焦作市十三屆人大

四次會議文件十一

關于焦作市2020年財政預算執行情況
和2021年財政預算草案的報告

——2021年2月23日在焦作市第十三屆人民代表大會第四次會議上

焦作市財政局局長  郜方正

各位代表：

受市人民政府委托，現將焦作市2020年財政預算執行情況和2021年財政預算草案提請大會審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年財政預算執行情況

2020年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督指導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設全面體現新發展理念示范城市，致力打造精致城市、品質焦作，持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅決兜牢“三保”底線，經濟呈現企穩回升、穩中有進、進中蓄勢的發展態勢，財政收支運行總體平穩。

（一）2020年預算收支情況

1．一般公共預算

各級人大批準的全市一般公共預算收入預算合計168.32億元，執行中按法定程序調整為158.27億元，實際完成158.53億元，為調整預算的100.2%，同比增長1.3%；稅收完成99.33億元，為調整預算的95.9%，同比下降9.4%，稅收占一般公共預算收入的比重為62.7%。批準的全市一般公共預算支出預算合計280.59億元，執行中因上級補助增加、發行地方政府債券、動用預算穩定調節基金、收入預算調整等，支出預算調整為333.79億元，實際完成329億元，為調整預算的98.6%，同比增長10.6%。

市十三屆人大三次會議批準的市級一般公共預算收入預算31.96億元（含城鄉一體化示范區13.82億元，以下簡稱示范區），執行中按法定程序調整為30.16億元，實際完成30.32億元（含示范區13.33億元），為調整預算的100.5%，同比增長1.7%；批準的市級一般公共預算支出預算101.63億元（含示范區13.91億元），執行中因上級補助增加、發行地方政府債券、收入預算調整以及補助下級等，支出預算調整為92.07億元（含示范區15.58億元），實際完成90.74億元（含示范區15.51億元），為調整預算的98.6%，同比增長0.1%。

2．政府性基金預算

各級人大批準的全市政府性基金收入預算合計102.81億元，執行中按法定程序調整為79.2億元，實際完成79.39億元，為調整預算的100.2%，同比增長1.5%。批準的全市政府性基金支出預算117.59億元，執行中因發行地方政府專項債券、抗疫特別國債等調整為175.92億元，實際完成159.84億元，為調整預算的90.9%，同比增長83%。

市十三屆人大三次會議批準的市級政府性基金收入預算62.99億元（含示范區1億元），執行中按法定程序調整為38.38億元，實際完成41.74億元（含示范區5.82億元），為調整預算的108.8%，同比下降12.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。批準的市級政府性基金支出預算70.47億元（含示范區1億元），執行中因發行地方政府專項債券、抗疫特別國債等調整為94.46億元（含示范區7.45億元），實際完成85.24億元（含示范區4.5億元），為調整預算的90.2%，同比增長57.6%。

3．國有資本經營預算

各級人大批準的全市國有資本經營收入預算合計3880萬元，實際完成4302萬元，為年預算的110.9%，同比下降54.5%，主要原因是2019年度執行中國企改革增加了一項其他國有資本經營預算收入5408萬元，2020年度沒有此項收入；支出預算為1.11億元，實際完成8127萬元，為年預算的73.1%，同比增長156.1%，實際完成數同比上升幅度較大的原因為：2019年市級“三供一業”項目部分未實施，當年度無法安排支出，2020年按工程實際進展進行了集中性支付。

市十三屆人大三次會議批準的市級國有資本經營收入預算為3880萬元，實際完成3742萬元，為年預算的96.4%，同比增長21.2%；支出預算為1.05億元，實際完成5807萬元，為年預算的55.2%，同比增長161.2%，實際完成數同比上升幅度較大的原因為：2019年市級“三供一業”項目部分未實施，當年度無法安排支出，2020年按工程實際進展進行了集中性支付。

