以完善懲治和預防腐敗體系為重點
扎實推進財政部門反腐倡廉建設
——在全省財政反腐倡廉建設工作會議上的工作報告
李 陽
（2009年2月27日）
同志們：
為了認真貫徹中央紀委三次全會、省紀委四次全會和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神，今天，我們召開全省財政反腐倡廉建設工作會議，主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，總結2008年全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作，研究安排2009年反腐倡廉建設工作任務。廳黨組對這次大會高度重視，專門召開黨組會審議了工作報告，今天在鄭的廳領導全部出席會議。各省轄市、各有關縣（市）財政局長、紀檢組長、監察室主任、廳機關處以上干部、廳屬單位領導班子成員和廉政監督員參加了今天的大會。剛才，廳黨組書記、廳長錢國玉同志作了重要講話，我們要在今年的黨風廉政建設各項工作中，認真貫徹落實。
一、2008年全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧
2008年是我們國家不平凡的一年，也是財政廳機關和全省財政系統最不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢和前所未有的各種挑戰，全省各級財政部門深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央紀委二次全會、省紀委三次全會和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神，認真分析我們面臨的各種困難，采取有效措施，破解難題，沉著應對，特別是圍繞落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），認真分析財政廳機關和全省財政系統面臨的反腐敗斗爭形勢，結合廳機關出現的典型案件，查找腐敗易發多發的環節，著力構建以制度建設為核心的內控機制，確保權力的規范行使和財政資金的安全運行，全面推進反腐倡廉建設，為黨和國家大政方針、省委、省政府重要部署在財政工作中貫徹執行，為財政改革和公共財政各項政策落實，提供了有力的政治保障。
（一）深入開展學習實踐科學發展觀和反腐倡廉教育活動，建設？瘛⑽袷怠⑶辶牟普剎慷游欏？span lang="EN-US">
深入開展學習實踐科學發展觀活動，財政反腐倡廉建設工作思路更加明確。去年7月份以來，全省各級財政部門組織開展了“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，廳機關組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，堅持邊學邊思、邊學邊查、邊學邊改，把重點放在破解影響財政科學發展難題、創新財政科學發展機制上，確定了以建立有利于財政科學發展的六項機制為重點的總體思路。同時，廳黨組堅持用科學發展觀統領財政黨風廉政建設，明確了今后一個時期反腐倡廉工作的基本思路：以構建財政懲防體系為重點，堅持把反腐倡廉建設貫穿于財政工作大局之中，貫穿于河南財政政策和規章制定、財政體制機制制度建設和財政改革的總體設計之中，貫穿于財政權力運行的全過程之中，強化責任、教育、制度、監督、懲治、預警“六個機制”建設，確保財政資金和財政干部兩個“安全”。在很大程度上推進了廳機關反腐倡廉建設，促進和保障了財政管理、改革和發展。
深入開展黨風廉政教育，構筑黨員干部的思想道德防線。廳黨組聯系機關出現的案件和財政工作實際，選擇各種有效載體，深入開展黨紀法規教育和多種形式的示范教育、警示教育、崗位廉政教育。在清華大學舉辦了全省財政系統處（局）長黨風廉政建設及公共管理研修班，特邀財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖同志和副部長王軍同志全國知名專家學者授課。組織開展了全省財政系統“講黨性、重品行、作表率”演講比賽活動。組織開展了全省財政系統“學習實踐科學發展觀和反腐倡廉建設”知識競賽，在河南電視臺演播大廳舉辦了“科學發展觀與公共財政”知識競賽決賽活動，河南衛視進行了專題播出。組織黨員干部到監獄聽職務犯罪的犯人現身說法，觀看警示教育片，給黨員干部發放廉政格言和案例分析簡報，切實做到警鐘長鳴。辦好機關黨風廉政建設網，開設“財政干部勤政廉政論壇”專題欄目，組織處級干部撰寫廉政論文150多篇，促進了財政廉政文化建設，營造了反腐倡廉的良好氛圍。
