焦作市財政局

關于2020年度依法行政工作情況的報告

中共焦作市市委、市人民政府：

2020年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，堅持以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，持續深入開展“質量效率法治出彩”落實年活動，積極推進依法行政、依法理財各項工作取得新成效。現將有關情況報告如下：

一、健全保障機制，夯實法治財政工作基礎

財政局黨組高度重視依法行政工作，把加強法治財政建設擺上重要位置，著力加強組織領導，完善制度體系，全力推進依法行政、依法理財工作。

（一）強化工作推進機制。構建責任落實、協同推進等工作機制，推動各項工作落實落細。一是堅持高位推動。將法治財政建設納入年度工作計劃，去年先后4次局黨組會、局長辦公會，研究部署法治財政建設工作；局主要負責人認真履行第一責任人責任，對深化法治財政建設提出要求、明確任務，強調要嚴格落實預算法等法律法規，硬化預算約束，規范財政執法行為，推動財政領域法律法規落實落細，著力提升依法行政、依法理財能力和水平。二是加強組織保障。及時成立以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、相關業務科室負責人為成員的“焦作市法治財政建設領導小組”，加強對年度重點工作的研究部署、推進落實，及時協調解決法治財政建設中的重大問題。去年初，制定印發了《焦作市財政局2020年度財政法治建設重點工作安排》，對2020年度依法行政日常工作和行政權力事項進一步細化，明確了目標任務，提出了具體要求，確保各項工作有人抓有人管，形成了上下聯動、各司其責、齊抓共管的良好局面。三是加強協同推進。結合工作實際，梳理了領導層、科室負責人、聯絡員、領導小組辦公室四個層面的職責，明確了工作任務，構筑了“5433” 財政法治工作協同推進機制（領導層面履行職責主要有五項：一是熟知習近平法治思想與依法行政要求；二是知悉依法行政考核與法治政府建設工作內容；三是堅持學法述法；四是堅持每季分析研究法治建設情況；五是堅持依法行政。科室負責人履行職責主要有四項：一是熟知習近平法治思想與依法行政要求；二是熟悉科室在依法行政考核與法治政府建設中的工作內容；三是牽頭事項要統籌落實到位，匯總及配合事項要及時報送；四是堅持依法行政，學法述法。法治聯絡員履行職責主要有三項：一是對依法行政考核內容了如指掌；二是主動向科長提出落實工作建議；三是按時報送分管事項或責任事項落實情況。法治財政建設領導小組辦公室履行職責主要有三項：一是牽頭落實全局法治財政建設和依法行政考核工作；二是牽頭擬訂黨組會學法議題，牽頭組織全局和執法人員法治培訓；三是做好工作溝通、協調、通報及年度總結、考核、表彰等工作），高效推進了工作落實。

（二）完善依法理財工作制度。以制度建設為引領，系統提升法治財政建設工作水平。一是健全黨組中心組學法制度。堅持把學習法律法規納入黨組中心組年度集體學習計劃，制定了《焦作市財政局關于印發2020年度市財政局領導集中學法計劃的通知》，明確學習方法、學習對象、學習內容、學習時間及承辦科室，采取請進來、走出去，認真學習法律法規。2020年，組織130余名財政干部到西安交大、浙大學習培訓；先后邀請省財政廳、河南蒼穹律師事務所、市保密局和市國安局等專家，講解《政府采購法》《民法典》《保密法》等，不斷提高財政干部的法治意識，推動工作，增強依法行政能力。二是健全行政執法基準制度。根據《河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》《焦作市全面推行行政執法“三項制度”任務責任分解表的通知》,結合財政實際,制定了《焦作市財政局全面推行行政執法“三項制度”實施辦法（暫行）》,配備了行政執法記錄儀，設置了行政復議接待室、行政復議聽證室、行政復議檔案室，進一步推進行政執法規范化、精細化。三是健全目標考核制度。嚴格落實《焦作市財政局責任目標考核評價實施辦法（試行）》，建立健全內部法治財政建設考核機制，依據考核指標進行檢查并評分反饋，將相關考核結果納入局機關科室（單位）整體考核評價體系，與評優評先掛鉤，提高各科室（單位）工作積極性，進一步提升依法行政工作水平。

