思想統一、行動迅速、不折不扣地執行，也要認真履行監管職責，確保積極財政政策有效落實。一是要切實抓好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作。市局去年專門下發通知，要求各地做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作，最近，省廳又下發明傳電報，要求對政策和資金落實情況進行自查。各地要結合實際，主動采取措施，把監督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，嚴把資金投向關、程序控制關、資金配套關、制度執行關和責任落實關，確保項目順利實施，早日見到成效。二是要切實抓好對重大財稅改革、財稅政策實施情況的監管工作。要密切關注燃油稅費改革、增值稅全面轉型、新所得稅法實施等改革，以及支持節能減排、自主創新、生態建設和環境保護等政策實施情況，促進財稅改革政策順利實施。三是要切實抓好對保障改善民生重大政策實施情況的監管工作。改善民生，是此次積極財政政策的重要著力點。各級財政部門在不斷加大對民生投入的同時，要切實加強資金監管，尤其要加大對“十件實事”、抗旱救災和教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、公共文化、救災等公共服務領域投入的監督檢查，確保資金安全、規范、高效使用。

（二）進一步抓好對黨員干部的教育和監督，保證權力正確行使。財政系統的干部掌握著一定的資金分配權，是受誘惑較多的一個群體，尤其要注重對干部的教育和監督。一是要加強廉潔理財教育。中央明確指出，克服腐敗現象，“根本問題是教育人”，并把反腐倡廉教育置于各項措施的首位。要加強廉潔理財教育，增強干部尤其是領導干部的廉潔自律意識，教育和引導干部講黨性、重品行、做表率，不斷夯實廉潔理財的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到老老實實做人、干干凈凈做事。二是要進一步強化監督。嚴格執行黨內監督條例，認真落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，增強黨內監督實效。嚴格執行財政工作紀律，繼續完善內部管理制度。要結合推進“權力搜索”、財政政務公開等工作，加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先；要在財政管理制度改革和規范業務運轉流程工作中，著力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，以及結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力既高效運行，又正確行使。

（三）嚴肅查處違法違紀行為，著力從源頭上解決誘發腐敗問題。要堅持一手抓懲治、一手抓預防，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂等案件。一是要突出查辦案件的重點。繼續深入開展政府采購領域治理商業賄賂專項工作，認真做好對突出問題的整改，鞏固和擴大前期工作成果。嚴肅查處權錢交易貪污受賄、權色交易腐化墮落、濫用職權失職瀆職、違反財經紀律嚴重侵害群眾利益、嚴重違反組織人事紀律造成惡劣影響、干預招投標獲取非法利益、違反執業操守執法犯法等案件。二是要注重發揮查辦案件的治本功能。對發生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。同時，要注重改革創新，深化財政管理制度改革，優化財政投入方式，并把事后監督與事前、事中監督結合起來，強化財政監督職能，著力提高財政管理科學化、精細化水平，更好地發揮財政從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。

（四）積極解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風。要以解決好群眾關注、反映強烈的問題為重點，認真糾正損害群眾利益的不正之風。一要確保惠民政策落實到位。以落實“十件實事”為重點，強化對糧食直補、農資綜合直補等惠農補貼、社保基金、住房公積金、抗災救災、扶貧開發等專項資金的監管，確保群眾真正受益。二要切實減輕群眾負擔。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，規范收費行為。會同有關部門加強對燃油稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為，繼續治理和查處教育亂收費、侵害農民和進城務工農民工利益等問題。三要著力增加公共服務領域投入。調整優化支出結構，優先保障和改善民生，重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等領域投入。特別要積極探索有效的財政保障方式，千方百計幫助困難群眾排憂解難。四要切實加強注冊會計師、資產評估等行業的監管，健全失信懲戒和守信激勵制度。

二、加強財政干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風

近年來，局黨組高度重視加強財政干部尤其是領導干部的黨性修養，樹立和弘揚良好作風，先后多次就推進黨的作風建設和反腐倡廉建設等作出具體部署。經過全市廣大財政干部職工的共同努力，總的看，財政部門加強領導干部黨性修養、推進作風建設取得了積極進展，有力保障了中央、省委、省政府和市委、市政府各項決策的落實，促進了財政事業發展。只有不斷提高干部黨性修養，發揚黨的光榮傳統和優良作風，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，才能真正把財政部門的反腐倡廉建設不斷推向前進，財政干部依法理財的能力和素質才能不斷提高。當前和今后一個時期，要突出抓好以下七項工作：