針對財政廳機關出現的違法違紀案件情況，黨組決定在機關開展為期三個月的以“內強素質、外樹形象，著力構建廉潔高效、文明和諧機關”為主題的機關作風建設和黨風廉政建設專題教育活動，組織黨員干部填報9種《對照檢查表》345套，對干部作風和廉政方面存在的問題進行了自查自糾，切實解決了長期困繞廳機關的借人、借車和“小金庫”等問題，并針對這些問題建立健全了一批規章制度，有效堵塞了孽生腐敗的漏洞。對長期脫離工作崗位連續曠工超過15天的人員予以辭退，警示教育了全廳黨員干部，增強了廉政勤政的自覺性，強化了廉潔自律意識，進一步樹立了正確的政績觀和權力觀。廳機關公務人員全年主動上交禮金、購物卡等共計人民幣20多萬元。
（二）認真貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，推進財政部門懲防體系建設
中央《工作規劃》和省委《實施辦法》頒布實施后，廳黨組深入學習，認真研究，及時作出部署，積極貫徹落實，加強督促檢查。一方面著眼于源頭治本，構建面向全社會的公共財政制度防線。根據省委落實《工作規劃》分配給財政部門牽頭的9 項任務和37項配合任務，研究制定了《中共河南省財政廳黨組關于落實《<河南省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法>分工方案》牽頭任務的實施意見》，根據各處（室、局）工作職責，進行了任務分解，確定了廳領導和處室兩級責任主體及配合單位，明確了工作目標和責任。另一方面著眼于自我完善，構建財政權力規范運行的監督制約防線，制定了《中共河南省財政廳黨組關于推進財政廳懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作任務實施意見》，將廳機關任務進行了分解和部署。廳機關專題教育活動中，堅持邊整邊改、糾建結合，著力在構建四個方面的制度體系上狠下功夫，包括領導班子建設和黨員干部管理制度體系、財政資金分配、支付與監督管理制度體系、機關內部運轉管理制度體系、懲治和預防腐敗制度體系，新制定制度33項，完善制度13項，正在逐步出臺。各地積極采取措施，結合本地實際，制定并實施了財政懲防體系建設五年工作規劃和有關制度，有力推進了財政反腐倡廉建設。
（三）堅決維護黨的紀律，加強了對中央和省委、省政府重大決策部署落實情況的監督檢查
各級財政部門把嚴肅政治紀律、維護中央和省委、省政府權威、確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實作為財政反腐倡廉建設的重要任務，加大了監督檢查的力度。一是保障十七大精神在財政政策措施中得到貫徹落實。組織開展了對落實轉變經濟發展方式、促進經濟結構優化，加強“三農”工作、保障和改善民生、提高會計信息質量、健全財政管理體制、推進公共財政建設等一系列財稅政策措施執行情況的監督檢查。二是會同省直有關部門全面落實“十大實事”。牽頭做好糧食直補、綜合直補和“兩免一補”工作，組織23個督導工作組深入進行督導檢查，確保了補貼款按時發放。三是組織開展了規范公務員津貼補貼實施情況的監督檢查。在各地自查基礎上，對9個省轄市進行了重點檢查，進一步強化制度，嚴肅紀律，避免了“前清后亂”、“邊清邊亂”的現象。四是開展了對項目資金落實情況的監督檢查。對13個經濟困難縣2006、2007兩年的項目資金管理使用情況和項目落實情況進行監督檢查和跟蹤問效，共查出違規違紀資金6600多萬元，區分不同情況分別進行了處罰和處理。五是加強對實施積極財政政策落實情況的監督檢查。組織召開了全省財政系統落實中央擴大內需促進經濟增長決策部署和加強資金監管工作座談會，對中央新增擴大內需資金監管工作認真安排部署。各級財政部門行動迅速，加強了對投資項目和資金的監管，為確保財政資金安全、規范、有效運行奠定了良好基礎。
（四）認真貫徹從嚴治黨從嚴治政的方針，做好信訪舉報和案件查辦工作
認真做好信訪舉報和案件查處工作，嚴格信訪工作程序，對批轉承辦的信訪件指定專人辦理，妥善處理信訪中遇到的突出問題，對實名舉報做到件件有落實，事事有回音。全廳辦理群眾來信21件，接待群眾上訪5人次，來訪群眾比較滿意。駐廳紀檢組辦理信訪舉報26件，其中上級轉辦件5件，分別不同情況進行了認真處理。
針對省政府糾風辦批轉涉及糧食直補、良種補貼等問題的35起政風行風案件，安排各省轄市財政局認真辦理。各單位抽調精干力量，深入細致地進行取證，認定主要責任人，對查證屬實27件全部予以糾正，對相關責任人進行了相應處理，其中黨紀政紀處分2人，確保了黨的惠民政策落實到位。
（五）推進財政管理制度改革，從源頭上防治腐敗工作持續深入
