各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

為加快農業(yè)轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持解決“三個一批人”城鎮(zhèn)化問題，根據(jù)《國務院關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）、《河南省人民政府辦公廳關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（豫政辦〔2017〕40號）精神，經市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，就實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府推進新型城鎮(zhèn)化有關部署，圍繞解決“三個一批人”新型城鎮(zhèn)化問題，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，加快實現(xiàn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

（二）基本原則。堅持創(chuàng)新機制，推進公共資源配置改革，逐步將持有居住證人口納入公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文體、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育、社會服務、住房保障等基本公共服務保障范圍；堅持精準施策，綜合考慮人口和地區(qū)財力差異等因素，完善財政轉移支付制度，增強縣級政府基本公共服務保障能力；堅持維護權益，強化進城落戶農民權益保障，消除農民進城落戶的后顧之憂。

（三）目標任務。通過建立健全財政政策支持體系，強化“一基本兩牽動三保障”（產業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和學校牽動，基本公共服務保障、社會保障和農民權益保障）機制，增加農業(yè)轉移人口基本公共服務有效供給，使持有居住證人口逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨龠M有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為解決“三個一批人”新型城鎮(zhèn)化問題、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提供政策支撐和財力保障。

二、政策措施

（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。

1.將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，實行“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生學籍流動可攜帶。以流入地政府為主、以公辦學校為主，將農業(yè)轉移人口隨遷子女統(tǒng)籌安排在公辦學校就學。對接收農業(yè)轉移人口隨遷子女的學校給予教育經費扶持，改善學校辦學條件，提高辦學質量，促進教育資源均衡配置。

2.落實并完善中等職業(yè)教育和普惠性學前教育發(fā)展政策。隨遷子女在公辦或民辦中等職業(yè)學校就讀，與接收地學生享受同等標準的學費減免、補助以及國家助學金政策。加大財政獎補力度，鼓勵各縣（市）區(qū)新建、改擴建公辦幼兒園，通過民辦公助、政府購買服務等措施支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力增加學前教育資源，在居住地向隨遷子女提供學前教育服務。

3.完善教育轉移支付辦法。對學前教育、義務教育、高中教育等各教育階段涉及學生政策的轉移支付，市財政按照在校學生數(shù)和相關標準，在統(tǒng)籌考慮隨遷子女人數(shù)和增加學位數(shù)的基礎上進行測算分配，引導各縣（市）區(qū)將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女教育全部納入接收地財政保障范圍。

（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。

1.保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險待遇。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)困難群眾大病補充保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快落實流動就業(yè)人員與進城落戶農民基本醫(yī)療保險關系接續(xù)辦法，積極推進流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作。落實異地就醫(yī)結算辦法，完善基本醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)結算機制。

2.推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。市財政按照相應標準測算分配基本公共服務轉移支付資金時，考慮農業(yè)轉移人口和實際進城落戶人口情況，支持將農業(yè)轉移人口納入當?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務體系。將農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業(yè)病防治、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持建設市級綜合醫(yī)院和婦女兒童專科醫(yī)院，提升中心城區(qū)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院服務能力，加快推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合試點工作。加強基層醫(yī)療服務體系建設，支持在農業(yè)轉移人口和其他常住人口較為聚集的社區(qū)和街道改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。

（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。

1.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助政策。落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理轉移接續(xù)政策，做好將持有居住證人口納入流入地基本養(yǎng)老保險工作。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工作。嚴格落實繳費補貼和待遇發(fā)放政策，按規(guī)定為困難群體代繳養(yǎng)老保險費。支持社會辦養(yǎng)老機構建設，對向農業(yè)轉移人口提供養(yǎng)老服務的社會辦養(yǎng)老機構，根據(jù)實際入住人數(shù)和服務人數(shù)按規(guī)定給予相應的補助。

2.完善最低生活保障制度。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系，適時調整最低生活保障標準，逐步將符合城市低保準入條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)社會救助、養(yǎng)老服務范圍。

（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。

1.完善基本公共就業(yè)服務。市財政在分配就業(yè)專項資金時，充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為資金分配的考慮因素。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，建立健全公共就業(yè)服務綜合信息服務網絡和提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人口與本地戶籍人員享有同等的勞動就業(yè)權利，同等落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，并有針對性地免費為其提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。

