中共焦作市委辦公室焦作市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作

的實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委和管委會,市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體：

    現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共焦作市委辦公室

焦作市人民政府辦公室

2024年11月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案

為更好發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督職能作用，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2023〕4號）、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案〉的通知》（豫辦〔2023〕24號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會監(jiān)督的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府安排部署，健全財(cái)會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會監(jiān)督，提升財(cái)會監(jiān)督效能。到2025年，構(gòu)建財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財(cái)會監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會監(jiān)督工作機(jī)制；財(cái)會監(jiān)督信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，財(cái)會監(jiān)督職能作用更好發(fā)揮，為焦作經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、健全財(cái)會監(jiān)督工作體系

（一）全面加強(qiáng)黨對財(cái)會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要加強(qiáng)對財(cái)會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年至少聽取一次財(cái)會監(jiān)督工作情況匯報(bào)，研究解決工作中的重大問題。各級政府要定期召開會議，專題研究部署財(cái)會監(jiān)督工作，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，完善制度辦法，切實(shí)加強(qiáng)對下級財(cái)會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。

（二）財(cái)政部門依法履行財(cái)會監(jiān)督主責(zé)

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督。實(shí)施預(yù)算閉環(huán)管理，落實(shí)“零基預(yù)算理念”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付全鏈條跟蹤，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理，硬化績效結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤，加大財(cái)政運(yùn)行、“三保”、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的監(jiān)控力度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。嚴(yán)格行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置審批程序，堅(jiān)決落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”要求，強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算管理，定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享，梳理需利用未利用、能盤活未盤活、可轉(zhuǎn)換未轉(zhuǎn)換資產(chǎn)資源，有效實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金。

3.加強(qiáng)政府采購管理監(jiān)督。圍繞政府采購制度實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政府采購內(nèi)部控制管理和評審專家管理，依法開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，加強(qiáng)部門政府采購預(yù)算管理，深化政府采購制度改革，健全投訴處理機(jī)制，保障供應(yīng)商權(quán)益，維護(hù)政府采購活動的公正與公平，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

4.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制監(jiān)督。督促指導(dǎo)各單位建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動，完善單位內(nèi)部控制報(bào)告編制工作機(jī)制，做到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，切實(shí)杜絕舞弊和預(yù)防腐敗。

5.加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督。按照“五年輪一遍，實(shí)行全覆蓋”原則，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體重點(diǎn)檢查政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施、單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對國有企業(yè)重點(diǎn)檢查收入、資產(chǎn)減值、金融工具、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)行為，提升會計(jì)信息質(zhì)量。

6.加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督。嚴(yán)格代理記賬機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾、違規(guī)稅務(wù)代理等違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬行業(yè)服務(wù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）有關(guān)部門依法實(shí)施部門監(jiān)督職責(zé)

1.履行法定監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門按照《中華人民共和國會計(jì)法》賦予的職權(quán)，對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查，并出具檢查結(jié)論，檢查結(jié)論能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

2.履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。各部門加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行和歸口財(cái)務(wù)管理單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、預(yù)決算信息公開、財(cái)務(wù)活動、會計(jì)行為、政府采購活動和內(nèi)部控制建設(shè)等的監(jiān)督指導(dǎo)。

3.履行國有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。國資監(jiān)管部門對監(jiān)管企業(yè)的政策落實(shí)、投資決策、資產(chǎn)處置、債務(wù)控制、薪酬管理等情況開展監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算功能，定期開展國有資本經(jīng)營收益上繳及使用專項(xiàng)檢查，完善收益上繳、投資管理機(jī)制，構(gòu)建過程化、穿透式、全覆蓋監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）各單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

1.落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任。各單位要履行內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等。壓實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人的財(cái)會監(jiān)督工作第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位財(cái)會資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會行為和會計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查。

2.落實(shí)財(cái)會人員履職責(zé)任。各單位財(cái)會人員要依法履行職責(zé)，準(zhǔn)確完整反映財(cái)務(wù)信息，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素養(yǎng)。財(cái)會人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。

（五）中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)和制度準(zhǔn)則規(guī)定，履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等職責(zé)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全事前評估、事中跟蹤、事后評價(jià)全流程質(zhì)量管理體系，提升內(nèi)部管理水平。要充分披露風(fēng)險(xiǎn)信息，嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告，主動配合監(jiān)督檢查。

（六）行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化自律監(jiān)督作用。注冊會計(jì)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，推動持續(xù)提升財(cái)會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性，開展行業(yè)自律監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用信用記錄、警示告誡、約談通報(bào)、公開曝光等措施加大行業(yè)自律懲戒力度。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為日常監(jiān)測，完善投訴舉報(bào)等處理機(jī)制，開展常態(tài)化警示教育，推動提升財(cái)會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。