一是部門預算改革進一步深入。制定和完善了省級部門基本支出預算編制辦法、項目支出預算編制辦法、財政性資金結余管理辦法、部門預算編制規程等一系列規章制度，規范完善了轉移支付辦法。二是國庫集中收付制度改革進一步推進。省轄市已將改革覆蓋到所有預算單位和所有財政性資金，126個縣（市、區）進行了國庫集中支付改革，占縣級總數的80%。省級102個預算單位全面推行公務卡制度。完善了國庫資金動態監控和財稅庫銀橫向聯網工作。為加強財政國庫基礎工作管理，積極防范財政資金風險提供了制度保障。三是“收支兩條線”制度不斷完善。從
（六）強化對黨員領導干部的監督，對權力運行的監督制約機制不斷完善
各級財政部門認真貫徹全國、全省落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，健全“一把手”負責制，層層推行“一崗雙責”。認真落實述職述廉、誡勉談話、函詢、報告個人有關事項、廉政談話、民主生活會和定期打招呼會等廉政建設制度，從廳機關和廳屬各單位公開推薦選拔廉政監督員33名，進一步加強了監督工作。對干部選拔任用、重大決策、重大項目確定和重大資金分配等重要環節的監督力度進一步加大。項目資金的管理、資金分配的公正性和透明度進一步提高。對企業自主創新資金等實行公開招標，對黃淮四市發展專項資金由省直部門專家和紀檢監察人員封閉式評審分配。全面推進政務公開，加強廳門戶網站建設，暢通公開渠道，完善了信息化建設制度體系。在廳門戶網站上開設政府信息公開專欄，公開政府信息、公開實施辦法、編排了政府信息公開指南、政府信息公開目錄及相關內容，公布了查詢電話和郵箱，開通了咨詢熱線電話，及時進行信息公開、咨詢答復和信訪辦理，暢通了監督渠道
（七）加強財政紀檢監察隊伍的自身建設，履行紀檢監察職能和服務財政改革與發展的能力不斷提高。
各級財政紀檢監察部門堅持用科學發展觀統攬反腐倡廉建設，深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，堅持圍繞中心、服務大局、開拓創新、維護紀律，不斷加強紀檢監察能力建設，積極協助財政黨組做好黨風廉政建設各項工作，形成了財政部門反腐倡廉的整體合力。一是健全責任機制。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，堅持“誰主管，誰負責”和“一崗兩責”，建立健全黨組統一領導、領導分工負責、部門各負其責、群眾積極參與、紀檢監察組織協調的領導體制和工作運行機制，緊緊抓住目標制定、監督檢查、年度考核和責任追究重點環節，層層制定黨風廉政建設責任目標，目標到位，責任到人，把工作責任目標化，把工作目標責任化。二是主動組織協調。加強對各項工作落實情況的監督檢查，組織召開了落實黨風廉政建設責任制工作檢查匯報會，督促各單位對照年初責任目標進行認真檢查，不斷完善責任制考核機制和辦法，把責任制執行情況作為年度考核的重要內容，與業績評定、獎勵懲處、選拔任用結合起來，發揮激勵和約束作用，調動了黨員領導干部履行“一崗雙責”的積極性與自覺性。三是加強系統指導。堅持上下聯動，以工作部署、情況報告、深入調研、監督檢查等形式，加強協調指導和溝通聯系。在去年各省轄市紀檢監察部門對派駐機構實行統一管理的新情況下，加強同紀檢監察部門和財政局的溝通，合理調整、充實、安排紀檢監察干部，為加強財政系統反腐倡廉建設奠定組織基礎，促進了各項工作任務的較好完成。
2008年，全省財政反腐倡廉工作取得了明顯成效，為財政改革與發展提供了有力服務與保障。在面對國際金融危機的嚴峻形勢下，全省一般預算收入突破1000億元，一般預算支出突破2000億元，稅收占一般預算收入比重達也有所提高。財政廳被評為“全省優化經濟發展環境工作先進集體”和“全省政風行風建設先進單位”。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到當前財政反腐倡廉建設中存在的一些問題：主要是反腐倡廉教育還不夠深入，黨員干部違法違紀的現象還時有發生，領導干部作風建設還需要進一步加強，財政管理制度改革還需要進一步完善，對重大財稅政策落實情況的監督檢查還需要深入，對財政權力運行的制約還需要不斷強化等。我們必須進一步加大工作力度，把財政黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
二、2009年全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務
2009年，全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、中央紀委三次全會和省紀委四次全會、全國財政反腐倡廉建設工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持懲防并舉、注重預防，加強對積極財政政策實施情況的監督檢查；以推進財政改革、完善懲防體系為重點，加強財政反腐倡廉建設；以加強作風建設、嚴格落實黨風廉政建設責任制為先導，著力解決黨員干部在黨風黨性修養方面存在的突出問題，為全省財政改革和發展提供堅強保證。