（三）加強法治財政力量建設。健全法制機構，充實法治隊伍，落實經費保障，為更好推進法治財政建設提供堅實支撐。一是加強執法人員管理。在單設法制工作機構的基礎上，持續強化依法行政、依法理財工作基礎，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織全局45名行政執法人員開展法律知識培訓和考試，做好執法人員證件換發工作，從源頭上防范執法不規范等問題。二是加強法律顧問管理。落實《焦作市財政局法律顧問管理制度》，聘請熟悉財政工作和國有企業的律師作為常年法律顧問，對重要法律事項進行審核并提供咨詢服務。去年,妥善處理了綜合管廊項目、政府采購行政復議、王祖華檔案遺失行政訴訟，以及河南輪胎集團與河南博源集團就堅固水泥有限公司借款合同糾紛等案件的應訴。三是加強法治工作經費保障。2020年在財政資金十分緊張的情況下，及時足額安排法治工作經費26萬元，有效保障法治宣傳、行政復議、聘請法律顧問等各項工作開展，為更好推進法治財政建設創造良好條件。

二、依法履行職能，扎實做好依法行政重點工作

按照中央和省、市關于法治政府建設的各項決策部署，緊緊圍繞法治政府建設有關要求，積極發揮財政職能作用，確保依法行政工作落地見效。

（一）全力支持疫情防控。迅速貫徹市委市政府關于疫情防控的工作部署，從資金、物資、政策、力量等方面統籌推進，保障我市疫情防控工作開展。全力保障資金需求。及時調撥資金，積極爭取上級轉移支付、抗疫特別國債等各類資金，去年，全市各級疫情防控資金總投入5.7億元。全力暢通物資供應。迅速開辟物資采購“綠色通道”，急事急辦、特事特辦。規范資金支付程序和用途，建立采購資金“聯簽”制，確保應急保障財政資金撥付渠道暢通。全面落實財政支持政策。研究制定促進財政經濟平穩運行的有關意見和措施，減輕企業群眾負擔。全員調動財政（國資）力量。局黨組、國企工委充分發揮領導引領示范作用，96名黨員干部下沉社區疫情防控第一線，指導市屬29家國有企業黨組織疫情防控工作和復工復產工作，為我市打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了堅強的力量保障。多名同志被市委、市政府領導批示表揚，1人榮獲全市抗擊新冠肺炎疫情先進個人，社會保障科榮獲抗擊新冠肺炎疫情先進集體。

（二）著力優化法治化營商環境。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，不斷提升服務水平，持續營造法治財政良好環境。一是不折不扣落實減稅降費政策。堅決貫徹落實國家出臺的稅費優惠、企業社保“減、免、緩、降、返”優惠政策，加強部門對接、溝通、協作，建立統籌協調、分工明確、信息共享、責任共擔的跨部門協同機制，共同推進減稅降費政策有效落實，使企業享受政策紅利，對沖疫情影響，促進全市經濟社會平穩發展。2020年，全市減稅降費累計20億元。二是持續深化“放管服”改革。不斷提升市財政局網上政務服務能力，完善“焦作市非稅人工智能征收平臺”，打造焦作非稅“線上收銀臺”，2020年通過電子化繳費業務量達110萬余筆，收繳非稅39.83億元；提高國庫電子支付水平，去年共受理審核財政直接支付業務8221筆，直接支付資金43.09億元，有效保障了全市機關事業單位的資金正常運轉，進一步實現“群眾少跑腿、數據多跑路”，受到服務對象好評。三是深入推進政府采購改革。我市政府采購監管堅持與“放管服”相結合，以“放、管、服、專、實”為著力點，簡化了程序，優化了政府采購領域的營商環境，提升了采購效率，規范了采購流程，完善了平臺功能，建立了長效機制，拓展了政策功能，政府采購審批環節由原來的5個減少為1個。全面開放政府采購代理業務市場，規范進場交易流程，強力推進合同履約，加大電子交易平臺建設，全力推動“互聯網+公共資源交易”，深入推行政府采購合同融資，緩解中小微企業融資難、融資貴等問題。四是助力誠信政府建設。嚴格落實“雙隨機一公開”監管要求，在局門戶網站首頁建立了公開指南、公開目錄、公開年報、依申請公開和主動公開專欄，及時更新執法人員名單、權責清單、行政處罰事項，以及政府性基金和行政事業性收費目錄清單。認真貫徹落實《河南省社會信用條例》，加強財政領域信用信息采集共享，積極與法院共享失信被執行人信用監督警示和懲戒，打造誠信法治環境。