4．社會保險基金預算

各級人大批準的全市社會保險基金收入預算合計148.51億元，實際完成78.68億元，為年預算的53%，同比下降46.6%。批準的支出預算合計141.75億元，實際完成75.16億元，為年預算的53%，同比下降46.6%。當年收支結余3.52億元，年末滾存結余57.04億元。收支完成數同比下降的主要原因為：一是為應對疫情出臺了階段性減免社保費政策；二是2020年10月1日起，企業職工基本養老保險實行省級統籌后，按照上級要求，企業職工基本養老保險2020年收支情況在省級預算中反映，市級不再填報。

市十三屆人大三次會議批準的市級社會保險基金收入預算138.09億元，實際完成67.73億元，為年預算的49.1%，同比下降50.5%。支出預算為134.26億元，實際完成67.57億元，為年預算的50.3%，同比下降49.4%。當年收支結余1600萬元，年末滾存結余32.89億元。收支完成數同比下降的主要原因為：一是為應對疫情出臺了階段性減免社保費政策；二是2020年10月1日起企業職工基本養老保險實行省級統籌后，按照上級要求，企業職工基本養老保險2020年收支情況在省級預算中反映，市級不再填報。

（二）2020年政府債務情況

省財政廳核定我市2020年政府債務限額318.08億元，其中一般債務158.93億元，專項債務159.15億元。2020年全市政府債務限額中，市級政府債務限額163.11億元，其中一般債務72.64億元，專項債務90.47億元；縣（市）區政府債務限額154.97億元，其中一般債務86.29億元，專項債務68.68億元。

截至2020年底，全市政府債務余額合計280.92億元，其中一般債務128.01億元，專項債務152.91億元。市級政府債務余額142.68億元（含示范區8.64億元），其中一般債務52.81億元（含示范區8.64億元），專項債務89.87億元；縣（市）區政府債務余額138.24億元，其中一般債務75.2億元，專項債務63.04億元。全市政府債務余額在省財政廳核定的政府債務限額內。

2020年全市共發行政府債券112.18億元（含新增地方政府債券91.64億元，再融資債券20.54億元），其中一般債券20.7億元，專項債券91.48億元。2020年全市政府債券還本付息30.37億元，其中還本23億元，付息7.37億元；市級政府債券還本付息15.94億元（含示范區9160萬元），其中還本12.37億元（含示范區6026萬元），付息3.57億元（含示范區3134萬元）。

上述數據為快報數，在完成決算審查匯總及與上下級財政結算后還會有所變動，決算結果屆時報市人大常委會審批。

（三）落實市人大決議和主要財政工作情況

1．強化財政保障，全力支持疫情防控。面對疫情，市委市政府堅持人民至上、生命至上，科學有效防控疫情，眾志成城筑牢焦作防線。市政府采取一系列舉措，有力、有序、有效推進疫情防控工作，市財政等部門堅決貫徹落實疫情防控決策部署，切實扛穩政治責任，全力做好政策保障、資金保障、力量保障等各項工作。

千方百計籌措資金。針對疫情造成的財政收入大幅下滑的嚴峻情況，想方設法籌集資金，積極爭取上級轉移支付、抗疫特別國債等，足額保障疫情防控資金需求。全市各級疫情防控資金累計投入5.69億元，其中：爭取國開行專項貸款1.45億元，新開行低息貸款5500萬元。為市級各醫療機構爭取疫情貼息貸款1.38億元。

迅速開辟物資采購“綠色通道”。建立應急資金物資快速通達機制，急事急辦、特事特辦，為采購單位提供便利。實行資金墊付清算機制，確保防疫物資能夠第一時間到位。規范資金支付程序和用途，建立采購資金“聯簽”制，確保應急保障財政資金撥付渠道暢通。

加強財稅政策保障。提請政府迅速研究制定我市23條財稅支持政策，出臺《開源節流增收節支工作暫行方案》，幫助企業渡難關，助推復工復產復商復市。落實落細減稅降費等各項財稅政策措施，頂格減免階段性減免事項，全年累計為企業減免稅費21億元。將企業繳納單位承擔的養老保險、工傷保險、失業保險全額返還企業，撥付穩崗補貼資金4776萬元。認真落實國有資產類經營用房房租減免政策，累計減免1864.18萬元。