（一）嚴明黨的紀律，加強對積極財政政策實施情況的監督檢查，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實
加強對政治紀律執行情況的監督檢查。政治紀律是黨最重要的紀律。嚴明政治紀律對于維護黨的團結統一，保持黨的先進性和提高黨的執政能力，妥善應對各種風險和挑戰至關重要。各級財政部門要把維護黨的政治紀律放在首位，深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大財政黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致。全省各級財政部門的紀檢監察工作要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制。對違反政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通。
堅持服務和保障科學發展，著力保障中央積極財政政策的落實。加強對積極財政政策實施情況的監督檢查。按照省委、省政府提出的“防冷消滯、保暖促長”和“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”的要求，各級財政尤其是監督監察部門，要組織開展落實積極財政政策的專項檢查，著力做好以下工作：一是加強對中央及地方投資和國債資金的監管工作。要增強工作透明度，嚴肅查處各類違法違紀行為，？樂溝退街馗唇ㄉ韜兔つ糠⒄垢吆哪堋⒏呶廴盡⒉芄５南钅浚樂垢憷兔襠瞬頻？ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”，堅決查處“豆腐渣工程”。二是保障推動重大財稅政策改革順利進行。密切關注成品油價格和稅費改革、增值稅全面轉型等重大財稅政策實施情況，安排專項檢查調研，切實履行監管職責，推進稅制改革，促進經濟增長。三是切實保障改善民生的政策和資金充分發揮作用。加強對“三農”、教育、就業、社保、住房、醫療衛生、公共文化等民生投入的監督檢查，突出對省委、省政府“十大實事”和糧食直補、綜合直補、“兩免一補”資金的監管，積極促進家電下鄉財政補貼試點和政策性農業保險試點工作，保證黨的惠民政策落到實處。
加強財政監督和行政監察。組織開展對擴大內需資金事前審核、事中監督、事后跟蹤問效全程監督，重點從資金流向、配套資金落實、項目資金撥付、財務管理和使用效能等方面進行監督檢查，以資金流監督為切入點，前移監督關口，嚴格落實資金來源，細化項目支出，嚴把資金投向，尤其是加強對重要項目安排、大額資金調撥、大宗物資采購等重大事項的監督，用黨紀政紀確保黨的路線方針政策在財政部門的貫徹落實。
（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強財政部門領導干部的黨性修養和作風建設
認真落實黨風廉政建設責任制。各級財政部門黨組要確立黨風廉政建設的主體責任地位，堅持“一把手”負總責、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，堅持把反腐倡廉建設納入財政工作的整體格局之中，與財政業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，重點抓好責任分解、責任考核和責任追究，促使各級領導干部特別是主要領導干部對所轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
加強黨員領導干部黨性修養和作風建設。堅強的黨性和優良的作風是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證。財政是國民經濟管理的重要部門，尤其要加強黨員領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，以解決突出問題為重點，加強黨性修養和黨性鍛煉，切實做到為民、務實、清廉。一是要按照省委安排部署，認真組織開展“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動。