簡 要 分 析
2021年，全市各級財政部門認真貫徹落實市第十二次黨代會精神和市委、市政府各項決策部署，加強收支運行調度，持續優化支出結構，集中財力保障民生和重點領域支出，財政收支目標任務順利完成。
一、財政收支完成情況
（一）財政收入情況
1.財政總收入：全市財政總收入完成235億元，同比增長6.1%。其中：上劃中央級收入71.2億元，同比增長11.6%，占全口徑財政總收入的30.3%；上劃省級收入3.09億元，同比增長47.1%，占全口徑財政總收入的1.3%。
2.一般公共預算收入：全市一般公共預算收入完成160.7億元，同比增長3.3%，增收5.2億元。
收入結構情況：稅收收入完成104.1億元，同比增長4.8%，增收4.81億元，占一般公共預算收入的64.8%，其中：主體稅種完成58億元，同比增長18%，占稅收的55.7%；小稅種完成46.2億元，同比下降8%，占稅收的44.3%。非稅收入完成56.6億元，同比增長0.7%，增收0.39億元，占一般公共預算收入的35.2%。
分級次情況：市級完成30.7億元，同比增長3.3%，增收0.98億元，占全市一般公共預算收入的19.1%，其中：市直完成16.6億元，同比增長0.7%；示范區完成14.1億元，同比增長6.6%。四城區完成46.3億元，同比增長6%，增收2.61億元，占全市一般公共預算收入的28.8%。六縣（市）完成83.7億元，同比增長2%，增收1.61億元，占全市一般公共預算收入的52.1%。
全省收入情況：全省一般公共預算收入完成4347.4億元，同比增長4.3%；其中：稅收收入完成2842.5億元，同比增長2.8%，稅收占一般公共預算收入的65.4%。
3.政府性基金預算收入：全市政府性基金預算收入完成94.8億元，同比增長19.4%，增收15.4億元。其中：國有土地使用權出讓等三項土地收入完成87.5億元，同比增長16.2%，增收12.2億元。
分級次情況：市級完成50.6億元，同比增長21.3%，增收8.88億元，占全市政府性基金預算收入的53.4%。六縣（市）完成44.2億元，同比增長17.4%，增收6.55億元，占全市政府性基金預算收入的46.6%。
（二）財政支出情況
1.一般公共預算支出：全市一般公共預算支出完成304.9億元，同比下降5.1%，減支16.3億元。
分級次情況：市級一般公共預算支出完成82.4億元，同比下降8.9%，減支8.07億元，占全市一般公共預算支出的27%，其中：市直完成65.6億元，同比下降12.6%；示范區完成16.9億元，同比增長8.8%。四城區完成46.7億元，同比下降14.8%，減支8.09億元，占全市一般公共預算支出的15.3%。六縣（市）完成175.8億元，同比下降0.1%，減支0.15億元，占全市一般公共預算支出的57.6%。
全省支出情況：全省一般公共預算支出完成10419.9億元，同比增長0.5%。
2.政府性基金預算支出：全市政府性基金預算支出完成165.8億元，同比增長1.1%，其中：國有土地使用權出讓等三項土地支出完成70.8億元，同比增長8.3%，增支5.43億元。
分級次情況：市級完成59.7億元，同比下降30.2%，減支25.9億元，占全市政府性基金預算支出的36%。四城區完成29.4億元，同比增長446.7%，增支24億元，占全市政府性基金預算支出的17.7%。六縣（市）完成76.7億元，同比增長5.1%，增支3.73億元，占全市政府性基金預算支出的46.3%。
二、預算執行的主要特點
（一）財政收入穩步增長，收入質量持續提升。
2021年，全市一般公共預算收入完成160.7億元，同比增長3.3%，增幅較上年提高2個百分點；其中稅收收入完成104.1億元，同比增長4.8%，增幅較上年提高14.2個百分點；稅比為64.8%。
主體稅種增幅較高。2021年累計完成58億元，同比增長18%，增幅較上年提高22.5個百分點，高于全省平均增幅9.3個百分點，占稅收的比重為55.7%，較上年提高6.2個百分點，為2018年以來最好水平。分稅種看，增值稅完成38.1億元，同比增長18.7%；企業所得稅完成11.5億元，同比增長9.1%；個人所得稅完成3.14億元，同比增長40.4%；城市維護建設稅完成5.25億元，同比增長23.2%。
一次性因素大幅下降。2021年小稅種累計完成46億元，同比下降8%。分稅種看，城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅分別完成12.8億元、9.89億元、4.26億元，同比下降22.5%、25.1%、24.5%，主要是各級著力優化調整收入結構，土地類一次性收入合計減收8.41億元。
非稅收入占比下降。2021年非稅收入累計完成56.6億元，占一般公共預算收比重下降2.1個百分點。從非稅收入的質量看，產權轉讓收入、其他國有資本經營收入等一次性收入大幅減少4.5億元，占非稅收入的比重下降5.1個百分點；專項收入增加1.6億元，增長25.3%，質量有明顯提升。
