一、扶持項目的指導思想

按照中央農村工作會議要求，緊緊圍繞農業綜合開發基本任務，堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點，通過扶持具有明顯競爭優勢和輻射帶動作用強的產業化經營項目，優化農業和農村經濟結構，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，培育壯大區域優勢產業，促進農業增效、農民增收，加快農村經濟發展，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。

二、選項的基本原則 

選擇申報產業化經營項目必須嚴格執行申報指南和補充通知規定，同時，必須遵循以下基本原則：項目準入原則。凡申報項目的單位必須符合產業化經營項目立項條件；必須優先選擇市場優勢明顯，效益最大化和群眾受益的項目；必須堅持現場考察、專家評審和擇優確定申報項目。市場增效原則。要優先扶持龍頭企業與土地治理項目區群眾共建種養基地，能夠促進企業增效，農民增收的項目；要積極扶持農村專業合作經濟組織建設項目，提升市場競爭能力，發揮地方資源優勢，促進農村經濟發展。競爭立項原則。要公開項目選擇條件，實行競爭立項，規避領導干預和人情項目，凡以往年項目建設不好的企業，一律不再予以扶持；凡不能按時回收有償資金等誠信度差的企業，一律不得申報新的扶持項目。市、縣兩級必須堅持專家評審制度，凡未經專家評審的項目，不得申報；省級對各地申報項目進行一次性專家評審確定并上報國家。多元投入原則。要以扶持項目為平臺，廣泛吸引各類資金，形成合力，做大做強產業化經營項目，充分發揮項目的輻射帶動作用。

三、范圍和重點

項目的范圍：經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，糧油、果蔬、畜禽農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限于農業綜合開發縣（市、區）。

項目的重點：優質專用小麥、專用玉米、優質水稻、大豆、 設施蔬菜、設施花卉、干鮮果品、畜禽、乳品、水產品及特色農產品等。優先扶持建立了“龍頭企業+專業合作組織+農戶”、“農產品行業協會+龍頭企業+專業合作組織+農戶”和“專業合作組織+農戶”等組織形式的項目；優先扶持與廣大農民建立了科學合理、和諧運轉利益聯結機制的龍頭企業；鼓勵具備立項條件的龍頭企業，參與已形成壟斷雛形產業的有序競爭。

四、項目選擇對象 

重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業，同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業及農民專業合作組織。

五、項目扶持方式及申報的規模 

2008年農業綜合開發有無償扶持產業化經營項目，以有償扶持為主，中央財政有償、無償資金的比例為75：25；中央財政有償資金的還款期限和占用費，仍按財政部《關于調整農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2004]2號）的有關規定執行。重點產業化經營項目，單個項目中央財政年度投資控制在400—900萬元（含400萬元）；一般產業化經營項目，單個項目中央財政年度投資在100—400萬元（含100萬元）。

六、立項條件和申報材料 

（一）立項條件

農業綜合開發產業化經營項目條件包括項目、項目單位和項目單位法人代表三個方面：

1、項目應具備的條件。符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規；輻射帶動能力強，帶動農戶數量多，加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；資源優勢突出，區域特色明顯，原材料供應有保障；開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；項目建設用地符合規劃、合理節約、手續齊備；低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；預期效益好，有較強的抗風險能力，財政有償資金還款有保障。

2、項目單位應具備的條件。具有獨立的法人資格，了解農業綜合開發的有關政策和要求，愿意為農業產業化和農民增收服務；經營期在兩年以上并連續兩年盈利，有較強的自籌資金能力；重點產業化經營項目總資產規模在1500萬元以上；一般產業化經營項目總資產在100萬元以上；農民專業合作經濟組織總資產在30萬元以上；近兩年資產負債率小于65%，銀行信用等級A 級以上（含A 級，未向銀行貸款的除外）；財務管理規范，資產狀況良好，不欠稅、不欠發工資、不欠社會保險金；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金安全、有效運行；與農戶建立了科學合理的利益聯結機制。

3、項目單位法人代表應具備的條件。法人代表具有良好的社會形象和誠信；法人代表的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要，有一支高素質的管理隊伍。

（二）申報材料　

凡申報2008年農業綜合開發有無償結合扶持的產業化經營項目，均要按國家農業綜合開發辦印發的《2008年國家農業綜合開發產業化經營項目可行性研究報告編寫大綱》和《2008年年農業綜合開發產業化經營項目摘要》的要求編報有關材料。

1、重點產業化經營項目。項目的可研報告必須由具備一定資質的項目咨詢單位編寫，上報時單個項目可研報告一式七份，并有項目單位營業執照副本復印件、社會中介機構出具的項目法人單位近兩年的審計報告、企業信用等級證明和龍頭企業級別認證材料、新技術、新工藝證明材料（如新技術認定證書、技術鑒定與推廣意見、中試報告）、加工、流通項目的土地使用證或土地的租賃合同、環評報告和環評審批意見。

2、一般產業化經營項目。項目可研報告原則上要有一定資質的咨詢單位編寫，單個項目的可研報告一式四份、由社會中介機構出具的項目法人單位近兩年的審計報告、銀行信用等級證明、新征用土地的批準文件、養殖和加工項目的環評報告等。