（三）著力提升財政治理水平。嚴格貫徹落實《預算法》及實施條例規定，健全管理機制，著力以改革強化財政治理能力。一是強化預算法治約束。我局將2020年9月確定為學《預算法》及實施條例學習月，采取集中學習與分散自學相結合、重點輔導與分組討論相結合、集中測試與實質提升相結合的方式，深入學習貫徹落實預算法和預算法實施條例。嚴格執行人大批準的預算，堅持先預算后支出，強化預算對執行的控制。嚴格規范預算調劑行為，依法做好預算編制、執行、決算和監督等各項工作。二是強化資金管理。開設縣（市）區工資專用賬戶，專款專用；建立月調度機制，對“三保”支出保障有困難的縣（市）區進行專項調度；強化分析研判，加強庫款監測和調度，增強財政庫款支配能力，保障“三保”支出需要。三是強化預算績效管理。出臺了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，圍繞財政資金聚力增效，嚴格預算績效約束；建立了以績效為導向，以績效評估、目標管理、監控和評價為手段，以制度和體系建設為保障的全面預算績效管理體系。2020年，實現96家預算部門、291家預算單位、1719個預算項目100%的評價。四是深入推進政務公開。嚴格落實預決算公開各項規定，不斷拓展公開廣度和深度，2020年政府預算、2019年政府決算和市直各部門預決算及“三公”經費統計數據已全部按規定及時間向社會公開，且在全省預決算公開工作中位居前列。

（四）強化行政權力監督。貫徹民主集中制，加強對關鍵部門和崗位的監督制約，強化內部流程控制，規范權力運行。一是完善依法決策機制。認真執行局黨組會、局長辦公會等會議制度，對“三重一大”事項，堅持會前充分醞釀，會上充分發言，集體討論，提高科學決策、民主決策水平。二是狠抓內部監督工作。將內控體系建設放在更加突出位置，結合新情況、新問題、新要求，以“找不足、查薄弱、尋差距”為目的，以“促規范、補短板、提成效”為目標，以業務開展、履職及內控情況為重點，對21家內設科室（單位）進行了內部監督檢查，真正發揮內控在規范管理、防范風險的作用。三是自覺接受監督。主動接受人大、政協和社會監督，及時辦理人大建議和政協提案，落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展要求，提高預決算報告編報質量，認真執行預決算報告審議意見，服務和保障市委、市政府中心工作，認真配合做好審計工作，扎實抓好問題整改落實，進一步規范財政管理。

三、抓住重點環節，提升法治財政工作成效

圍繞法治財政建設的關鍵事項和重點環節，加大工作力度，創新方式方法，增強工作實效。

（一）加強規范性文件管理。認真落實《河南省行政規范性文件管理辦法》，嚴格行政規范性文件備案審查、監督管理。去年，按照焦作市人民政府辦公室《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》，積極與相關部門溝通對接，對《焦作市土地儲備資金財務管理暫行辦法的通知》《焦作市愛心基金管理使用辦法的通知》兩份文件提出了保留和廢止意見。同時，依據民法典精神、原則和規定，按照“誰制定、誰清理”的原則，區分科室，明確責任，對涉及財政部門的49份行政規范性文件，逐項進行了研究清理，沒有與民法典相抵觸或者不一致的行政規范性文件，繼續保留使用。

（二）提高財政行政執法水平。切實轉變執法理念，全面規范財政執法行為，切實做到“法無授權不可為，法定職權必須為”。全面推行行政執法“三項制度”，依法依規認真辦理行政處罰案件，深入推進嚴格規范公正文明執法，切實維護人民群眾合法權益。結合財政行政執法實際，根據業務性質，明確了政府采購監督管理辦公室為“服務型行政執法示范點”，財政監督科為“行政執法責任制示范點”，不斷提升財政部門行政執法水平。