總體來看，“一升兩降”特征體現出我市收入脫虛向實、結構優化，質量得到進一步提升。
（二）制造業、批發零售業等行業支撐作用提升。2021年，地方級工業稅收增長較好，完成43.7億元，增收5.96億元，同比增長15.8%，增幅較上年提高12.8個百分點，占地方級稅收比重為41.9%，較上年提高4.2個百分點。工業稅收中制造業支撐作用持續提升，制造業地方級稅收完成37.6億元，增收5.16億元，同比增長15.9%，較上年提高14.9個百分點，占地方級稅收比重為36%，較上年提高3.6個百分點，主要是受產品價格持續高位拉動，多氟多、龍佰集團等化工企業經營形勢持續向好；上島供應鏈、大咖食品等茶飲企業門店擴張較快，企業營收較好，稅收貢獻較多。批發零售業地方級稅收完成9.5億元，增收2.84億元，同比增長42.6%，占地方級稅收的比重為9.1%，較上年提高2.4個百分點，主要是廢舊電池回收行業形勢較好，沁陽永續再生資源有限公司地方級稅收增加2.9億元。
（三）民生及重點領域支出得到較好保障。2021年，全市一般公共預算支出完成304.9億元，為調整預算的98.1%，同比下降5.1%，支出下降的主要原因是上年同期基數較大、本年上級轉移支付減少、土地收入降幅較多，以及抗疫特別國債等一次性因素不再存在。教育、社保、衛生健康等民生支出完成232.5億元，占一般公共預算支出的76.2%。在經濟下行、疫情汛情、減稅降費、土地市場低迷等因素造成短收，可用財力大幅下降的情況下，重點領域支出仍然保障較好，其中，教育支出完成50.2億元，同比增長2.5%；科技支出完成6.26億元，同比增長17.5%；文化旅游體育與傳媒支出完成4.73億元，同比增長6.6%；社會保障和就業支出完成47.3億元，同比增長7.3%；農林水支出完成30.7億元，同比增長15.3%。
三、下步工作措施
下一步，市財政部門將認真學習貫徹全國財政工作視頻會議和省十三屆人大六次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署，結合“能力作風建設年”活動要求，堅持穩字當頭、穩中求進，以推動高質量發展為主題，加強財政資源統籌，強化預算約束和績效管理，持續優化支出結構，堅決兜牢“三保”底線，防范化解財政運行風險，保持經濟運行在合理區間，為全市經濟社會高質量發展貢獻財政力量。
（一）強化收入征管，做大做強財政“蛋糕”。一是強化財政預期管理，按照實事求是、把握規律、平穩運行的原則，強化分析研判，堅持相機把控，依法依規有序組織收入，確保財政收入穩預期、有質量、可持續。二是加強對重點行業、重點企業等稅源的動態監管，確保主體稅源穩定增長；密切關注重點項目建設情況，及時將經濟發展成果轉化為稅收，不斷開辟高質量的稅源，打造新的經濟增長點。三是堅持優化存量和提升增量并舉、扶強與育新并重，壯大現有財源，發展后續財源，努力形成支柱財源穩固、新興財源生機勃發、后續財源發展強勁的可持續財源建設新格局。
（二）加強支出管控，持續提升財政保障能力。一是把黨政機關“過緊日子”要求作為預算管理長期堅持的基本方針，嚴把預算支出關，進一步壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，加大盤活存量資金資產力度。二是持續優化支出結構，在優先足額保障“三保”支出的前提下，織牢織密基本民生網，辦好民生實事，不斷增進民生福祉。三是統籌上級轉移支付、政府債券、PPP等方式，保障黃河流域生態保護和高質量發展、鄭洛“雙圈”等國家、省、市重大戰略和重點項目，擴大有效投資，努力增強發展后勁。
（三）增強風險意識，切實兜牢基層風險底線。一是加強“三保”運行風險研判、預警和處置，落實好常態化直達資金機制，堅決落實國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序，確保各項民生資金，以及教師等機關事業單位在職人員工資、住房公積金、離退休人員養老金等按時足額撥付，確保基層“三保”不出任何問題。二是防范化解政府債務風險。有序化解存量隱性債務，認真開展債券項目績效管理，提高債券資金使用效益。加大暫付款清理壓減力度，防范資金風險。三是嚴防企業債務風險。抓好高風險國有企業債務風險的識別、監測和管控，引導企業優化資產負債結構，拓寬融資渠道，穩定企業債券市場。
（四）全面統籌部署，高標準開展明年工作。一是切實強化預算管理一體化工作落實落地，充分認識預算管理一體化工作對于財政改革的重要意義，加快系統聯調聯試，及時處理系統運行中出現的問題，保障預算執行工作的順利開展。二是堅持運用零基預算理念，從緊從實編好2022年預算，切實提高預算編制的質量，提升財政支出效能，項目安排向民生領域傾斜，確保預算對市委、市政府的重大決策部署的保障能力。三是落實落細省與市縣財政體制改革，按照省級改革要求，做好基數核實、確認、上報等工作，確保省與市縣財政體制改革后新舊體制無縫銜接。