焦作市財政局
關于印發《焦作市市級行政事業單位國有資產
配置管理辦法》的通知
市直各部門（單位）:
《焦作市市級行政事業單位國有資產配置管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中如有問題，請及時向我們反映。
2021年1月6日
焦作市市級行政事業單位國有資產配置管理
辦 法
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總則
第一條 為了規范和加強市級行政事業單位國有資產配置（以下簡稱資產配置）管理，實現資產管理與預算管理、績效管理相結合，提高資產配置的科學性，保障行政事業單位履行職能和事業發展需要，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第108號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級行政事業單位的資產配置行為。
本辦法所稱市級行政事業單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、紀檢監察機關、審判機關、檢察機關、群團機關、民主黨派機關，以及市級各類事業單位。
第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產，包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。
第四條 本辦法所稱資產配置是指市財政局、主管部門、行政事業單位根據單位履行職能需要，存量資產狀況和財力情況等因素，通過調劑、租用、購置、建設和接受捐贈等方式配備資產的行為。
第五條 資產配置應當遵循資產功能、數量與單位職能相匹配，資產存量和增量相結合，厲行勤儉節約、講求績效和綠色環保的原則。
第六條 資產配置的資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。
第七條 行政事業單位通過租用、購置、建設等方式配置資產應當按規定編制年度新增資產配置相關預算，按程序報市財政局審核。
第八條 市財政局建立市級政府公物倉，將有關資產納入政府公物倉統一管理，實現資產共享共用。
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資產配置標準
第九條 資產配置標準是對行政事業單位資產配置的品目、數量、價格、使用年限和技術性能等指標的限額規定，是編報和審核新增資產配置相關預算、實施資產采購和對資產配置進行監督檢查的重要依據。
第十條 資產配置標準包括數量標準、價格標準、使用年限標準、技術標準及其他標準，可采用上限標準、區間標準、下限標準或其他適宜的形式。
第十一條 市級資產配置標準應當遵循保障履職需要、厲行節約和相對穩定的原則制定，并根據國家有關政策、社會經濟發展狀況、物價水平、財力狀況、技術水平以及資產普及程度等因素適時調整和更新。
第十二條 行政事業單位辦公設備、家具等通用資產配置標準由市財政局制定。市直部門可根據本行業特點制定專用資產配置標準，由市財政局審核后會同相關市直部門發布實施。國家另有規定的從其規定。
第十三條 行政事業單位資產配置應當嚴格執行規定的配置標準。沒有資產配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，避免浪費。
第三章 資產配置方式
第十四條 行政事業單位有以下情形之一，可以申請資產配置:
（一）現有資產無法滿足履行職能需要；
（二）資產處置后需要更新;
（三）其他適用于資產配置的情形。
第十五條 資產配置的主要方式包括調劑、租用、購置、建設和接受捐贈等。行政事業單位資產配置，應當優先通過調劑方式解決。確實無法調劑的，應當本著控制成本、節約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優方式進行配置。
第十六條 調劑是指以無償調入的方式配置資產的行為。資產配置能夠通過調劑方式解決的，原則上應當申請調劑。資產調劑由劃出方主管部門或市級政府公物倉管理部門根據行政事業單位國有資產處置管理的有關規定履行審批程序。
第十七條 租用是指以一定費用取得資產使用權的方式配置資產的行為。資產租用應當遵循公開、公平、公正和市場化原則，遵守國家有關規定。
第十八條 購置是指以購買的方式配置資產的行為。對于資產處置后的更新申請，符合資產配置標準的，市財政局優先予以安排；對于新增的資產購置申請，應當結合單位資產存量和業務需要從嚴審核。
第十九條 建設是指以自建、自行研制等方式配置資產的行為。資產建設應當按照國家和省市有關規定履行審批程序，重大事項應當經過可行性研究和集體決策。
第二十條 行政事業單位通過接受捐贈的方式配置資產，應當符合《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定。
第二十一條 行政事業單位對經批準，按照規定由市財政安排專項資金召開重大會議、舉辦大型活動、開展臨時性專項工作等需配置資產的，主辦單位首先應當利用現有存量資產滿足資產配置需要。本單位現有存量資產無法解決的，由會議或者活動主辦單位提出申請，優先從市級政府公物倉中調劑解決；公物倉不足安排的，由公物倉統一配置資產，主辦單位采取借用方式使用。