（一）著力增強宗旨觀念，切實做到為民理財。能不能堅持為民理財、為民服務，是檢驗干部黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準。公共財政取之于民，用之于民。從根本上說，財政工作就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。財政資金不是財政部門的錢，而是人民的錢，老百姓的錢，財政部門是“管家”，而不是“當家”。各級財政部門領導干部一定要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權力，把人民的愿望和要求作為決策的根本依據，把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題放在財政工作首位，把群眾滿意作為第一標準，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，在制定財政政策、安排財政資金、加強財政管理等各個方面，把群眾安危冷暖掛在心上，設身處地多為困難群眾著想。特別在當前經濟發展、群眾生產生活困難增多的情況下，各級財政部門在落實積極財政政策、促進經濟平穩較快發展過程中，要千方百計支持解決困難群體的基本生活問題以及涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、社會保障、住房保障、食品質量安全、生產安全、生態環境保護等難點熱點問題，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。要加強調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，多辦實事。要建立完善財政民主決策機制，通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，提高財政決策的公眾參與度。要按照《政府信息公開條例》的要求，積極推進財政政務公開，及時發布公共信息，自覺接受各方面監督。同時，各級財政部門領導干部要關心財政干部職工的工作、學習和生活，按國家政策規定為干部職工辦實事、辦好事，幫助他們解決實際困難，努力為財政干部職工創造良好的工作生活環境，調動其工作積極性。

（二）著力提高實踐能力，切實用科學發展觀指導財政工作。提高理論修養，增強理論指導實踐能力，是干部加強黨性修養的重要方面。當前，要重點在兩個方面下功夫：一是要認真研究解決財政工作中不符合不適應科學發展觀要求的問題。把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力，創造性地貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，為促進科學發展與社會和諧服務，建立健全在財政工作實踐中貫徹落實科學發展觀的長效機制，不斷提高領導班子和廣大財政干部分析形勢、解決問題和應對復雜局面的能力，以及拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。二是要認真研究如何充分發揮財政職能，應對挑戰、推動發展的問題。要認真研究組織收入、服務企業、支持擴大政府投資、支持擴大市場需求、支持返鄉農民工就業創業等方面的具體措施，努力使保增長、保民生、保穩定的各項部署落到實處；認真研究財政支持“三個體系、一個支撐”問題，即支持建立現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，支持產業集聚區發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變，為夯實經濟平穩較快發展奠定扎實的財政基礎。

（三）著力強化責任意識，切實履行公共財政職責。責任意識，是干部黨性修養、工作作風的試金石。加強黨性修養，增強責任意識，是對干部的基本要求。一是要認清責任。財政作為綜合經濟管理部門，在貫徹落實黨委、政府決策部署、服務科學發展和社會和諧、促進經濟社會發展方面擔負著重要職責。要積極主動服務大局，充分發揮財政的參謀、保障、調控和監管職能，勇于擔當，敢于負責，把困難想在前頭，把工作做在前頭，遇到問題不繞道，遇到矛盾不上交，敢做善成，敢抓敢管，不消極觀望、逃避責任、貽誤時機，努力在服務經濟社會發展大局中強化財政職能。二是要細化責任。財政工作政策性很強，也很具體，必須克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現象，全面實行科學化、精細化管理。三是要落實責任。進一步增強工作的計劃性和科學性，并實行嚴格的責任制，防止做表面文章。要加強督促檢查，部署了的工作就要督促落實、一抓到底，重要環節要身先士卒，率先垂范，把財政事業扎實推向前進。

（四）著力樹立正確政績觀，切實保障財政科學發展。要把樹立正確政績觀作為提高自身黨性修養的重要組成部分切實抓好，通過扎實勤奮的工作，創造實實在在的工作成績。在組織財政收入方面，要尊重財政經濟發展規律，正確看待財政收入增長問題，不搞虛報浮夸和報喜不報憂。處理好組織收入與促進經濟增長的關系，不折不扣落實稅費優惠政策，避免急功近利，損害企業利益，加重企業負擔。在財政支出管理方面，要正確處理支持經濟發展與改善民生的關系，打造“民生財政”。要正確處理加大投入與提高績效、加快進度與確保績效的關系，科學決策，完善機制，加強監督檢查和跟蹤問效，使有限的資金真正用到急需的地方。一句話，要做出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的財政業績。

