2021年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，強化對法治建設的組織領導，深化“放管服”改革、優化法治化營商環境、科學決策重大事項、及時清理規范性文件、扎實推行“三項制度”、積極推動法治財政建設，依法行政、依法理財各項工作取得了一定成效。現將工作報告如下：
一、健全保障機制，夯實法治建設工作基礎
市財政局黨組高度重視依法行政工作，圍繞建設法治政府和建立現代財政制度要求，把財政法治建設擺上重要位置，著力加強組織領導，完善制度體系，全力推進依法行政、依法理財工作。
（一）強化工作推進機制。構建責任落實、協同推進等工作機制，推動各項工作落實落細。一是堅持高位推動。將法治財政建設納入年度工作計劃，2021年共召開4次局黨組（擴大）會研究部署法治財政建設工作。局主要負責人認真履行第一責任人責任，對深化法治財政建設提出要求、明確任務，強調要嚴格落實預算法、會計法、政府采購法等法律法規，硬化預算約束，規范財政執法行為，推動財政領域法律法規落實落細，著力提升依法行政、依法理財能力和水平。二是加強組織保障。及時成立以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、相關業務科室負責人為成員的“焦作市法治財政建設領導小組”，加強對年度重點工作的研究部署、推進落實，及時協調解決法治財政建設中的重大問題。及時制定印發2021年度財政法治建設重點工作安排，對年度依法行政日常工作和行政權力事項進一步細化，明確了目標任務、突出了工作重點，提出了具體要求，確保各項工作有人抓有人管，形成了上下聯動、各司其責、齊抓共管的良好局面。三是加強協同推進。結合工作實際，梳理了領導層、科室負責人、法治聯絡員、領導小組辦公室四個層面的職責，明確了工作任務，構筑了“5433”財政法治工作協同推進機制，形成了專人負責、定時匯報、通報講評、與評優評先掛鉤等工作機制，充分發揮了法治聯絡員的作用，做到安排法治工作有落實、工作進度有通報、存在問題有整改，不斷提高各科室（單位）工作積極性，有力推動了法治建設各項工作的落實。
（二）完善依法理財工作制度。以制度建設為引領，系統提升法治財政建設工作水平。一是健全黨組中心組學法制度。堅持把學習法律法規納入黨組中心組年度集體學習計劃，制定印發了市財政局領導集中學法計劃，明確學習方法、學習對象、學習內容、學習時間及承辦科室，采取請進來、走出去，認真學習法律法規。2021年，開展了四次領導集中學法：第一次主要學習了習近平法治思想，對法治政府建設“十大標準”、“九大任務”、“五大落實機制”和“1211”依法行政推進機制，以及依法行政考核“十大指標”進行了學習；第二次學習了《重大行政決策程序暫行條例》。第三次圍繞新修訂的《行政處罰法》進行深入學習討論；第四次為進一步推動習近平法治思想學習活動向深層次開展，集中學習了《習近平法治思想概論》《河南省行政處罰聽證辦法》等內容并觀看了學習視頻，不斷提高財政干部的法治意識，推動工作，增強依法行政能力。二是全力推進法治政府建設示范市創建工作。全市法治政府建設示范市創建動員大會召開后，按照《焦作市法治政府建設示范市創建工作方案》的通知（焦法政〔2021〕4號）要求，市財政局黨組及時召開會議專題學習研究部署，深化思想認識，強化組織領導，細化任務分工，壓實工作責任，建立健全工作機制，積極營造創建氛圍，將創建工作任務，以及依法行政考核指標分解到具體科室（單位），建立工作臺賬，實行月報制度，并及時跟進市創建工作推進要求，及時調整工作任務及目標。多次組織召開法治聯絡員碰頭會，對工作進展情況實施督導反饋、總結提升，充分的發揮了法治聯絡員的作用，做到了安排工作有落實、工作進度有反饋，有效的提高了各科室（單位）工作的積極性，有力的推動了創建法治政府建設示范市的各項工作。通過開展法治政府建設示范市創建工作，財政干部職工法治意識進一步增強，學法用法、執法守法氛圍更加深厚，依法行政能力進一步提升。三是健全行政執法基準制度。嚴格執行《焦作市財政局全面推行行政執法“三項制度”實施辦法（暫行）》,全面推行行政執法公示制度：年度抽查計劃、檢查單位及執法人員、行政處罰結果等在國家企業信用系統、財政局官網、“雙公示”系統、“互聯網+監管”等四個網站公示。執法全過程記錄制度：行政檢查建立工作底稿和關鍵環節執法記錄儀等記錄制度。重大行政執法決定法制審核制度：對單位處罰金額超過10萬元、個人處罰超過2萬元的重大處罰執行法制審核制度，進一步推進了行政執法的規范化、精細化。
