焦財績〔2011〕1號

市直各部門、各有關單位：

根據《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市市級政府公物倉資產管理暫行辦法的通知》（焦政辦〔2010〕32號）精神，我們制定了《焦作市市級政府公物倉日常管理規程》，現印發你們執行，執行中有什么問題請及時與我們聯系。

二〇一一年七月二十日

焦作市市級政府公物倉日常管理規程

第一章  總  則

第一條  根據《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）、《焦作市市級政府公物倉資產管理暫行辦法》（焦政辦〔2010〕32號）等相關法律法規，市財政部門設立政府公物倉管理中心，具體負責市級政府公物倉（以下簡稱公物倉）的日常管理。為確保公物倉資產的安全、完整，促進行政事業單位國有資產合理流動、有效利用和集約化管理，特制定本規程。

第二條  公物倉是財政部門對市級行政事業單位閑置、超標準配置、需要更新的資產以及臨時機構占用的資產、執法執紀單位的罰沒資產等實行集中統一管理、調配和處置,推進資產管理與預算管理相結合的運作平臺。

公物倉設立服務大廳，專職從事公物倉資產的接收、保管、調撥、處置、出租、出借以及收入管理等工作。

公物倉管理中心有權委托具備倉儲條件的市直行政事業單位代為保管待處置資產。

第三條  本規程主要包括：資產接收、倉儲管理、資產使用、資產處置、收入管理、會計核算等事項。公物倉管理中心在運作過程中需遵循以下原則：

（一）結合預算，集約管理；

（二）合理配置，調劑余缺；

（三）短期儲備，循環使用；

（四）規范處置，公開透明。

第二章  資產接收

第四條  公物倉接收資產的類別包括：土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表及量具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及無形資產等。

第五條  除市政府另有規定外,下列資產由公物倉接收管理：

（一）經市委、市政府批準，行政事業單位使用財政性資金舉辦大型會議、慶典、展覽、普（調）查等活動購置或接受捐贈的可循環使用資產；

（二）市級行政事業單位按“交舊換新”管理辦法更新置換出來能夠正常使用的資產；

（三）執法（執罰）機關依法沒收的物資（執行稅收及道路交通安全法律、法規所沒收的物品及車輛除外）；

（四）經市委、市政府批準成立臨時機構購置或接受捐贈的資產；

（五）經批準撤銷的行政事業單位占用的資產；

（六）經批準合并的行政事業單位不需用資產；

（七）市級行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標、超編配置的資產；

（八）其他應繳入公物倉管理和集中統一處置的資產。

第六條  資產驗收。各單位移交資產時，公物倉管理人員對照移交單位填制的《焦作市市直行政事業單位國有資產移交（調撥）審批表》和《焦作市市直行政事業單位上繳車輛登記表》等及擬繳資產的相關附件（如房產證、土地證、車輛登記證、行駛證、車購稅證、保險單、門鑰匙、備件、工具、保修卡、說明書、購貨合同、發票、記賬憑證復印件等）組織驗收。經驗收無誤后，在《焦作市市直行政事業單位國有資產移交（調撥）審批表》及《焦作市市直行政事業單位上繳車輛登記表》上加蓋“焦作市政府公物倉管理中心”印章。移交單位據此核減本單位固定資產，公物倉管理中心據此增加公物倉庫存資產。

第七條  入庫手續。入庫手續分為入庫保管和委托保管兩種類型。具體如下：

（一）入庫保管。接收資產經公物倉庫管人員簽收入庫后，公物倉管理中心憑《焦作市市直行政事業單位國有資產移交（調撥）審批表》和《焦作市市直行政事業單位上繳車輛登記表》及入庫資產相關附件等資料登記公物倉固定資產賬和庫存資產臺賬；

（二）委托保管。擬接收資產經公物倉管理人員核實后，對不宜集中的大型、笨重或運送成本較高或公物倉暫不具備庫存條件的資產，經領導批準，可委托移交單位或有倉儲條件的市直行政事業單位代為保管。公物倉管理中心憑批準手續和移交（接收）資產清單分別登記公物倉固定資產賬和庫存資產臺賬，并注明委托保管單位。

第三章  倉儲管理

第八條  實物管理。公物倉管理中心對公物倉資產分類保管、定期查驗，及時維護，以保證倉內資產完好、性能穩定，使用安全。

第九條  賬卡管理。公物倉管理中心按規定設置公物倉資產臺賬和資產卡片。資產臺賬按使用狀態分為庫存資產臺賬和外借資產臺賬。資產臺賬按增減日期序時登記，以反映資產的庫存、用向和增減變動情況。資產卡片應記載資產的編號、名稱、規格、購置日期、價值等詳細資料，一物一卡。

第十條  清查盤點。公物倉庫管人員對繳入公物倉的資產要按月清點，每年年終由市財政局組織清點，確保賬賬相符、賬卡相符、卡物相符。對盤虧、毀損資產，要及時查明原因，屬責任事故的，應追究有關責任人的責任。

第四章  資產使用

第十一條  公物倉資產的使用包括調出和借用:

（一）調出。公物倉庫存資產按局領導批示調撥單位使用的，由資產接收單位填制《焦作市市直行政事業單位國有資產移交（調撥）審批表》，經局領導簽字后，辦理出庫手續。接收單位據此增加固定資產，公物倉管理中心據此減少固定資產及庫存資產臺賬。