2．優化支出結構，兜牢兜實“三保”底線。市政府把“三保”作為重要政治任務和全年工作的重中之重，以負責任的態度，采取積極有效措施，爭取增量、盤活存量，增加可用財力，加強研判、調度庫款，提升統籌水平，既保市級、又保縣（市）區，全面落實“三保”支出責任。

建立健全“三保”工作機制。市政府多次召開專題會議，研究部署“三保”工作，強化“三保”工作主體責任落實。建立“三保”預算執行監控機制，設立縣級工資專用賬戶，加強庫款調度，按月監控、按季分析“三保”運行；建立縣級預算編制審核糾偏機制，確保“三保”支出預算足額保障；建立定期摸排預警機制，指導縣（市）區制定“三保”應急預案。根據省政府安排，開展縣級“三保”政策落實情況專項督查，全市未發現拖欠“三保”問題。

堅持落實“過緊日子”要求。堅決貫徹落實中央和省要求，把“過緊日子”作為一項長期方針緊抓不放。在保障“三保”、守住民生的基礎上，嚴把支出關口，嚴控預算追加，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出。市政府研究制定《關于貫徹落實過緊日子要求進一步嚴格支出預算管理的通知》，在年初預算一般性支出壓減12%的基礎上，對因公出國（境）經費、公務接待費、公務用車運行維護費、會議費、差旅費、培訓費等六個科目，按照“就高不就低，不重復壓減”的原則，分別壓減70%、50%、20%、15%、10%、10%。全市一般性支出壓減1.42億元，其中：市直一般性支出壓減2033萬元，非急需非剛性支出壓減1689萬元，占非急需非剛性專項資金的53%。

盤活財政存量資金。根據市委市政府的部署，聯合市紀委監委、審計等部門開展全市各類存量資金清理整治專項行動，共清理收回各類財政存量資金3.1億元，清理收回的資金全部用于民生保障等重點支出。

3．搶抓政策機遇，全面加強對接爭取。圍繞市委市政府重大決策部署，各級各部門深入實施高水平規劃引領行動、高質量項目攻堅行動、高效率上下暢通行動、高標準營商環境優化行動，精準研判國家、省政策走向，最大限度爭取政策資金支持，確保“六穩”“六保”支出需求。2020年，全市共爭取上級各類政策性資金184.7億元，較2019年增長183.1%。

積極申報地方政府債券。全市全年申報發行新增地方政府債券91.64億元，同比增長206%。其中：一般債券9.99億元；專項債券81.65億元，同比增長364%。

爭取新增轉移支付資金。爭取特殊轉移支付資金13.91億元，主要用于保障“三保”支出需求和應急物資保障；爭取山水林田湖草生態保護修復工程、清潔取暖試點城市、2020年淘汰國三及以下排放標準柴油貨車車購稅補助等重點專項項目56個，資金43.39億元，較上年增長66.4%。其中：爭取老舊小區改造提質補助資金9.15億元，額度居全省前列。

落實財政資金直達機制。全市共收到并分配下達直達資金31.42億元，分配下達率100%，支出進度90.2%，惠及企業156家、群眾230.88萬人次。

4．發揮職能作用，推動重大戰略實施。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、鄭洛“雙圈”聯動、鄉村振興等戰略機遇，充分發揮財政資金的引導、激勵作用，集聚各方面積極因素，持續打造高質量發展動力系統。

支持打贏“三大攻堅戰”。統籌財政專項扶貧資金3.24億元，支持決戰決勝脫貧攻堅，財政扶貧資金績效考評被上級評為優秀格次。全市節能環保支出11.86億元，用于污染防治、能源節約利用等，在國家清潔取暖試點城市績效考核中榮獲全省第一名。爭取再融資債券20.54億元，優化債務期限結構，有效緩解短期政府償債壓力，目前全市債務風險整體可控。

支持推動區域聯動發展。籌措資金4260萬元，支持黃河流域生態保護和高質量發展戰略相關工作開展；安排資金3000萬元，支持“兩山兩拳”、鄭洛“雙圈”聯動優先發展區等戰略實施，助推鄭焦一體化深度融合發展。