（五）著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位。堅持人民利益高于一切，是共產黨員處理利益問題的根本原則，也是黨員干部加強黨性修養的基本要求。一要正確處理個人利益和人民利益、集體利益的關系。正確看待個人利益，正確看待個人得失，正確把握利益關系，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公。二要正確處理權力與利益的關系。我們手中的資金分配權力是人民賦予的，權力既是責任也是義務，應當對人民負責，運用手中的權力為人民服務、為人民辦事，而不能以手中的權力謀取個人的私利。領導干部要切實加強對家屬的教育、提醒、約束，使他們自覺嚴格要求自己。各級財政部門要堅持原則，嚴格按照政策和制度辦事，決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。

（六）著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統一。

紀律嚴明和黨性堅強密不可分，黨性堅強的人必定是模范遵守紀律的人。越是推進改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要自覺遵守和維護黨的紀律。一要嚴格遵守黨的政治紀律。堅決維護黨內政治生活準則，保證政令暢通，堅決維護財政法律法規和政策的統一性和嚴肅性。二要嚴格遵守黨的組織紀律。堅持民主集中制，自覺維護黨的組織原則，堅持任人唯賢，堅決糾正用人上的不正之風。三要嚴格遵守黨的經濟工作紀律。嚴格執行財政經濟政策，嚴格按制度、按程序提出資金分配意見和管理使用資金，不能超越職權插手資金、項目分配，更不能利用職權貪污受賄、以權謀私、搞權錢交易。四要嚴格遵守黨的群眾工作紀律，確保涉及群眾切身利益的財政政策不折不扣落實到位，決不允許侵犯群眾權益。五要自覺遵守領導干部廉潔從政等各項紀律，嚴格要求自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到清正廉潔。

（七）著力發揚艱苦奮斗的精神，切實增強節儉意識。艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是我們黨的傳家寶，是凝聚人心、戰勝困難的強大力量。一是要在財政管理工作中，貫徹勤儉節約的原則，健全完善有利于艱苦奮斗的制度機制。完善行政事業單位人員和公用經費定額標準體系，合理安排人員和公用經費；切實落實政府采購、投資評審、監督檢查、跟蹤問效等管理規定，精打細算，嚴格把關，提高專項資金使用效益；加強行政事業單位國有資產管理，提高資產配置和使用效率，降低行政成本；認真落實從嚴控制公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國（境）經費等支出的有關規定，同時，配合有關部門嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴格控制黨政機關信息化建設項目，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發展經濟和改善民生上。二是要率先垂范，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。財政部門干部職工特別是領導干部，要帶頭反對鋪張浪費和大手大腳花錢，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，帶頭推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。下基層要輕車簡從，自覺遵守公務接待規定，把精力放在調查研究、解決問題、推進工作上，形成良好風氣。

三、加強紀檢監察隊伍建設，促進領導干部黨性修養和作風養成。

多年來，全市財政紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部為純潔財政干部隊伍、加強黨風廉政建設、促進財政改革與發展作出了重要貢獻。實踐證明，財政紀檢監察干部隊伍是一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的隊伍，是一支可信賴的隊伍。面對新形勢新任務，紀檢監察干部的任務更加艱巨，責任更加重大。要進一步加強學習，增強黨性修養和政治素質，樹立和弘揚良好作風，敢于同各種不正之風和違法亂紀行為作堅決斗爭，敢于秉公執紀，敢于碰硬，以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責。各級財政部門要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，一如既往地關心、愛護紀檢監察干部，高度重視和加強紀檢監察干部的培養使用，始終做紀檢監察部門的堅強后盾，為紀檢監察工作充分發揮作用創造良好的環境和條件。

同志們，新的形勢下，財政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨而光榮。我們要全面貫徹落實科學發展觀，努力在黨性修養上取得新成效，在作風建設上取得新成果，在反腐倡廉建設上取得新進展，以堅強的黨性、優良的作風、扎實的工作推動財政改革與發展，努力開創全市財政系統反腐倡廉的新局面，為焦作在全省率先實現新跨越而努力奮斗！