焦財(cái)監(jiān)〔2021〕4 號

焦 作 市 財(cái) 政 局

關(guān)于印發(fā)《焦作市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”

發(fā)放管理操作規(guī)程（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)財(cái)政局，市直有關(guān)部門：

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》要求，為進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，市財(cái)政局研究制定了《焦作市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：焦作市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)程（試行）

                            2021年9月14日

附  件

焦作市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”

發(fā)放管理操作規(guī)程（試行）

第一章  總  則

第一條 為全面貫徹落實(shí)黨和國家惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》（豫政辦〔2021〕24號）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)范（試行）〉的通知》（豫財(cái)監(jiān)〔2021〕38號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第二條 本操作規(guī)程中的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡稱補(bǔ)貼）資金是指按照黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，由各級財(cái)政預(yù)算安排，直接兌付到人到戶，用于實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的各類財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金（不含社會保險和涉密補(bǔ)貼資金等）。

第三條 今年未發(fā)補(bǔ)貼資金原則上統(tǒng)一通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放至補(bǔ)貼對象。2022年起補(bǔ)貼資金應(yīng)全部轉(zhuǎn)為通過社會保障卡發(fā)放。

第四條 補(bǔ)貼資金發(fā)放納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通系統(tǒng)（以下簡稱一卡通系統(tǒng)）管理。一卡通系統(tǒng)與社會保障卡管理信息系統(tǒng)、委托代發(fā)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)以及補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五條 補(bǔ)貼資金發(fā)放堅(jiān)持“惠民便民、一卡統(tǒng)發(fā)、流程規(guī)范、信息共享、公開透明”的原則，確保補(bǔ)貼資金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，推動各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落地見效。

第二章  工作職責(zé)

第六條 財(cái)政部門在補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中的主要職責(zé)是：

（一）綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，牽頭制定“一卡通”發(fā)放管理操作規(guī)程。

（二）會同補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作，按規(guī)定下達(dá)、撥付補(bǔ)貼資金。

（三）建立、啟用、運(yùn)行、維護(hù)和管理一卡通系統(tǒng)。

（四）組織選擇補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，簽訂代發(fā)協(xié)議。

（五）會同人力資源社會保障部門、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,對代發(fā)金融機(jī)構(gòu)履行代發(fā)協(xié)議情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評;監(jiān)督并反饋區(qū)域內(nèi)其他社會保障卡合作金融機(jī)構(gòu)履行與市財(cái)政局簽訂的代理協(xié)議情況，及時處理補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)辦理中的相關(guān)問題，提出完善補(bǔ)貼資金發(fā)放意見建議。

（六）對惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放管理情況開展監(jiān)督檢查。

第七條 補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門在補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中的主要職責(zé)是：

（一）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作。

（二）制定補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）民委員會、有關(guān)單位和個人按照有關(guān)規(guī)定申報補(bǔ)貼資金，進(jìn)行資格審核，采集并核實(shí)補(bǔ)貼對象姓名、身份證號、社會保障卡銀行賬號、補(bǔ)貼金額等補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息。

（三）負(fù)責(zé)在一卡通系統(tǒng)中錄入、修改、匯總、審核以及補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果推送確認(rèn)等，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；按規(guī)定向財(cái)政部門申請撥付資金。

（四）向社會主動公開本部門制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，及時會同同級財(cái)政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。做好補(bǔ)貼政策宣傳解釋，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。

（五）負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放日常管理，建立補(bǔ)貼資金發(fā)放管理臺賬，做好發(fā)放清冊存檔、補(bǔ)貼資金對賬等工作。

第八條 代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中的主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格履行補(bǔ)貼資金代發(fā)協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)，將補(bǔ)貼資金按照補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)準(zhǔn)確匯入補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬戶。

（二）負(fù)責(zé)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與一卡通系統(tǒng)對接順暢，通過線上獲取補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)、反饋發(fā)放結(jié)果，確保數(shù)據(jù)安全。對發(fā)放不成功的，應(yīng)注明發(fā)放失敗原因；對確實(shí)無法發(fā)放的補(bǔ)貼資金，按規(guī)定原渠道退回。