支持中心城區品質提升。安排資金5000萬元，支持“四城聯創”工作；安排資金5000萬元，用于百城提質和老舊小區改造；統籌各類資金，支持太焦鐵路等重大基礎設施建設。

支持實施鄉村振興戰略。優化扶持政策，安排4000萬元支持“四好農村路”建設，撥付1400萬元支持農村人居環境整治，我市被評為全省農村廁所革命先進市。申報美麗鄉村項目17個，全力推動美麗鄉村建設試點項目。博愛縣孝敬鎮獲批國家2020年農業產業強鎮項目，修武縣云臺冰菊項目入選省田園綜合體建設試點，孟州市獲批創建省級現代農業產業園。

支持實體經濟發展。深入開展點對點服務企業活動，爭取各項惠企資金2.53億元，用于工業企業結構調整、應急保障體系建設、中小企業創新創業升級等，惠及企業98家，支持實體經濟發展，助推中小微企業做大做強。

支持創新驅動發展。安排科技專項資金3000萬元，落實科技獎勵政策，推動創新創業領軍人才（團隊）引進培育，促進科技金融結合，支持舉辦首屆院（校）地科技合作洽談會暨招才引智大會，助力新興科創名城建設。

5．加大民生投入，支持民生事業發展。堅持以人民為中心的發展思想，將民生保障列為重中之重，盡力而為、量力而行，在財政收支矛盾十分尖銳的情況下，統籌各類資金，優先向民生項目集中，持續辦好幸福工程和重點民生實事，推進普惠性、基礎性、兜底性民生工程。全市民生領域財政支出257.59億元，同比增長11.7%，占一般公共預算支出的78.3%。

優先支持教育事業發展。重點支持改善辦學條件，加快建設農村教師周轉宿舍，引導縣（市）區擴充普惠性學前教育資源等，全市教育投入達到49.06億元，同比增長7.6%。

積極支持就業創業。統籌就業資金1.26億元，支持重點群體就業創業。新增發放創業擔保貸款4421筆、6.05億元，扶持自主創業7924人，帶動就業1.7萬人。其中向返鄉農民工發放創業擔保貸款2585筆、3.59億元。

加大困難群體保障力度。撥付各類救助資金4.15億元，用于困難群眾救助、提高城鄉特困群眾供養及低保標準等，保障困難群體最低生活標準。

助推公共衛生服務均等化。繼續提高基本公共衛生服務經費標準，從每人每年69元提高到74元；繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，從每人每年520元提高到550元。

6．創新體制機制，深化財政改革發展。認真貫徹中央、省關于改革發展的重大決策部署，充分發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，積極推進各項重點改革，破解難題，集聚發展勢能。探索謀劃財政工作的新思路、新舉措，不斷完善專項資金考核機制，提升財政資金使用質量效益。

推進財政事權與支出責任劃分改革。細化出臺教育、科技、公共衛生等領域財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確市與縣（市）區事權與支出責任。

推進預算績效管理。市直291家預算單位、1719個預算項目全部納入全過程預算績效閉環管理，對重點項目支出和部門整體支出開展績效評價，落實評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。重點評估評價資金12.76億元，結果應用涉及資金1.81億元。

探索投融資體制改革。加快市屬投融資企業市場化轉型發展，支持市投資集團有限公司成功爭創AA+信用評級主體，市公共住房建設投資有限公司成功爭創AA信用評級主體。拓寬投融資渠道，有序推進PPP模式，吸引各類社會資本參與重點領域的投融資、建設和運營。目前全市共有32個項目進入財政部PPP項目管理庫。

深化政府采購制度改革。持續強化政府采購支持中小企業綠色發展、脫貧攻堅等功能，推動政府采購合同融資提質增效，積極推進政府采購意向公開，不斷優化政府采購營商環境。41家企業通過政府采購合同融資3.91億元，緩解中小微企業融資難、融資貴等問題。

加強財政項目資金評審。圍繞強化預算管理和提高財政資金效益，扎實開展預算評審工作。全年評審政府投資項目122項，審查資金52.62億元，節約財政資金2.27億元，審減率4.3%。