第二十二條 行政事業單位在配置大型儀器、教學科研設備等價值較高的資產時，首先應當通過共享共用方式解決;確無法解決的再按照保障需要、科學合理的原則進行配置。
第二十三條 行政事業單位資產未達到配置標準的，按照規定配置標準和財力狀況逐步到位。
第四章 資產配置相關預算
第二十四條 納入新增資產配置相關預算編制范圍的資產配置，應當按照部門預算規定的程序申請：
（一）單位申報。行政事業單位應當根據業務需要、資產存量等情況以及資產配置標準，按要求編制新增資產配置相關預算，報主管部門審核。對缺乏配置標準或與標準不一致的項目，要對資產配置的必要性、可行性進行充分論證，詳細說明資產配置的依據和理由；
（二）主管部門審核。主管部門對所屬行政事業單位存量資產信息的準確性、完整性以及資產配置需求的合理性、合規性進行初審，并將審核后的新增資產配置相關預算申請隨部門預算報送市財政局；
（三）市財政局審批。市財政局根據資產配置標準以及市級行政事業單位的履職需要、資產存量與使用績效等，審核新增資產配置相關預算。新增資產配置相關預算審核結果是單位年度資產配置的上限指標，市財政局將新增資產配置相關預算隨部門預算批復給各部門。
第二十五條 行政事業單位通過基本建設項目納入新增資產配置相關預算編制范圍的資產，應當申報新增資產配置相關預算。
第五章 資產配置相關預算執行與調整
第二十六條 行政事業單位應當嚴格執行經批復的新增資產配置相關預算。新增資產配置相關預算一經批復，原則上不得調整。在預算執行中因特殊原因確需調整的，應當由主管部門向市財政局提出調整新增資產配置相關預算申請，經市財政局同意后方可執行。
第二十七條 行政事業單位在年度預算執行中追加預算涉及資產配置的，應根據資產存量、資產配置標準等情況，具體說明增加理由，明確購置資產的品目、數量及所需經費等。
第二十八條 行政事業單位使用非明確安排有設備購置的上級補助資金或者同級財政部門專項資金進行資產購置的，應根據資產存量、資產配置標準等情況，具體說明增加理由，明確購置資產的品目、數量及所需經費等。
第二十九條 行政事業單位對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，應當及時入賬并納入各單位資產管理信息系統進行管理。30日內經主管部門匯總后報市財政局備案；無主管部門的單位直接報市財政局備案。
第三十條 行政事業單位配置資產后，應當及時對配置的資產進行驗收、登記，建立資產卡片和資產賬目，將相關信息錄入行政事業單位國有資產管理信息系統，做到賬實相符。房屋建筑物等工程完工后，要及時進行竣工決算和審計，辦理有關權屬證明，按會計制度進行賬務處理。已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產，要及時按照估計價值入賬納入固定資產管理，待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的估計價值。
第三十一條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購有關法律法規及制度規定執行。
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績效與監督
第三十二條 市財政局、主管部門建立資產績效管理制度。市財政局切實加強對行政事業單位資產績效管理工作的指導，構建績效評價結果與新增資產掛鉤的機制，各主管部門加強對所屬行政事業單位國有資產配置管理的績效評價。對行政事業單位存在低效運轉、長期閑置資產，應通過采取核減新增資產配置等方式，提高資產使用效率，最大發揮資產使用效益。
第三十三條 市財政局、主管部門應當加強資產配置管理和監督，市審計局依法履行審計監督職責，及時發現和督促糾正市級行政事業單位資產配置管理中的各種違規違紀違法行為，促進資產科學有效配置。
第三十四條 市財政局會同有關部門對行政事業單位資產配置管理情況進行監督檢查。行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，存在以下情形的，視情節輕重暫停或按一定比例核減其新增資產配置相關預算，采取適當方式予以通報。
（一）報送虛假材料的；
（二）未經批準超標準配置資產的；
（三）超計劃、預算配置資產的；
（四）單位存在大量閑置、低效運轉資產的；
（五）拒絕將有關資產納入政府公物倉管理的；
第三十五條 市財政局、主管部門、行政事業單位及其工作人員在資產配置過程中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
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附則
第三十六條 主管部門和行政事業單位可以根據本辦法制定本部門、本單位具體實施細則，報市財政局備案。
第三十七條 國家對相關資產的配備有特殊規定的，從其規定。
第三十八條 執行《民間非營利組織會計制度》和占有使用國有資產的市級社會服務機構、社會團體等單位涉及國有資產配置的，參照本辦法執行。執行企業財務和會計制度的單位涉及國有資產配置的，按企業國有資產管理的有關規定執行。
第三十九條 本辦法由市財政局負責解釋。
第四十條 本辦法自2021年1月6日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。