主要領導要帶頭講黨課，提高黨員領導干部的思想認識，引導財政干部深刻檢查黨性修養方面存在的突出問題，繼續狠剎“奢靡之風、浮躁之風、貪占之風、跑要之風”，堅定立黨為公、執政為民的理念，推進思想作風建設；二是要把加強黨性修養和作風建設作為各級財政部門領導班子民主生活會的主要內容，認真檢查分析，切實進行整改，發揮黨組的表率示范作用，影響帶動廣大黨員干部；三是要堅持理論聯系實際，堅持求真務實，多深入基層，了解民情，踐行宗旨，積極研究和解決財政改革和發展中的問題，繼續加強財政體制機制創新；四是財政部門要帶頭過緊日子。黨員干部特別是領導干部要大力發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦事，落實中央和省委、省政府有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格控制公務購車用車、公務接待、會議等經費支出，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費等問題。
加強效能監察，深入推進“兩轉兩提”。認真推行首問負責制、限時辦結制、AB角工作制和責任追究制，建設文明服務、廉潔高效的財政部門。健全完善國庫集中收付軟件管理系統的監督監察功能，加強運轉效能的監督管理，擴大“金財工程”建設成效。加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為。
加強對財政干部作風狀況的監督檢查。及時發現和解決領導干部在黨性和作風修養方面的苗頭性、傾向性問題。積極推行領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究失職瀆職行為，樹立和維護財政部門的良好形象。
（三）深入開展反腐倡廉教育，認真抓好財政部門黨員領導干部廉潔自律工作
加強黨風廉政教育和財政廉政文化建設。把反腐倡廉教育列入各級財政干部教育培訓的必設內容，同干部培養、選拔、管理、使用等結合起來，堅持領導干部講廉政黨課等項制度，健全反腐倡廉大宣教格局。加強中國特色社會主義理論體系教育、黨性黨風黨紀教育、廉潔從政和國家法律法規教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，做到講黨性、重品行、作表率，樹立財政部門秉公理財、廉潔服務的良好形象。加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高財政干部拒腐防變的意識和能力。加強財政文化、廉政文化的建設與融合，積極開展“六個一”活動，即在財政干部培訓班上講好一門廉政教育課；辦好一個反腐倡廉建設網；增添一批廉政文化景觀設施；舉辦一期處長、局長黨風廉政建設責任制培訓班；舉辦一次反腐倡廉建設論壇活動；匯編一本財政部門懲防體系建設資料，增強廉政文化的吸引力和感染力。
認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益，著重抓好以下工作：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。
加強對黨員領導干部廉潔自律情況的監督檢查。緊密結合財政部門實際，認真開展自查自糾，把嚴格執紀與必要的組織處理結合起來，著重解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，進一步鞏固廉潔自律工作的成果。健全完善黨員領導干部廉政檔案，加強動態管理，做好廉政信息的采集、錄入工作，為加強廉政監督奠定基礎。
（四）加大查辦案件工作力度，嚴肅查處財政部門中的違法違紀行為
重點查辦發生在財政部門領導干部和重要崗位工作人員中的案件。結合財政部門特點，嚴肅查辦以下幾個方面的案件：利用資金管理分配權、行政審批權、行政執法權和干部任免權進行貪污、索賄受賄、徇私舞弊、權色交易的案件；利用工作便利為親友謀取不正當利益的案件；干預招標投標獲取非法利益的案件；嚴重違反政治紀律的案件；嚴重侵害群眾利益的案件；失職瀆職，給國家利益造成重大損失的案件。對于任何腐敗行為要依紀依法嚴肅處理，加大對違法違紀人員及其親屬和特定關系人非法所得的追繳力度。
建立健全查辦案件工作組織協調機制，加強和改進查辦案件工作。各級財政黨組要加強對查辦案件工作的指導和組織協調，大力支持財政紀檢監察部門查辦案件工作，財政有關職能機構要積極給予配合。堅持財政紀檢監察部門與財政監督部門以及相關執法機關移送案件線索和協作辦案制度。認真執行關于嚴格依法依紀辦案的規定，嚴格規范辦案程序，正確使用辦案措施，切實保障被調查人的合法權益。高度重視信訪舉報工作。完善重大案件逐級上報和通報制度，加強案件剖析，認真研究案發規律，充分發揮查辦案件的治本功能。