（三）嚴(yán)格履行《焦作市社會保障一卡通項(xiàng)目合作協(xié)議》，為補(bǔ)貼對象提供優(yōu)質(zhì)高效的社會保障卡新（補(bǔ)）辦、銀行賬戶激活、取款轉(zhuǎn)賬、密碼重置等綜合服務(wù)，保障補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬戶的有效使用。

（四）對高齡、重病、傷殘等行動不便的特殊人員，應(yīng)提供主動和預(yù)約上門服務(wù)。

（五）向補(bǔ)貼對象免費(fèi)發(fā)送短信提醒，告知補(bǔ)貼資金到賬情況，包括補(bǔ)貼項(xiàng)目四字簡稱、發(fā)放金額、到賬時間等內(nèi)容。

第九條 未承擔(dān)補(bǔ)貼資金代發(fā)業(yè)務(wù)的社會保障卡合作金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)履行第八條（三）（四）（五）款相關(guān)規(guī)定。

第三章 補(bǔ)貼項(xiàng)目管理

第十條 建立補(bǔ)貼項(xiàng)目庫。市財(cái)政局組織梳理匯總各縣（市）區(qū)發(fā)放的直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一在一卡通系統(tǒng)中建立補(bǔ)貼項(xiàng)目庫。所有入庫補(bǔ)貼項(xiàng)目均實(shí)行社會保障卡“一卡通”發(fā)放。

第十一條 項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。除中央和省另有規(guī)定外，新增直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼項(xiàng)目，均應(yīng)納入補(bǔ)貼項(xiàng)目庫。新增補(bǔ)貼項(xiàng)目或政策到期補(bǔ)貼項(xiàng)目不再執(zhí)行的，應(yīng)及時在補(bǔ)貼項(xiàng)目庫中調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目信息。

第十二條 調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目的工作流程。市級和縣級補(bǔ)貼項(xiàng)目有調(diào)整的，分別由市級和縣級補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門填報《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)整變更申請表》（詳見附件），經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，由市財(cái)政局復(fù)核,報省財(cái)政廳統(tǒng)一調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目庫。

第四章 代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇

第十三條 縣（市）區(qū)選定代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、社會保障卡銀行賬戶激活率、惠民便民服務(wù)措施等因素，從備選金融機(jī)構(gòu)名單中原則上選定1至2家作為本地補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并在省級委托代理協(xié)議框架下，簽訂補(bǔ)貼資金代發(fā)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

第五章 銀行賬戶信息采集

第十四條 社會保障卡銀行賬戶信息采集 

（一）采集核對補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬號。具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門在組織申報補(bǔ)貼資金時，應(yīng)采集個人社會保障卡銀行賬號，并借助補(bǔ)貼對象姓名和身份證號碼信息，通過人力資源社會保障部門線下查詢核對，或通過一卡通系統(tǒng)接入社會保障卡管理信息系統(tǒng)在線批量查詢核對，確保補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬號信息準(zhǔn)確。

（二）激活社會保障卡銀行賬戶。具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)通知補(bǔ)貼對象及時激活社會保障卡銀行賬戶、綁定個人手機(jī)號碼并開通補(bǔ)貼資金到賬免費(fèi)短信提醒等服務(wù)。人力資源社會保障部門積極協(xié)調(diào)社會保障卡合作金融機(jī)構(gòu)做好補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬戶激活等相關(guān)金融服務(wù)工作。

（三）新（補(bǔ)）辦社會保障卡。對于尚未辦理社會保障卡或社會保障卡丟失的補(bǔ)貼對象，具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)通知補(bǔ)貼對象攜帶本人有效身份證原件，到當(dāng)?shù)?/span>人力資源社會保障部門或合作金融機(jī)構(gòu)社會保障卡服務(wù)窗口新（補(bǔ)）辦社會保障卡，并激活社會保障卡銀行賬戶。

第六章  補(bǔ)貼資金發(fā)放流程

第十五條 制定補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施方案。具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門按照補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，研究制定補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼申報條件、審核流程等事項(xiàng)。