7．強化責任擔當，提升財政管理水平。增強主動接受人大監督意識，激勵擔當作為，不斷促進財政管理水平提升。

主動接受人大監督。認真執行市人大及其常委會的各項決議決定，健全財政與人大工作聯系機制。加快推進人大預算聯網監督系統建設和應用，增強預算監督工作的時效性和針對性。按要求向市人大常委會報告國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產專項報告。

加強黨風廉政建設。一體推進不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作，加強財政內部監督檢查，規范權力運行，提升財政風險防控能力，叫響“公開和廉政”的財政底氣。

激發財政工作活力。優化提升財政隊伍結構，建立財政青年學習論壇、干部雙向掛職鍛煉、新進人員輪崗等人才培養機制，落實職級并行政策，激勵財政隊伍擔當作為。

2020年目標任務的完成，為“十三五”規劃的順利收官畫上了圓滿句號。回顧過去的五年，焦作財政走過了一段極不平凡的奮斗歷程，財政改革發展取得了新的重大成就。一是財政實力進一步增強，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。“十三五”期間，在實施大規模減稅降費政策情況下，一般公共預算收入總量達到718.47億元，比“十二五”增長50.4%。二是重大戰略支撐有力，全面建成小康社會和“十三五”財政規劃目標有效落實。支持三大攻堅戰、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭焦一體化、“四城聯創”“兩山兩拳”等重大戰略、重要布局、重點工作。2020年，全市人均公共文化財政支出達到122元，較好完成了全面建成小康社會財政目標。三是財政支出保持較高強度，重點民生領域得到有效保障。堅持開源節流，“十三五”期間一般公共預算支出總量達到1352.87億元，年均增長9.5%。其中，全市民生支出累計完成1047.22億元，是“十二五”時期的1.6倍，占一般公共預算支出的77.4%，改革發展的成果更多更公平惠及人民群眾。四是財稅體制改革縱深推進，財政治理能力有效提升。預算績效管理改革深入開展，財政事權和支出責任劃分改革不斷推進，市與縣（市）區財政管理體制進一步優化調整，國有資產報告制度不斷完善，政府性債務風險得到有效防范。

成績的取得，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、悉心指導的結果，是市政協建言獻策、民主監督的結果，也是財稅部門扎實工作、共同努力的結果。我們清醒地認識到，當前財政經濟工作仍面臨著不少困難和挑戰：經濟下行壓力加大，工業對稅收的貢獻率不高，房地產、建筑業稅收規模偏小，重大支撐性財源不足，新的稅收尚未形成規模；受新冠肺炎疫情和經濟轉型影響，財政收支矛盾突出，財政運行處于緊平衡狀態，堅持“過緊日子”的思想還需進一步樹牢；預算績效管理主體責任沒有壓實、低效無效支出仍然存在，預算法治意識、績效意識仍需持續強化；部分縣（市）區債務負擔較重，財政償債壓力較大等。

二、2021年預算草案情況

2021年是建黨100周年和“十四五”規劃開局之年，編制好2021年預算，對于做好財政工作、統籌推進疫情防控和經濟社會發展具有重要意義。

2021年市級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，加快建設全面體現新發展理念示范城市，致力打造精致城市、品質焦作，深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。加強財政資源統籌，落實積極的財政政策并提質增效、更可持續；堅持黨政機關“過緊日子”要求，集中財力惠民生，切實兜牢“三保”底線；深化預算管理制度改革，提高財政資金配置效率和支出使用效果；加強政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

隨著“十四五”規劃的實施及“雙循環”新發展格局的構建，鄭洛都市圈“雙圈”聯動、一體發展等布局加快形成，我市經濟發展迎來新的機遇，財政經濟將呈現恢復性增長態勢。但受經濟結構轉型提升、新增財源不足、一次性財力補助退坡等因素制約，財力的增長不能有效保障各方面的資金需求，綜合判斷，2021年預算收支依然保持緊平衡狀態。