深入開展政府采購領域治理商業賄賂等專項工作。要充分發揮政府采購機構監督管理的執法職能，嚴格執行政府采購相關法律法規，依法規范政府采購行為。繼續查處商業賄賂案件，建立和完善政府采購領域商業賄賂嚴重違紀和犯罪檔案查詢系統。規范中介機構的代理行為。加強注冊會計師、評估師等市場中介組織的誠信體系建設和執業監管，健全失信懲戒和守信激勵制度。
（五）加強對財政部門領導干部的監督，完善財政權力運行的制約監督機制
各級財政部門要繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，盡快建立起包括責任、教育、制度、監督、懲處、預警、改革等內容的懲防腐敗制度機制，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整體推進，協調發展，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，促進財政權力運行的規范和領導行為的規范。
加強對各級財政部門領導班子和領導干部的監督。認真貫徹執行黨內監督條例，財政部門的紀檢監？旃ぷ鰨賈瞻訊粵斕及嘧雍土斕幾剎康募嘍階魑氐悖幣岢窒蚺沙黽圖旒嗖旎鼗惚üぷ鰨鞫∨沙黽圖旒嗖旎氐墓ぷ髦傅己筒榘彀訃鬧С幀＜憂慷悅裰魃罨帷⑹鮒笆雋⒔朊閭富昂禿戎貧嚷涫登榭齙募嘍郊觳欏Ｑ細裰蔥械吃繃斕幾剎勘ǜ娓鋈擻泄厥孿睢⒘富昂投ㄆ詿蛘瀉艋岬戎貧齲偈沽斕幾剎恐矣謚笆亍⒘嚳罟；剿骷嘍焦乜誶耙頻姆絞膠屯揪丁Ｗ胖丶憂慷怨岢孤涫檔車氖嘰缶瘛⒅蔥忻裰骷兄啤⒙涫檔撤緦ㄉ柙鶉沃啤⑶謖⒏剎墾“穩斡謾⒅卮缶霾摺⒅卮笙钅咳范ê橢卮笞式鴟峙淶確矯嫻募嘍健Ｗ櫓溝癡斕幾剎烤迷鶉紊蠹乒ぷ鰨圓糠值ノ渙斕幾剎拷猩蠹啤？span lang="EN-US">
建立規范權力運行的長效機制。全省各級財政部門要全面開展以權力“搜索”、監督定位、規范流程為重點的規范權力運行工作，明確事項，完善制度，按章辦事，加強對權力的界定、規范、制約和監督，不留“死角”，建立規范權力運行的長效機制。加強對規范權力運行工作的執法監察。鞏固發展2008年專題教育活動成果，加強對制度擬制和落實情況的監督檢查，組織開展對清理“小金庫”、借車、借人等情況的“回頭看”。
加強干部管理和監督工作。進一步完善干部選拔任用制度，嚴格執行組織人事紀律，嚴格干部任用標準和選拔程序。加強對干部選拔任用工作的監督檢查，堅持任前公示制度，健全和完善督查問責制度、干部考核獎懲制度、干部作風評議制度，改進考核方法，防止、杜絕選人用人上的不正之風。
加強行政監察和外部監督。加大執法監察力度，督促財政干部依法理財，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強廉政監察，建立健全監督制度，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。積極開展效能監察，推進財政科學化精細化管理，推動財政管理基礎工作和基層建設。積極推行特邀財政監察員制度，拓展社會監督效果。積極推進財政電子監督系統的建立和應用。
大力推進財政政務公開。各級財政部門要加大政務公開的力度，認真貫徹《政府信息公開條例》，完善政務公開的領導辦事機構和相關制度，“按照公開是原則，不公開是例外”的要求，進一步明確公開事項和公開渠道，統籌規劃，分步驟、分層次、分內容、積極穩妥地推進財政預算信息公開。加強政務公開信息平臺建設，自覺接受人大、審計和社會各方面的監督。各級財政紀檢監察部門要加強對政務公開實施情況的執法監察，督促落實相關要求，積極推進財政權力公開透明地運行。
（六）推進財政改革和專項治理工作，認真落實財政部門承擔的各項任務
按期完成牽頭工作的階段性目標。各級財政部門要按照中央《工作規劃》和省委《實施辦法》分工任務，結合財政實際，下大力氣抓好本級財政懲防體系五年規劃的實施工作，著力做好牽頭工作：（1）深化預算管理制度改革。將部門預算改革延伸到基層預算單位，完善支出標準體系，擴大績效考評試點。規范財政轉移支付制度。進一步完善省以下政府間分配關系，逐步建立縣級基本財力保障機制。推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。（2）健全現代國庫管理制度。深化國庫集中收付制度改革，全省所有縣（市、區）年底前要完成國庫集中支付改革。將所有預算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理，加強國庫現金管理，健全覆蓋各級財政的動態監控機制。組織開展全省財政（務）資金支付安全管理專項檢查活動，嚴防因國庫資金管理制度缺乏和監管不嚴出現違法違紀案件。繼續推行公務卡制度。（3）強化“收支兩條線”管理。大力推進非稅收入收繳管理制度改革。將經批準設立的所有行政事業性收費，全部納入預算管理。