（三）加強法治財政力量建設。健全法制機構，充實法治隊伍，落實經費保障，為更好推進法治財政建設提供堅實支撐。一是加強執法人員管理。在單設法治工作機構的基礎上，持續強化依法行政、依法理財工作基礎，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，從源頭上防范執法不規范等問題。定期組織全局行政執法人員開展法律知識培訓和考試，在組織學習預算法、會計法、政府采購法等財政法律法規的基礎上，重點學習了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《焦作市法治政府建設領導小組辦公室關于做好2021年行政執法責任制工作的通知》以及《焦作市財政局全面推行行政執法“三項制度”實施辦法》,先后組織執法人員參加了全市組織的行政處罰法和“三項制度”網上知識競賽，均取得良好成績，進一步強化了財政執法人員的法治意識，著力推動了財政依法行政能力素質的提高。二是加強法律顧問管理。落實《焦作市財政局法律顧問管理制度》，聘請熟悉財政工作和國有企業的律師作為常年法律顧問，對重要事項進行審核并提供法律咨詢服務。今年以來，為市級政府非稅收入銀行代收協議、沿黃（太行）高速公路項目投資協議、殘疾人康復中心項目建設合同、協定存款合同和園林綠化基地機構調整等協議合同，以及債券申報、老舊小區改造等18項問題，進行了規范性、合法性審查，提供法律咨詢服務的同時，進一步普及相關法律知識，維護了合法權益，提升了法律意識。三是加強法治工作經費保障。在財政資金十分緊張的情況下，及時足額安排財政法治工作經費26萬元，有效保障法治宣傳、聘請法律顧問等各項工作開展，為更好推進法治財政建設創造良好條件。
二、抓住重點環節，提升法治財政工作成效
圍繞法治財政建設的關鍵事項和重點環節，加大工作力度，創新方式方法，增強工作實效。
（一）加強規范性文件管理。認真落實《河南省行政規范性文件管理辦法》，嚴格行政規范性文件備案審查和監督管理。今年我局未出臺規范性文件，主要是做好三項清理工作，一是根據《焦作市人民政府辦公室關于開展規范性文件涉及行政處罰內容專項清理工作的通知》（焦政辦明電〔2021〕13號）要求，積極組織，針對現行有效的涉及行政處罰內容的規范性文件，全面開展清理、修改和廢止工作；二是根據市發改委、市司法局要求，積極組織開展《河南省優化營商環境條例》涉及的規范性文件清理工作；三是根據《焦作市法治政府建設領導小組辦公室關于開展全市規范性文件涉及計劃生育內容專項清理工作的通知》要求，針對現行有效的涉及計劃生育內容的規范性文件，開展全面清理工作。同時結合財政工作實際，對不適合財政現行工作的5件文件提出廢止意見，對結合新《預算法》等要求需重新修訂的4件文件提出修改意見。
（二）提高行政執法水平。切實轉變執法理念，全面規范財政執法行為，切實做到“法無授權不可為，法定職權必須為”。按照相關要求，在我市全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度，對清單之外的一律取消，并及時在財政門戶網站公開更新行政事業性收費和政府性基金清單。全面推行行政執法“三項制度”，依法依規認真辦理行政處罰案件，深入推進嚴格規范公正文明執法，切實維護人民群眾合法權益。積極準備市財政局創建“行政執法責任制示范點”和“省依法行政示范單位”，組織指導武陟縣財政局創建“省依法行政示范單位”和“服務行政執法示范點”及孟州市財政局創建“服務型行政執法示范點”工作，以三個示范創建為抓手，不斷提升財政部門行政執法水平。