（三）深化法治宣傳教育。以學習教育為抓手，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。一是完善普法機制。認真梳理總結了“七五”普法工作，制定了財政干部職工普法計劃，將法治專題學習培訓作為必修課程，把學法用法和推進法治建設情況作為年度重要工作，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，推動學法用法工作制度化規范化。二是注重學法效果。先后舉辦“預算法實施條例”“民法典”“政府采購法”等法治專題講座，教育引導財政干部進一步增強法治意識，提升運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力。三是扎實開展“12.4憲法宣傳周”活動。以“12.4憲法宣傳周”活動為載體，深入開展了學習憲法系列活動，積極參加全市宣傳周啟動儀式，組織機關干部、局屬各單位人員進行集體憲法宣誓活動，邀請河南蒼穹律師事務所孫保紅律師，對憲法進行了解讀，深入學習憲法精神。大力開展憲法宣傳活動，采取制作張貼憲法海報、懸掛憲法宣傳橫幅、發放憲法讀本彩頁和參觀全市“七五”普法成效展，以及憲法進機關等活動，多形式宣傳憲法精神，不斷增強財政干部職工憲法意識，營造了尊法學法守法用法的深厚氛圍。

2020年，我局依法行政工作雖然取得了一定成績，但對標上級的要求和法治財政建設的目標，還存在一些問題和差距：一方面，少數干部對法治財政建設認識還不到位，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還不夠。另一方面，普法形式還需要不斷創新。實際工作中，對法治宣傳教育模式探索創新不夠，需要進一步提高普法教育的生動性、多樣性和吸引力。

四、全力落實“5433”工作機制，推動法治財政建設再上新臺階

2021年，我們將在市法治政府建設領導小組正確領導下, 認真學習貫徹習近平法治思想，提高站位，綜合統籌，加強協調，狠抓落實，全力推進“5433”工作機制，不斷推動依法行政、依法理財工作高質量發展。

（一）認真學習宣傳習近平法治思想。按照上級統一部署，結合財政工作實際，深入學習宣傳習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實“十一個堅持”要求，把學習貫徹的實際行動轉化為推進依法理財和經濟社會發展的強大動力，轉化為全面依法行政具體舉措，不斷提高財政部門依法行政、依法理財能力和水平。

（二）堅持黨對財政法治建設工作的領導。堅持黨對財政法治建設工作的領導，及時調整完善財政法治建設領導小組，明確工作職責，加強組織領導。在局黨組統一領導下，認真謀劃財政法治建設各項任務，明確工作目標、主要任務和具體舉措，對財政法治建設重大問題，堅持黨組會、局長辦公會研究，提升依法決策能力水平。

（三）全面推進法治政府建設示范市創建工作。認真貫徹落實《焦作市法治政府建設示范市創建工作方案》，深化思想認識，強化組織領導，細化任務分工，壓實工作責任，建立健全工作機制，積極營造創建氛圍，全面提升財政法治建設，為法治政府建設示范市創建貢獻財政力量。

（四）依法全面履行財政職能。全面落實《優化營商環境條例》及相關配套法規，持續推進優化政府采購領域營商環境，做好營商環境評價及財政營商環境優化工作，增強政府采購透明度，激發市場主體活力和創造力。持續提升政務服務水平。深化“放管服”改革，增強網上政務服務能力，扎實推進“雙隨機一公開”監管工作。嚴格落實預算法及實施條例等法律法規，強化預算約束，加強財政收支管理，全面實施預算績效管理。加強政府債務管理，建立完善機制，堅決制止違法違規舉債擔保行為，堅決遏制隱性債務增量。

（五）加強規范性文件管理。全面落實《河南省行政規范性文件管理辦法》，嚴格行政規范性文件制定程序，加強行政規范性文件備案審查，加強對財政系統規范性文件管理工作的監督指導，堅持做好對規范性文件清理工作。

（六）深入推進服務型行政執法建設。全面梳理、及時公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。加強行政執法人員崗位培訓，做好行政執法人員法律知識、專業法律知識等專題培訓。開展行政執法案卷評查、評選工作，提升行政執法水平。認真落實“三項制度”，確保執法行為有法有據、有據可查，行政執法決定合法有效。

（七）大力開展財政法治宣傳教育。根據上級“八五”普法計劃，制定財政部門普法計劃，完善落實領導干部學法用法制度，制定學法計劃，加強機關工作人員法治教育培訓，強化對憲法、民法典、預算法等內容的學習，提高財政干部法治思維能力。創新方法，采取多種形式開展財政普法宣傳教育工作，認真組織開展“12.4憲法宣傳周”等活動,進一步提升財政法治宣傳影響力。

2021年1月27日