“圍繞強化源頭管控、發揮政策功能、全面提質增效等八個方面，我們制定了優化政府采購營商環境39項舉措。”河南省焦作市財政局相關負責人日前向《政府采購信息》報記者介紹，為進一步提升財政政務服務能力，激發市場活力，增強發展動力，該局近日印發了《優化政府采購營商環境39項舉措》（以下簡稱《舉措》）。

以需求為引領促進政采公平

“強化源頭管控，目的是進一步規范采購行為。”焦作市財政局相關負責人稱，在源頭管控方面，該局推出了加強采購項目預算編制、擴大中小企業采購預留份額、優化采購需求管理、全面公開采購預算、采購計劃備案管理、強化代理信用使用、加快采購執行力度等7項舉措。其中，針對采購需求管理，《舉措》要求采購單位建立采購需求內部風險管控制度，以編制采購需求為引領，促進公平公正采購意識。財政部門制定采購需求格式文本，指導預算單位做好需求編制工作。

在發揮政策功能方面，《舉措》明確了6項舉措，要求對非專門面向中小企業采購的項目，實施價格評審扣除政策支持小微企業；將本單位上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況上報財政部門，并公開預留項目執行情況；要求采購單位按照不低于年度食堂采購額10％的預留比例，通過“832平臺”采購脫貧地區農副產品，并及時支付貨款；落實政府采購綠色采購功能等。

提升服務能力重點復核無效投標

“通過全面提質增效，進一步提升服務企業能力。”焦作市財政局相關負責人告訴記者，《舉措》要求，采購單位或者采購代理機構要在采購文件中明確告知參與政府采購活動的供應商，在中標成交后可以持政府采購合同向融資機構申請貸款的助企惠企政策；財政部門將“中小企業融資申請渠道”嵌入到采購信息和結果信息公告欄，使參與投標的供應商第一時間獲得惠企政策；采購單位簽訂采購合同時主動詢問供應商是否辦理“政采貸”業務，不得拒絕或變相拒絕供應商辦理“政采貸”業務的合理要求。同時，探索建立財政、人行、金融工作局等部門對金融機構的同步考核激勵機制等。

如何保護企業權益，構建公平開放的市場環境？《舉措》提出，一是維護公平競爭；二是保護企業自由參與采購市場；三是規范信息公告公開內容；四是保障企業參與采購知情權；五是加強無效投標認定復核；六是規范低價投標處理；七是暢通企業維權渠道。《舉措》提出，采購單位、代理機構要加強對資格性和符合性情況的復核，對“因未滿足實質性要求而被認定為無效投標”的情況進行重點復核，如發現評標委員會評審錯誤，應及時指出并要求改正。對于投標文件中有含義不明確的表述、同類問題表述不一致的、有明顯文字和計算錯誤的內容，應要求供應商做好澄清、說明或補正，不得直接作為無效標認定。

壓縮執行期限鼓勵當日簽合同

《舉措》要求，通過實行“信用+承諾”制、執行預付款制度、提高首付款支付比例、規范代理服務費收取等舉措，進一步降低采購交易成本。例如，《舉措》明確，政府采購合同設定分批分次付款支

付方式的，首付款支付比例原則上不低于合同金額的40%，對于中小企業，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%；集中采購機構不得收取代理服務費，社會代理機構收取代理服務費的，應當按照擬代理采購項目的成本支出加合理利潤的原則確定，并在采購文件中載明收費標準和付費主體，不得再收取其他任何費用。

為提高政府采購效率，《舉措》還要求壓縮執行期限，并明確了各階段的執行期限。根據《舉措》，采購單位應當評標結束后1個工作日內確定成交結果，鼓勵委托評標委員會（評審小組）直接確定中標（成交）供應商，實現當日確定；采購單位應當自中標（成交）通知書發出后1個工作日內完成合同簽訂工作，鼓勵有條件的單位當日實現；采購單位要在合同簽訂后1個工作日內通過焦作市政府采購網登陸“河南省電子化采購系統”進行公告并備案；采購單位應嚴格按照簽訂的采購合同及時開展履約驗收工作等。