市財(cái)政局牢固樹立優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，開展大量調(diào)查研究活動(dòng)，尋短板、刨根源、強(qiáng)機(jī)制、重落實(shí)，找準(zhǔn)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境中的差距、弱項(xiàng)，堅(jiān)持五力聚能，匯聚整合力量，釋放強(qiáng)勁動(dòng)能，精準(zhǔn)細(xì)化服務(wù)市場(chǎng)主體的措施，持續(xù)提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境滿意度，打造最優(yōu)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

一、錨定一個(gè)目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，提升工作定位高度

市財(cái)政局營(yíng)商環(huán)境工作專班錨定“創(chuàng)建一流政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，對(duì)標(biāo)全國(guó)全省最優(yōu)指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、財(cái)政部門六大領(lǐng)域工作短板，科學(xué)研判，精準(zhǔn)發(fā)力。自去年8月以來，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境39項(xiàng)舉措》等十余個(gè)文件，涵蓋組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)制、業(yè)務(wù)科室和采購(gòu)人各方責(zé)任等方面，打通制度建設(shè)方面存在的“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，建立督導(dǎo)檢查服務(wù)三位一體工作制度，進(jìn)一步加大工作力度，壓實(shí)各方工作責(zé)任，不斷提升政府采購(gòu)管理和服務(wù)水平，全力推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提升和優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

二、搭建兩個(gè)平臺(tái)，便捷省力，強(qiáng)化改革創(chuàng)新力度

聚焦數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全流程便利化電子化采購(gòu)，持續(xù)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｒ皇谴罱ㄈ∈准腋采w全市的“采購(gòu)限額以下服務(wù)及工程類采購(gòu)超市”平臺(tái)。進(jìn)一步暢通供需雙方信息渠道，支持和推動(dòng)我市中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全口徑和規(guī)范化管理，積極打造自行采購(gòu)“焦作新模式”。該平臺(tái)于2022年11月運(yùn)行以來，已入駐企業(yè)1600余家，大幅降低了中小企業(yè)參與成本，基本實(shí)現(xiàn)低成本。入駐中小企業(yè)參與項(xiàng)目時(shí)，不用線下報(bào)名、不交報(bào)名費(fèi)、無須提供紙質(zhì)投標(biāo)文件，節(jié)約供應(yīng)商大量的人力和資金成本，提升了政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑺I(yíng)造了更加公平、公正、便捷、高效的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。二是搭建“焦作市優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”平臺(tái)。以圖表、進(jìn)度條形式展示各個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，通過在線綜合查詢、業(yè)務(wù)導(dǎo)引、短信提醒、告知等，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)執(zhí)行進(jìn)度的在線監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，全力推進(jìn)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

三、用好三項(xiàng)政策，持續(xù)加力，增大惠企保障強(qiáng)度

一是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)傾斜力度。通過加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。2022年市直授予中小企業(yè)合同金額7.98億元，占采購(gòu)規(guī)模的95.6%。二是推行預(yù)付款和提高首付款比例。鼓勵(lì)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，其中對(duì)中小微企業(yè)原則上不低于50%，作為供應(yīng)商履約的啟動(dòng)資金，進(jìn)一步減少企業(yè)現(xiàn)金流壓力；政府采購(gòu)合同設(shè)定分批分次付款支付方式的，首付款支付比例原則上不低于合同金額的40%；對(duì)于中小微企業(yè)支付比例原則上不低于70%，進(jìn)一步緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力。三是深入推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資政策。搭建“政銀企”對(duì)接的信息平臺(tái)，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，推廣金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供免評(píng)估、免抵押、免擔(dān)保的融資服務(wù)，著力破解企業(yè)融資難、融資貴等問題。同時(shí)聯(lián)合市金融工作局、人行焦作市中心支行印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作的通知》，切實(shí)推動(dòng)政府采購(gòu)合同融資擴(kuò)面增量，提質(zhì)增效，惠及更多企業(yè)。截止目前，已累計(jì)為143家企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資5.84億元。

四、落實(shí)四項(xiàng)措施，內(nèi)外借力，拓展優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境廣度

一是壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求采購(gòu)人建立健全內(nèi)控制度，合理安排采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，依法依規(guī)管理采購(gòu)過程。二是推進(jìn)全流程便利化電子采購(gòu)。內(nèi)部，以資金流為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)的對(duì)接；外部，以信息流為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程在線監(jiān)管、在線招投標(biāo)、遠(yuǎn)程網(wǎng)上“不見面”開評(píng)標(biāo)、在線異地評(píng)標(biāo)等。三是打造公平有序的采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。制定負(fù)面清單，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，破除不合規(guī)的“門檻”，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是提升采購(gòu)便利度。簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，實(shí)施“信用+承諾”等措施，有效降低制度性交易成本。

五、建立五項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，不斷續(xù)力，彰顯“心貼心服務(wù)”溫度

一是建立日常跟蹤服務(wù)機(jī)制。督導(dǎo)各預(yù)算單位為每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)建立監(jiān)督和服務(wù)臺(tái)賬，督促具體政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施科室、部門以及采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定的時(shí)限要求，在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、委托代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)評(píng)審、簽訂合同、履約驗(yàn)收至支付價(jià)款等各環(huán)節(jié)開展全流程跟蹤服務(wù)。二是組織分類培訓(xùn)輔導(dǎo)。召開專題座談會(huì)，通過典型案例剖析工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，商討解決辦法。舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解政策法規(guī)、業(yè)務(wù)操作。在預(yù)算單位申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，對(duì)其主管人員、經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解落實(shí)其主體責(zé)任應(yīng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)。2022年8月以來，已先后召開8次專題座談會(huì)，舉辦5場(chǎng)專題培訓(xùn)會(huì)，宣講培訓(xùn)人數(shù)約1400余人。三是開展“三輔導(dǎo)”。財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室對(duì)歸口預(yù)算單位政府采購(gòu)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作持續(xù)開展入門輔導(dǎo)、重點(diǎn)單位輔導(dǎo)、運(yùn)行環(huán)節(jié)輔導(dǎo)“三輔導(dǎo)”，積極協(xié)調(diào)解決歸口預(yù)算單位在工作中遇到的相關(guān)問題。四是實(shí)行“政府采購(gòu)六方碼上互評(píng)”。對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、財(cái)政部門六方履職、信用情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，并暢通意見建議征集渠道，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。五是制作“致政府采購(gòu)供應(yīng)商的一封信”，聚集政府采購(gòu)惠企政策，介紹政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)優(yōu)化措施，方便供應(yīng)商了解政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境及提出意見建議，持續(xù)不斷提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群蜐M意度。