（4）推進政府采購管理制度改革。繼續擴大政府采購范圍和規模，完善制度體系，加快電子化政府采購制度建設，建立和完善監督處罰工作機制。（5）深化收入分配制度改革。促進提高低收入群體收入水平，實施義務教育教師績效工資，推進事業單位收入分配制度改革。繼續做好規范公務員津貼補貼工作，嚴厲查處亂發津補貼等違規違紀行為。（6）加強財政監督檢查。組織協調全面開展對“小金庫”問題的專項治理。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，重點加強對政府投資的監督檢查和投資評審。（7）進一步完善行政事業單位國有資產監管制度。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預算超標準裝修辦公用房。積極探索資產管理與預算管理相結合的工作機制，嚴格執行資產配置管理辦法，制定資產配置標準，加強行政單位國有資產對外有償使用管理。（8）推進黨政機關領導干部及國有企事業單位領導人員職務消費改革。切實降低行政成本和企業運行成本。落實中央和省委、省政府關于壓縮出國（境）費用、公務接待費用、公務購車用車、會議經費等要求，進一步完善公務定點飯店管理。進一步規范國有企業（含金融機構）領導人員的薪酬管理。（9）繼續開展投資評審工作，充分發揮財政資金效益和源頭治理腐敗作用。
加強財政部門政風行風建設。繼續深入開展民主評議政風行風活動，健全財政系統政風行風監督體系，努力建設服務型的財政部門。繼續開展“對照職能、貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動。加強財政基層建設，開展全省鄉（鎮）財政所政風行風建設先進集體和基層優秀服務窗口創建活動。認真解決群眾反映的涉及財政工作的熱點難點問題，加大政風行風案件的查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。
加強廳屬單位反腐倡廉建設。健全完善反腐倡廉領導體制和工作機制，落實領導責任，加強紀檢監察組織建設，加強對廳屬單位黨風廉政建設的監督檢查和考核。加強廳屬企業反腐倡廉建設，嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“七項要求”。繼續做好拍賣行、財聯公司等企業的改革改制工作，加強對企業改制、資產評估、資產轉讓等重大事項的監督，防止國有資產流失，切實維護職工權益。加強廳屬學校反腐倡廉建設，加強對學校招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤管理的監督和審計。
配合省直有關部門做好協辦工作。糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決食品藥品安全、生產安全、環境治理、征地拆遷、涉及民生的基金資金監管、稅費價格改革、醫療醫藥體制改革、治理亂收費、減輕農民負擔、中介組織監管、清理規范評比達標活動等社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。推進農村基層黨風廉政建設，加強對強農惠農政策落實情況和各項資金物資管理使用情況的監督檢查。開展清理化解農村義務教育“普九”債務工作，建立健全村級組織運轉經費保障機制，探索建立農村公益事業投入新機制。開展全省鄉村財務集中清理和規范管理活動，分階段開展清財工作，積極探索建立農村基層財務管理工作的長效機制，堅決查處和糾正損害農民利益的問題，推進社會主義新農村建設。
三、突出財政紀檢監察工作特色，著力加強全省財政紀檢監察系統的自身建設
胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上強調指出，紀檢監察機關肩負著反腐倡廉重任，肩負著黨和人民的重托，切實加強自身建設，不斷提高紀檢監察工作能力和水平十分必要。財政紀檢監察部門肩負著為財政改革和發展保駕護航的重要職責。過去的一年里，全省財政系統各級紀檢監察部門認真落實省紀委全會的工作部署，為各項財政工作任務落實提供了有力服務和保障。在今后的工作中，各級財政黨組要全力繼續支持財政紀檢監察部門的工作，從政治上、工作上、生活上關心愛護財政紀檢監察干部。各級財政紀檢監察部門要緊緊依靠上級紀檢監察機關和財政部門黨組的領導，切實履行監督職責，不斷加強自身建設，全面提高紀檢監察工作能力和水平,扎實推進財政反腐倡廉建設持續深入，確保積極財政政策有效落實，促進經濟平穩較快發展。
