秦建斌

大家都知道，財(cái)政的基本職能包括資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。引用《大學(xué)》生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道概括了財(cái)政工作的幾個(gè)環(huán)節(jié)，在這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，生財(cái)為本。特別是黨十七大提出科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約性、環(huán)境友好性社會(huì)，走自主創(chuàng)新之路。在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策之際,扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)是財(cái)政支持的重點(diǎn),現(xiàn)在我從以下四個(gè)方面匯報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持企業(yè)情況:

1、          財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持企業(yè)的方式

財(cái)政資金支持企業(yè)形式由更多的直接投入，調(diào)整為更多的體現(xiàn)統(tǒng)率性、統(tǒng)籌性、公共性、引導(dǎo)性；財(cái)政支持企業(yè)方式更多的體現(xiàn)補(bǔ)助、貼息、平臺(tái)建設(shè)等間接支持方式；更加注重功能區(qū)建設(shè)，行業(yè)規(guī)劃和布局、中央政策的落實(shí)。按照上述要求進(jìn)行發(fā)改、財(cái)政部門在中央投資支持和設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)投資給予支持。

2、          財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持的范圍

這些資金的設(shè)立就是扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。換句話就是扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)，這要求我們企業(yè)在行業(yè)、技術(shù)等有關(guān)方面，整體和局部適應(yīng)這一要求，另外，財(cái)政支持企業(yè)范圍更多的體現(xiàn)在節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在本次中央積極財(cái)政政策，也可以看出。

黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。11月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》（中發(fā)[2008]18號(hào)）。十項(xiàng)措施的具體內(nèi)容：一是加快建設(shè)保障性安居工程，二是加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，五是加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，六是加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，七是加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，八是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入，九是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，十是加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。今年新增的1000億元中央投資，主要是用于前六項(xiàng)措施。

其著力點(diǎn)主要體現(xiàn)為五個(gè)方面：一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年重點(diǎn)是落實(shí)新增的1000億元中央投資。二是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。三是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。四是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極的財(cái)政政策是一個(gè)有機(jī)的政策組合體系，擴(kuò)大投資、增加支出規(guī)模和減稅并舉，短期措施和長(zhǎng)期效應(yīng)并舉，并且注重調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)投資積極性。

今年先期投入1000億元，明后兩年還有1.08萬億，主要投資一下八個(gè)方面：意識(shí)國(guó)家糧食安全工程，二是重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；三是民生工程；四是重大環(huán)保生態(tài)和節(jié)能減排工程，五是重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，六是廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工程。七是自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，八是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持具體項(xiàng)目情況

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持企業(yè)主要投資和專項(xiàng)資金兩類，投資以發(fā)改部門為主，專項(xiàng)以財(cái)政部門為主，多采用申報(bào)制度。主要在、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、國(guó)債資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、再生能源、中小企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、新型墻體材料、環(huán)保資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)及環(huán)境治理等方面有資金支持。(詳見附表)

4、          幾點(diǎn)建議

一是熟悉研究政策。前面我已經(jīng)講了，所有的項(xiàng)目資金都出自政策，也關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展，對(duì)于涉及本地區(qū)、本行業(yè)分的政策儲(chǔ)備、謀劃項(xiàng)目。有前途的企業(yè)都是在建一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批。我們目前要研究中部崛起、中原城市群、資源城市科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排等政策

二是搞好項(xiàng)目研發(fā)。自主創(chuàng)新越來越重要，項(xiàng)目的儲(chǔ)備要從研發(fā)開始，可以自己研發(fā)，借“腦”研發(fā)，聯(lián)合研發(fā)等等。這將會(huì)為你爭(zhēng)取項(xiàng)目增加砝碼。

三是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。項(xiàng)目爭(zhēng)取和過去不同，需要準(zhǔn)備需多要件，這些要件需要審批，同時(shí)需要項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審。財(cái)政支持專項(xiàng)資金一般在一個(gè)階段是每年都有的，這就需要我們企業(yè)提前有的放矢的準(zhǔn)備。

最后，要及時(shí)申報(bào)。一般從項(xiàng)目指南的下發(fā)，到要求上報(bào)最多十天。這？鴕笪頤羌憂苛擔(dān)芄患笆鄙媳ā２普棵胖倚南Ｍ棺鞣險(xiǎn)叩南钅慷寄艿玫講普媒ㄉ枳式鸕鬧С幀？/span>