三、建立財(cái)會監(jiān)督工作機(jī)制

（一）橫向協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政部門、有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機(jī)制，定期研究財(cái)會監(jiān)督重點(diǎn)工作任務(wù)、重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)。各級財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)本級政府財(cái)會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常工作，加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)。建立健全部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，中介機(jī)構(gòu)積極配合開展執(zhí)法檢查并提供專業(yè)意見。

（二）縱向聯(lián)動機(jī)制。建立健全市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制。市、縣財(cái)政部門主動加強(qiáng)與上級財(cái)政部門聯(lián)系對接，牽頭組織落實(shí)財(cái)會監(jiān)督工作計(jì)劃。市直有關(guān)部門加強(qiáng)對下級對口部門財(cái)會監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各級政府和有關(guān)部門要依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)會監(jiān)督工作，建立財(cái)會監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級政府和有關(guān)部門反映財(cái)會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

（三）貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同、重大事項(xiàng)會商、線索移交移送機(jī)制，通報(bào)財(cái)會監(jiān)督檢查情況，研究辦理巡察移交的建議。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”等方面發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)工作。強(qiáng)化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，推動提高預(yù)算管理規(guī)范性、有效性。增強(qiáng)與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動性，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)督合力。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財(cái)會監(jiān)督投訴舉報(bào)受理、查處、跟蹤、整改等制度機(jī)制。

（四）成果共享機(jī)制。建立完善權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督成果共享機(jī)制，打通不同監(jiān)督主體之間的信息壁壘，形成監(jiān)督合力。加大監(jiān)督結(jié)果共享力度，促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果互通，各財(cái)會監(jiān)督主體要及時(shí)通報(bào)需要其他監(jiān)督主體知曉和掌握的情況。綜合分析財(cái)會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，挖掘深層次原因，提煉總結(jié)監(jiān)督成果，并運(yùn)用到財(cái)政治理和其他公共治理中，為優(yōu)化完善相關(guān)政策制度提供依據(jù)。財(cái)會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及線索要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)財(cái)會監(jiān)督主體。

（五）激勵(lì)約束機(jī)制。建立財(cái)會監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制，對監(jiān)督有力、成效突出的監(jiān)督主體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以激勵(lì)，對監(jiān)督不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化對監(jiān)督的再監(jiān)督，促進(jìn)依法行政與規(guī)范管理相結(jié)合、制度規(guī)范與技術(shù)約束相結(jié)合、維護(hù)秩序與提升水平相結(jié)合。建立中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會財(cái)會誠信檔案，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和行業(yè)水平提升。

（六）信息公開機(jī)制。建立健全財(cái)會監(jiān)督結(jié)果公告公示制度。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息平臺、政府部門網(wǎng)站等渠道，加大公開曝光力度；屬于黨員和公職人員的，及時(shí)向所在黨組織、所在單位通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。 

四、加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會監(jiān)督力度

（一）強(qiáng)化貫徹落實(shí)重大決策部署監(jiān)督。堅(jiān)持把推動黨委、政府決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會監(jiān)督工作的首要任務(wù)，聚焦“3+13+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群培育、“345”創(chuàng)新行動等市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況開展重點(diǎn)監(jiān)督。聚焦減稅降費(fèi)、地方政府債務(wù)、基層“三保”等工作落實(shí)情況開展重點(diǎn)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各類違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨委、政府各項(xiàng)決策部署落地見效。

（二）強(qiáng)化規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行保障監(jiān)督。加強(qiáng)收入征管、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、國庫管理、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域的專項(xiàng)財(cái)會監(jiān)督力度，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等人民群眾關(guān)切領(lǐng)域相關(guān)政策落實(shí)和資金使用情況。嚴(yán)肅查處使用公權(quán)力干預(yù)財(cái)政資金使用安排、插手國有資產(chǎn)交易處置、財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等突出問題，敢抓敢管、嚴(yán)查嚴(yán)辦、追責(zé)問責(zé)，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)違法違規(guī)行為監(jiān)督。從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財(cái)務(wù)舞弊、會計(jì)造假案件，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、內(nèi)部控制不力等突出問題。依法嚴(yán)厲打擊偽造會計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會計(jì)準(zhǔn)則等會計(jì)違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會計(jì)信息質(zhì)量。聚焦代理記賬行業(yè)突出問題，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供財(cái)務(wù)報(bào)告、虛假承諾等違法違規(guī)行為的整治力度，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

五、保障措施

各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作用。加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造財(cái)會監(jiān)督工作良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)會監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)要求，按規(guī)定配備與財(cái)會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。持續(xù)開展會計(jì)人員教育和培訓(xùn)，提升財(cái)會監(jiān)督人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺，推動財(cái)會監(jiān)督實(shí)質(zhì)性嵌入財(cái)政預(yù)算管理全流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督與業(yè)務(wù)、政務(wù)等其他財(cái)政工作的互聯(lián)互通，提高監(jiān)督的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。