（三）深化法治宣傳教育。加強學習教育，持續擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。一是完善普法機制。制定了財政干部職工普法計劃，將法治專題學習培訓作為必修課程，把學法用法和推進法治建設情況作為年度重要工作，深入學習習近平法治思想，推動學法用法工作制度化規范化。二是注重學法效果。先后舉辦《預算法》及預算管理制度改革、《會計法》《政府采購法》《重大行政決策程序暫行條例》《焦作市政府投資管理辦法》《市政府合作協議合法性審查辦法》等法治專題講座，教育引導財政干部進一步增強法治意識，提升運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力。三是扎實開展各項主題活動。緊緊圍繞法治宣傳月、第六個全民國家安全教育日、新修訂《行政處罰法》的執行、第八個憲法宣傳周等主題活動，進一步深化學法意識，營造良好的學法氛圍。制定活動方案，明確學習內容，通過門戶網站、OA工作群、微信公眾號等方式推送法治宣傳內容；制作宣傳展板、海報等方式張貼財政法律法規；舉辦法律知識測試、參觀法治文化陣地等方式充分調動全體財政干部學法、守法、用法、依法行政的積極性。
三、存在的問題及意見建議
雖然，2021年法治財政建設工作取得了一定成效，但仍然存在一些問題：一是運用法治思維處理問題的意識不強。在日常工作中，學法積極性和氛圍逐漸提高，但學法用法的結合轉換還不夠，運用法治方式處理工作難題的能力還需進一步提高。二是普法方式過于傳統缺乏創新性。依然停留在傳統的講座、展板宣傳、發放宣傳頁等傳統的普法宣傳方式上，在結合財政工作實際上，缺乏更多寓教于樂的普法形式。
四、全力推動法治財政建設再上新臺階
2022年，我們將在市委、市政府的正確領導下, 認真學習貫徹習近平法治思想，提高站位，綜合統籌，加強協調，狠抓落實，扎實推進“5433”工作機制，創新普法形式，全力推進依法行政、依法理財工作高質量發展。
（一）認真學習宣傳習近平法治思想。按照上級統一部署，結合財政工作實際，深入學習宣傳習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實“十一個堅持”要求，把學習貫徹的實際行動轉化為推進依法理財和經濟社會發展的強大動力，轉化為全面依法行政具體舉措，不斷提高財政部門依法行政、依法理財能力和水平。
（二）堅持黨對財政法治建設工作的領導。堅持黨對財政法治建設工作的領導，及時調整完善財政法治建設領導小組，明確工作職責，加強組織領導。在局黨組統一領導下，認真謀劃財政法治建設各項任務，明確工作目標、主要任務和具體舉措，對財政法治建設重大問題，堅持黨組會、局長辦公會研究，提升依法決策能力水平。
（三）依法全面履行財政職能。全面落實《優化營商環境條例》及相關配套法規，持續推進優化政府采購領域營商環境，做好營商環境評價及財政營商環境優化工作，增強政府采購透明度，激發市場主體活力和創造力。持續提升政務服務水平。深化“放管服”改革，增強網上政務服務能力，扎實推進“雙隨機一公開”監管工作。嚴格落實預算法及實施條例等法律法規，強化預算約束，加強財政收支管理，全面實施預算績效管理。加強政府債務管理，建立完善機制，堅決制止違法違規舉債擔保行為，堅決遏制隱性債務增量。
（四）加強規范性文件管理。全面落實《河南省行政規范性文件管理辦法》，嚴格行政規范性文件制定程序，加強行政規范性文件備案審查，加強對財政系統規范性文件管理工作的監督指導，堅持做好規范性文件清理工作。
（五）深入推進服務型行政執法建設。全面梳理、及時公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。加強行政執法人員崗位培訓，做好行政執法人員法律知識、專業法律知識等專題培訓。開展行政執法案卷評查、評選工作，提升行政執法水平。認真落實“三項制度”，確保執法行為有法有據、有據可查，行政執法決定合法有效。
（六）大力開展財政法治宣傳教育。嚴格落實市“八五”普法規劃，完善落實領導干部學法用法制度，制定學法計劃，加強機關工作人員法治教育培訓，強化對憲法、民法典、預算法等內容的學習，提高財政干部法治思維能力。創新方法，采取多種形式開展財政普法宣傳教育工作，認真組織開展“12.4憲法宣傳周”等活動,進一步提升財政法治宣傳影響力。
2022年2月24日