第十六條 補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息采集和審核。具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定程序，組織開展補(bǔ)貼資金申報工作，采集補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息，通過隨機(jī)抽查、入戶調(diào)查、大數(shù)據(jù)輔助核對等，對補(bǔ)貼申請人進(jìn)行資格審核。審核結(jié)束后形成補(bǔ)貼發(fā)放清冊，并在規(guī)定時間和范圍進(jìn)行公示。

第十七條 補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入及資金撥付申請。具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門將審核確定的補(bǔ)貼發(fā)放清冊，按照規(guī)定格式導(dǎo)入一卡通系統(tǒng)后，向同級財(cái)政部門提交補(bǔ)貼資金撥付申請等相關(guān)材料。

第十八條 補(bǔ)貼資金撥付。財(cái)政部門對補(bǔ)貼資金撥付申請等資料以及一卡通系統(tǒng)中的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性審核后，選擇補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，在一卡通系統(tǒng)中生成補(bǔ)貼資金發(fā)放申請，并將“發(fā)放單號”“資金總額”“預(yù)算單位”等信息推送到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)）或財(cái)政專戶系統(tǒng)；財(cái)政部門或具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)）或財(cái)政專戶系統(tǒng)中，根據(jù)“發(fā)放單號”及補(bǔ)貼項(xiàng)目信息，掛接預(yù)算指標(biāo)或用款計(jì)劃，生成資金支付申請，由財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)按規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付至代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

第十九條 代發(fā)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼資金后，根據(jù)“發(fā)放單號”通過一卡通系統(tǒng)獲取補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)信息，按照代發(fā)協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)將補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確匯入補(bǔ)貼對象社會保障卡銀行賬戶，并及時向補(bǔ)貼對象免費(fèi)發(fā)送補(bǔ)貼資金到賬短信提醒。實(shí)行跨行發(fā)放的，由補(bǔ)貼對象社會保障卡開戶銀行負(fù)責(zé)發(fā)送補(bǔ)貼資金到賬短信提醒。

第二十條 發(fā)放結(jié)果反饋和處理。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將發(fā)放結(jié)果反饋至一卡通系統(tǒng)，對因補(bǔ)貼對象賬號錯誤或賬戶休眠等原因初次打卡發(fā)放失敗的，由具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門核實(shí)情況，并在一卡通系統(tǒng)中更正相關(guān)信息后，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)再次獲取發(fā)放明細(xì)信息并打卡發(fā)放，直至發(fā)放成功。若遇特殊情況部分補(bǔ)貼資金無法打卡發(fā)放，確需退款的，可由具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門商財(cái)政部門提出退款申請，通知代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將資金原渠道退回。

第二十一條 發(fā)放結(jié)果公開公示。補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢后，具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門按照有關(guān)規(guī)定做好補(bǔ)貼發(fā)放信息公開工作，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請；對于按照規(guī)定可以公開的補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果，經(jīng)具體發(fā)放補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目主管部門在“一卡通”系統(tǒng)中確認(rèn)，由“一卡通”系統(tǒng)自動推送至河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼查詢”專欄，提供個人線上查詢。

第七章 監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門，靈活采用事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對等手段，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。

第二十三條 各級金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要會同財(cái)政、人力資源社會保障等有關(guān)部門，加強(qiáng)對委托代發(fā)補(bǔ)貼資金金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格履行相關(guān)協(xié)議，提高金融服務(wù)能力，確保補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放及時、準(zhǔn)確。 

第二十四條 各級審計(jì)、財(cái)政等部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督檢查，對存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等問題的單位和個人，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)

第八章  附  則

第二十五條 縣（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)參照本操作規(guī)程，會同相關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地補(bǔ)貼資金發(fā)放操作細(xì)則。

第二十六條 本規(guī)程由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行《焦作市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<焦作市財(cái)政惠民資金管理和支付方式改革實(shí)施方案>的通知》（焦財(cái)辦〔2011〕52號）同時廢止。

附件：惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)整變更申請表

附  件