各縣（市）區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門，有關單位：

《焦作市推廣應用公務卡制度改革方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  二○○九年四月三十日

焦作市推廣應用公務卡制度改革方案

為適應財政管理制度改革的要求，規范財政資金管理，減少現金支付結算和控制現金風險，提高公務支出透明度，根據全國公務卡推行工作會議精神和《銀行卡業務管理辦法》等相關規定，特制定本方案。

一、推行公務卡制度改革的必要性

近年來，隨著財政預算管理制度改革的穩步推進，特別是國庫集中支付制度改革的推行，提高了財政資金支付管理的規范性、安全性和有效性。但現行的現金支付管理方式，仍然存在大量提取現金規避監管等現象。為進一步加強財政監督、規范現金管理，根據全國公務卡推行工作會議精神和《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》要求，推行公務卡制度改革，推廣應用公務卡結算制度已日益迫切，這既是提高財政財務管理透明度的內在要求，又是源頭防治腐敗和減少違法違規行為的重要舉措，對于深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提高財政資金運行透明度，建設“陽光財政”具有十分重要的意義。

二、改革的目標和內容

（一）改革的目標。堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。

（二）改革的主要內容。

1.公務卡申領。公務卡由各單位為工作人員統一辦理，公務卡卡種為個人貸記卡，信用額度控制在5,000元至50,000元。各單位可以在財政部門確定的商業銀行中任選一家，定期簽訂公務卡合作協議，明確雙方權利義務。為確保公務卡支付的安全性、獨立性和有效性，根據中國人民銀行的有關要求，本市市級機關和事業單位公務卡應使用銀聯標準卡。

2.公務卡使用范圍。各單位財政授權支付業務中原使用現金結算的公務支出，包括辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費和5,000元以下的零星購買支出等，應當使用公務卡結算。各單位在進行公務支出消費時，應當優先選擇具備受理銀行卡能力的商戶。

3.公務卡報銷流程。各單位要積極研究制定本單位公務卡使用、報銷和轉賬程序，加強單位職工個人公務卡的管理，建立規范的財務管理制度。各預算單位在公務支出報銷過程中，原則上應當以銀行卡支付為主要手段。使用公務卡進行公務支出后，報銷人應當同時提供報銷憑證（發票）和銀行卡付款單據（銀行卡簽購單），按照原財務報銷程序審批，與供應商、銀行信息核對無誤后辦理報銷。財務人員應當將上述報銷單證作為原始憑證一并登記入賬。

4.公務卡監督管理。各行政機關和事業單位要加強財務制度管理，對提取現金進行嚴格的管理和控制，并加強對單位公務卡資金使用情況的管理。

三、其他要求

（一）加強組織協調。按照財政部、中國人民銀行的要求，各級財政部門、人民銀行要協調配合，做好推廣公務卡制度改革的組織、協調和落實工作，爭取“十一五”期間建立起比較完善的公務卡管理制度，完成公務卡推行工作。

（二）完善規章制度。盡快研究出臺《焦作市預算單位公務卡管理暫行辦法》等規章制度，明確規范財政部門、中國人民銀行、預算單位和發卡銀行在推行公務卡制度改革中的職責，為推行公務卡結算制度改革提供制度保障。

（三）加快信息系統建設。公務卡管理工作，應充分利用信息系統，提高公務卡支付信息的透明度和信息傳達的準確性、及時性。要結合“金財工程”建設，建立起財政動態監控系統，并將公務卡管理體統納入該系統監管，從而實現公務卡監控、透明、效率的管理目標。

（四）時間要求。市級預算單位推行公務卡改革工作要在深入調研試點運行的基礎上，在本年度內擬定財政動態監控體系建設方案，完善國庫管理制度改革辦法，制定公務卡操作管理制度，完成財政動態監控體系和公務卡系統建設，全面推廣應用公務卡。各縣（市）區可根據各自實際，確定改革的時間與步驟，力爭在2010年前完成公務卡的推廣應用。