通盤考慮，2021年全市一般公共預算收入預期增長目標為5%。這一目標是指導性的，各縣（市）區根據本地經濟社會發展實際、實事求是安排收入目標。

做好2021年財政工作，需要著重把握四個原則：一是量入為出，收支平衡；二是艱苦奮斗，勤儉節約；三是兜牢“三保”，保障重點；四是深化改革，強化績效。

（一）一般公共預算

2021年，全市一般公共預算收入167.06億元，增長5%，加上上級補助收入99.16億元，動用預算穩定調節基金5.57億元，從政府性基金調入資金21.07億元，上年結轉1.76億元，全市一般公共預算收入總計294.62億元；全市一般公共預算支出277.18億元，較上年預算增長0.9%，加上上解省級支出17.44億元，全市一般公共預算支出總計294.62億元。

市級一般公共預算收入31.12億元（含示范區14.13億元）。加上上級補助收入、下級上解收入、動用預算穩定調節基金、調入資金、上年結轉等，市級一般公共預算收入總計188.1億元（含示范區20.1億元）。市級一般公共預算支出92.87億元（含示范區17.27億元），加上補助下級支出、上解上級支出等，市級一般公共預算支出總計188.1億元（含示范區20.1億元）。

（二）政府性基金預算

2021年，全市政府性基金預算收入119.29億元，加上上級補助、上年結轉等12.5億元，收入總計131.79億元；全市政府性基金預算支出109.37億元，加上調出及債務還本等22.42億元，支出總計131.79億元。

2021年，市級政府性基金預算收入81.11億元（含示范區13.09億元），加上上級補助、上年結轉等6.44億元，收入總計87.55億元（含示范區13.35億元）；市級政府性基金預算支出71.49億元（含示范區11.45億元），加上補助下級支出、調出資金等16.06億元，支出總計87.55億元（含示范區13.35億元）。

（三）國有資本經營預算

2021年，市級國有資本經營預算收入3471萬元，加上上年結轉3742萬元，轉移支付收入382萬元，收入總計7595萬元。按以收定支原則編制支出預算7595萬元，主要是：解決國有企業資本金注入2430萬元，國有企業改制脫困4703萬元，解決歷史遺留問題及改革成本支出80萬元，轉移支付支出382萬元等。

（四）社會保險基金預算

2021年，全市社會保險基金預算收入87.06億元，其中財政補助收入35.53億元。全市社會保險基金預算支出79.35億元，預計當年收支結余7.71億元，年末滾存結余63.34億元。

市級社會保險基金預算收入安排76.04億元。支出預算71.3億元，預計當年收支結余4.74億元，年末滾存結余36.48億元。

根據預算法第五十四條規定，預算年度開始后，預算草案在人代會批準前，可以安排部分支出。截至2月21日，市級已預撥資金9456萬元，主要用于醫療衛生、社會保障、城市運行等方面支出。

以上預算安排具體情況詳見《焦作市全市和市級2020年財政預算執行情況及2021年財政收支預算（草案）》。在預算執行中，對于事業發展類項目支出，相關部門要進一步細化實施方案，清晰支出方向，精準資金用途，體現質量和效益。

三、2021年主要支出政策和重點工作安排

緊緊圍繞重大決策部署、重大戰略布局、重點工作任務，堅持積極的財政政策提質增效、更可持續，統籌發揮各項財政政策的作用和資金使用效益，著力推動經濟高質量發展和民生改善，確保“十四五”開好局、起好步。

（一）落實支出保障責任，扎實做好“三保”工作

進一步加大開源節流力度，將轉移支付資金與自有財力統籌安排、合理使用，有效提高支出保障水平。切實兜牢“三保”底線。優化“三保”支出預算安排，堅持“三保”支出在預算安排和庫款撥付等方面的優先順序。強化對縣（市）區的“三保”監控。建立定期核查和應急處置機制，加強預算安排事前審核和預算執行約束的有機銜接，制定“三保”應急預案，加強分析研判，增強縣級“三保”保障能力。落實黨政機關“過緊日子”。把“過緊日子”要求作為預算管理長期堅持的基本方針，進一步壓減一般性支出，壓縮非急需非剛性支出，從嚴控制“三公”經費預算，節省的資金統籌用于重點民生和亟需支持的領域。