2.大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵農業(yè)轉移人口自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目扶持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等政策。深入實施全民技能振興工程，整合各類勞動力培訓計劃，爭取40歲以下的農業(yè)轉移勞動力至少享受一次政府提供的職能培訓服務補貼。

（五）加大對農業(yè)轉移人口的住房保障力度。

1.完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入實施保障性安居工程，把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供的基本住房保障權利。將公共租賃住房保障范圍擴大到符合條件的農業(yè)轉移人口。將穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。支持農業(yè)轉移人口購買普通商品住房。

2.完善保障性住房轉移支付分配辦法。市財政在安排保障性安居工程資金時，將各縣（市）區(qū)吸納農業(yè)轉移人口和實際進城落戶人口數(shù)量作為測算分配的考慮因素，特別是對城中村、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等改造任務重的縣（市）區(qū)給予重點支持，促進城中村居民市民化。

（六）支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。全面實施百城建設提質工程，積極拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，重點加強以縣城為主體的基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)承接農業(yè)人口轉移的基礎支撐能力。在城市基礎設施及公共服務設施領域積極推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、黑臭水體整治、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運以及道路、橋梁、園林綠化、停車場所等設施的建設、運營和養(yǎng)護。市財政在安排城市基礎設施建設和運行維護專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市）區(qū)給予適當支持。

（七）維護進城落戶農民相關權益。各縣（市）區(qū)要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將此作為進城落戶條件；對擁有土地承包權的農業(yè)轉移人口，按規(guī)定享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農業(yè)補貼，確保進城落戶農民在農村相關權益得到實現(xiàn)和維護。積極探索通過健全農村產權流轉交易市場等途徑，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，引導和支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓相關權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。

（八）建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政轉移支付制度。

1.完善財力性轉移支付辦法。按照省財政財力性轉移支付分配原則，市財政在測算分配財力性轉移支付時，充分考慮各縣（市）區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，加大財力均衡力度，加強對吸納農業(yè)轉移人口和進城實際落戶人口較多且民生支出缺口較大的財政困難縣級政府的財力保障。

2.建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。市財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農業(yè)轉移人口實際進城落戶情況和各縣（市）區(qū)提供的基本公共服務水平情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市）區(qū)傾斜，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。各縣（市）區(qū)要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務，加快實現(xiàn)持有居住證人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權利。

3.建立轉移支付動態(tài)調整機制。市財政根據(jù)不同時期農業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、實際進城落戶情況、城鄉(xiāng)之間農業(yè)轉移人口流動變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。落實財力情況較好縣（市）區(qū)的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，主要依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨胸斦鶕?jù)其吸納農業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。

三、組織實施

（一）提高思想認識。制定完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，是黨中央、國務院和省委、省政府部署的重點改革任務。各級各部門要高度重視，加強協(xié)調配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接工作，切實抓好農業(yè)轉移人口市民化各項政策落實。市財政局要通過完善財政轉移支付制度、設立專項資金、建立激勵機制、強化績效跟蹤等方式，加大市財政對農業(yè)轉移人口市民化的保障力度，有效推進各項政策落實；市公安局、統(tǒng)計局等有關部門要全面、準確掌握農業(yè)轉移人口情況，及時提供相關數(shù)據(jù)，為資金測算分配提供依據(jù)；市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委、文化廣電新聞出版局、體育局等有關部門要履職盡責，協(xié)調聯(lián)動，切實落實好基本公共服務相關領域工作，履行好為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務和責任。

（二）落實主體責任。人口流入地政府要認真履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務，把推動本轄區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務結合起來，通過加強預算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，切實保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。

（三）加強評估督導。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要結合本轄區(qū)實際，抓緊制定支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策措施，并報市財政局備案。要加強對支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策落實情況的跟蹤問效，根據(jù)評估結果及時調整完善相關財政政策，強化激勵作用，充分發(fā)揮財政政策對農業(yè)轉移人口市民化的引導和促進作用。

                                                                2018年6月29日