（二）借用。由借用單位提出書面申請，經財政部門批準后，由借用單位填寫《焦作市政府公物倉資產借用單》，并與公物倉簽訂借用協議，在繳納風險抵押金后，由公物倉辦理出庫手續，同時登記外借資產臺賬，注銷庫存資產臺賬。

借用單位歸還資產時，公物倉管理人員與原《焦作市政府公物倉資產借用單》核對，審核無誤后，填寫《焦作市政府公物倉資產接收專用收據》（附件1），庫管人員據此減少外借資產臺賬，同時增加庫存資產臺賬。對借用資產丟失、損毀的，由借用單位賠償。

第五章  資產處置

第十二條  納入公物倉集中統一處置的資產，占有單位應以正式文件提出處置申請，并按要求附送相關資料。實行會計委派的行政事業單位，實行網上審批：未實行會計委派的單位，報市行政服務中心財政窗口審批；涉及土地處置的，由占有單位主管部門或市機關事務管理部門報市政府審批，并按土地管理的有關規定辦理相關手續；盤虧資產應提供情況說明和對責任者的處理意見；失竊資產應提供情況說明和公安部門立案證明及對責任者的處理意見等相關資料。公物倉管理中心負責市直行政事業單位擬處置資產的清查核實、委托評估、進場交易和處置收入收繳等具體工作。

對不宜集中的大型、笨重或運送成本較高的待處置資產, 公物倉管理中心可根據需要，組織現場查驗后,委托占有單位管理，并按規定程序處置。

第十三條  資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或價值較高的，如土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設備等，應當經具有相應資質的評估機構評估并報財政部門核準或備案，由公物倉管理中心在依法設立的產權交易機構中通過拍賣、招投標、協議轉讓等方式公開處置。在交易過程中，當交易價格低于評估結果90％時，應當暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續進行。

對已失去評估價值的資產，可不再委托中介機構進行評估，采用由資產核實人員或資產占有單位提供保留價等方式公開處置。

第十四條  資產處置原則上進入產權交易市場處置。對不需要進場處置的資產，應召集三家以上購買單位進行現場投標并確定標的金額，投標單位達不到三家的，報經局領導批準，以談判或協議方式轉讓；對自收自支事業單位處置單價在10萬元以下或批量原值在20萬元以下的非登記資產，應單位申請，公物倉管理中心在進行現場查驗后，可委托資產占有單位組織處置。資產占有單位負責做好所處置資產的收益繳庫及入賬工作，并向市財政部門報告工作完成情況。

第六章  收入管理

第十五條  行政事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理規定實行“收支兩條線”管理。收入由產權交易機構、資產占有單位或買受人全額繳入“焦作市財政局預算外資金財政專戶”（以下簡稱“財政專戶”），支出按照履行職能需要由財政統籌安排，可根據需要優先用于資產上繳單位固定資產的維修和購置。

第十六條  公物倉管理中心在財政專戶中單獨設賬反映行政事業單位國有資產收入的收繳、返還、清算和凈收益上繳等事宜。

第十七條  資產處置過程中發生的評估費、鑒定費、測繪費、交易費等相關費用由公物倉管理中心報請局領導批準后，從財政專戶中退付。公物倉運作經費由市財政預算安排解決。

第十八條  行政事業單位國有資產處置收入按有關規定需返還單位部分，由占有單位提出申請，報經市財政部門批準后，通過財政非稅專戶以退庫方式返還。具體返還比例按以下原則確定：

（一）行政單位和財政全供事業單位處置國有資產取得的收入，應全額納入部門預算管理，原則上不再返還單位；

（二）財政差額供給事業單位處置國有資產（除房地產外）取得的收入，確需返還的，經單位申請，報經財政部門批準，通過財政非稅專戶以退庫方式返還70%；

（三）自收自支事業單位處置國有資產（除房地產外）取得的收入，確需返還的，經單位申請，報經財政部門批準，通過財政非稅專戶以退庫方式返還90%；

（四）特殊情況由財政部門審定其返還比例。

第十九條  公物倉管理中心和資產占有單位應按照規定確保將國有資產處置收入及時足額上繳財政非稅專戶，實行收支兩條線管理。凡隱瞞、拖欠、截留、挪用、擠占、私分國有資產收入以及違反規定使用國有資產收入的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律、法規的規定，追究單位及相關責任人的責任。

第七章  會計核算

第二十條  公物倉管理中心在會計站設立賬套，包括總賬、明細賬、固定資產卡片，專項核算公物倉資產，并按照資產狀態設置“庫存資產”、“外借資產”、“處置資產”等臺賬，隨時掌握各類資產的數量、金額、分布和使用狀況。

第二十一條  公物倉資產的入賬價值應按資產移交單位填制的《焦作市市直行政事業單位國有資產移交（調撥）審批表》和《焦作市市直行政事業單位上繳車輛登記表》等及擬繳庫資產的相關憑證、資料（如購貨發票、記賬憑證復印件、購貨合同等）上的金額登記；如無相關記賬憑證，可估價入賬。

第八章  信息系統

第二十二條  公物倉管理中心負責建立公物倉資產信息平臺，即時提供公物倉資產的相關信息，按月編制庫存資產報表（附件2）；對公物倉資產數據信息及時更新，并做到信息資源共享；按照市財政部門的要求，將政府公物倉庫存資產納入行政事業單位資產管理信息系統，推進公物倉信息化建設。

第九章  附  則

第二十三條  對于逾期未上繳和未歸還的資產，公物倉管理中心應及時進行催收，逾期30日應向局領導報告。

第二十四條  本規程自印發之日起執行。