（二）發揮財政職能作用，服務重大戰略實施

圍繞構建新發展格局，全力推動基礎性全局性重點工作，增強重大戰略的財政保障能力。積極支持黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。市級安排資金1.1億元，支持沿黃生態廊道、黃（沁）河“清四亂”、小浪底北岸灌區配套工程、西霞院水利樞紐輸水及灌區配套工程等建設，助力打造黃河流域生態保護示范高地。加強重大規劃及項目前期，市級安排資金2800萬元，聚焦“鄭洛雙圈”、鄭焦一體化、“兩山兩拳”等重大戰略實施，推進重大戰略規劃，推動高質量發展項目。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。市級安排資金1.4億元，堅持農業農村優先發展，積極推進城鄉基礎設施一體化、農村人居環境整治、鄉村旅游、農業提質增效、農村路網改造等，支持修武縣創建全省鄉村建設行動樣板縣及縣（市）區農業產業化項目，保障農民豐收節省主會場活動。推動中心城區提質建設。圍繞打造精致城市、品質焦作，市級安排資金2200萬元，支持百城建設提質工程三年行動，鞏固全國文明城市創建成果，加快老舊小區改造力度，促進城市有機更新。助力縣域經濟高質量發展。安排3億元財政體制調節基金，支持縣域經濟“三起來”示范縣建設，推動縣域經濟發展取得新成效。

（三）暢通上下對接渠道，爭取政策資金支持

深入實施“四高”行動，積極探索上級政策與我市經濟發展的結合點，暢通上下對接渠道，最大限度用好用足國家和省的政策、資金。加強政策研究。密切關注國家和省出臺的重大方針政策，及時掌握產業政策和投資方向，制定目標計劃，建立任務清單。加強項目謀劃。圍繞基礎設施建設、城鎮化建設、生態環境保護等領域，切實做好項目儲備、項目申報、項目跟蹤，爭取更多重大項目納入國家和省“大盤子”。加強資金爭取。堅持常態化向上匯報爭取、對下服務指導，成立工作專班，做好政策性資金和各類債券額度爭取工作，對重點項目資金定時間、定專人對接。完善激勵機制。研究制定爭取項目資金表彰辦法，對向上爭取項目資金工作成效顯著的單位和個人進行表彰，對先進縣（市）區在資金分配時予以傾斜獎勵，充分調動各方面的積極性。

（四）支持培優支柱動能，服務產業轉型升級

落實積極的財政政策，有效發揮財政資金引導作用，著力培育新的經濟增長點，支持我市產業轉型升級。支持實施創新驅動發展戰略。堅持創新在我市經濟發展的核心地位，市級安排科技專項經費3000萬元，推動我市傳統產業轉型升級、壯大新興產業、加快發展現代服務業。促進產業發展提質增效。市級安排專項經費1500萬元，支持開展產業集聚區“百園增效”行動，推進產業集聚區“二次創業”。支持新基建新經濟發展，市級安排5G等新經濟發展專項資金400萬元，加快以5G為代表的新型基礎設施建設，助力建設數字焦作。加快培育數字經濟龍頭企業，推進“5G+工業互聯網”融合發展。推動更高水平開放。支持聯動鄭洛兩大都市圈，推進我市全方位、多層次、多元化的開放。市級安排招商引資專項經費1000萬元，全力服務引資金、引項目、引人才、引信息。鞏固太極拳申遺成果，支持“一賽一節”及跨境投資與貿易對接會等活動。大力引育創新人才。健全服務保障體系，市級安排“引才聚焦”工程落戶補貼資金1400萬元，落實好科研經費、住房保障等政策，安排創新創業領軍人才（團隊）扶持資金800萬元，積極做好引進培育創新創業領軍人才（團隊）相關工作。