（一）圍繞中心工作，堅持服務大局。要服務于財政改革和發展，著眼于發展這個第一要務，把反腐倡廉建設的各項工作放在推動財政科學發展的大局中來謀劃，進一步明確工作定位，既要確保財政工作服從服務于黨和國家發展的大局，完成好保增長、調結構、促改革、重民生的任務，又要充分發揮組織協調和執紀執法職能，勇于為財政工作排憂解難，消除“中梗阻”，確保全省財政系統上下政令暢通，提高服務、保障和推動財政科學發展的能力。要增強宏觀意識，把握全局，了解世情、懂得國情、掌握省情、結合地情，充分認識當前經濟形勢的復雜性和嚴峻性，深刻領會實施積極財政政策、促進經濟平穩較快發展的戰略意義，堅持把為民理財、關注民生、維護民利作為工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
（二）做好忠誠“衛士”，堅持守土有責。要認真落實中紀委、省紀委安排部署，繼續深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，促使財政紀檢監察干部真正做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，正確處理嚴管和厚愛的關系，對自己和親屬嚴格要求。要通過認真履行紀檢監察職責，推動切實解決影響和制約科學發展的突出問題，保證中央各項政策措施的落實；推動業務部門認真履行職能，切實解決群眾反映強烈的突出問題；推動切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，及時發現和糾正黨性不強、作風不正、執紀不嚴以及其他黨風政風方面的問題，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展，真正做到“有為、有位、有威”。 根據年度統計來看，有的省轄市財政局紀檢組幾年來沒有辦理一件信訪舉報，多年沒有查辦一起案件，應當引起我們的深思。我們一定要進一步履行監督職責，著眼于發現、解決和處理問題，該辦理的要辦理，該立案的要立案，如果對于一些問題不調查、不處理、不報告，那就是失職，就要進行責任追究。
（三）科學謀劃工作，堅持求實創新。要自覺地用科學發展觀統領反腐倡廉建設，努力把科學發展觀轉化為謀劃反腐倡廉建設的正確思路、加強反腐倡廉建設的實際能力、促進反腐倡廉建設的政策措施。要深入理解和落實財政廳黨組關于構建完善一個“體系”、確保兩個“安全”、堅持三個“貫穿于”原則的反腐倡廉建設工作要求。結合全省財政工作實際，緊緊圍繞保障、促進科學發展和財政管理改革來謀劃財政反腐倡廉工作，立足當前，著眼長遠，統籌規劃，重點推進。要把堅持以人為本作為工作的“落腳點”，落在保障人民群眾共享公共財政的陽光上，落在教育和引導財政干部依法理財廉潔奉公上，把處理人與教育人、挽救人有機結合起來。要按照全面協調的要求處理好財政懲防體系建設“兩道防線”的關系，既要下大力氣推動構筑公共財政制度防線，承擔社會責任，又要認真推動構筑自身權力運行制約監督防線，加強廉潔自律。要緊緊圍繞財政管理體制改革，深入認真研究新情況、解決新問題，不斷推進財政紀檢監察工作理念、體制機制和方式方法的創新，堅持講原則、做實事、重實效。
（四）加強自身修養，堅持提升能力。隨著國家宏觀經濟政策的調整，財政紀檢監察工作面臨著更多的機遇與挑戰。各級財政紀檢監察部門，要善于從戰略和全局的高度審視財政反腐倡廉建設面臨的新形勢、新任務，準確把握財政改革發展對紀檢監察工作的新要求。要加大教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，苦練“基本功”，努力提高服務大局的能力、組織協調的能力、有效監督的能力、查辦案件的能力和調查研究的能力。
要按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實加強自身的管理和監督，使廣大紀檢監察干部始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和恪盡職守、秉公執紀的職業操守，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，潔身自好，要有良好的操守和職業道德，真正做到可親、可敬、可信，切實維護紀檢監察機關的良好形象。
要加強對財政系統紀檢監察工作指導，加強市、縣財政紀檢監察組織建設。要結合紀檢監察派駐部門實行統一管理的實際，著力研究新情況、解決新問題，認真履行紀檢監察職能，積極協助駐在部門黨組做好反腐倡廉各項工作，夯實財政反腐倡廉建設的工作基礎。
同志們，財政反腐倡廉建設事關全局，任重道遠。讓我們團結一致，共同努力，開拓進取，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，努力開創財政部門反腐倡廉建設的新局面！