（五）支持保障民生改善，持續辦好民生實事

將民生保障列為預算安排的重中之重，集中財力惠民生，把有限的財政資金用到距離老百姓更近的地方。支持發展公平優質教育。市級安排3.4億元資金，支持教育高質量發展，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化發展。提高社會保障水平。支持推進全民參保計劃，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。完善公共衛生服務。安排市級配套經費2280萬元，深入實施健康焦作行動，促進基本公共衛生服務均等化。支持完善城鄉醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保障體系建設，深化公立醫院改革。支持生態環境改善。市級安排生態發展專項資金9891萬元，用于支持污染防治攻堅，鞏固清潔取暖試點成果，支持淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，推廣城區生活垃圾分類處理。加強社會綜合治理。市級安排資金5000萬元，深入推進平安焦作建設，支持建立掃黑除惡常態化機制，開展“雪亮工程”攻堅，助力創建法治政府建設示范市。

（六）推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度

認真貫徹執行《預算法》及實施條例，堅持依法理財、為民服務，壓實預算單位主體責任，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用的質量和效益。深化預算管理制度改革。打破基數概念和支出固化格局，全面推進零基預算管理改革，建立“能增能減”“有保有壓”“能上能下”的預算安排機制。加強財政中期規劃與財政“十四五”規劃的有機銜接，增強重大戰略任務財力保障。深入推進預決算公開，建立全面規范公開透明的預算制度。強化預算績效管理。按照管理范圍全口徑、管理主體全覆蓋、管理環節全過程的要求，進一步完善績效評價結果與加強管理、政策調整和預算安排掛鉤機制。提高財政管理科學化水平。進一步完善收益共享、風險分擔的激勵約束機制，激發市與縣（市）區發展活力，促進地方財政收入長期穩定增長。加快推進環境保護、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分改革，形成市以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。建立政府采購內控制度，壓實采購主體責任，提高采購執行力，進一步優化營商環境。

（七）規范政府債務管理，防范化解重大風險

嚴格落實中央、省關于政府債務管理要求，加強政府債務風險實時監控，牢牢守住債務風險防控底線。積極穩妥化解隱性債務存量。堅決遏制隱性債務增量，加大債務管控力度，做好債務數據統計和風險監測，制定科學合理的債務償還計劃并及時償還債務本息。進一步規范舉債機制。嚴格按照政府債務限額和財政可承受能力舉借政府債務，構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。強化專項債券管理，優先保障在建工程項目建設和補短板，加快資金支出進度，認真開展債券項目績效管理，提高債券資金使用效益。嚴防企業債務風險。突出抓好高風險國有企業債務風險的識別、檢測和管控，引導企業優化資產負債結構，合理規劃發債規模和節奏，規劃好各期債券發行和兌付銜接，堅決防止發生違約情況。加大責任追究力度。按照省委省政府要求，對違法違規舉債融資行為，落實黨政同責、終身問責、責任倒查，堅決遏制違法違規舉債行為。

（八）加強財政隊伍建設，提升財政治理水平

深入推進依法行政、依法理財，提升財政標準化管理水平。加強黨對財政工作的全面領導。站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代財政事業改革發展的全局高度，以黨的政治建設為統領，提升財政工作的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面提高財政系統黨的建設質量，推動財政工作高質量發展。主動接受人大監督。認真貫徹執行市人大及其常委會有關決議，自覺接受市人大及其常委會監督，規范理財行為，不斷增強財政工作的透明度，促進各項財政工作健康發展。提升財政隊伍建設水平。深化“傳幫帶”機制，內增素質、外塑形象，注重在中心工作、重點工作中歷練隊伍，全面提升財政隊伍素質，著力打造“坦誠、謙和、專業、勤奮”的高素質財政干部隊伍。

各位代表，2021年財政改革發展任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議決議，更好發揮財政職能作用，全力推動經濟社會高質量發展，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，奮力譜寫焦作高質量發展絢麗篇章，以優異的成績慶祝中國共產黨成立100周年！

重要詞語解釋

“雙循環”新發展格局：深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

“百園增效”：2020年12月4日，我省正式開展產業集聚區“百園增效”行動。工作目標是，到2022年年底，整備、盤活產業集聚區50萬畝存量建設用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續完善工作，全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度。